郭強(qiáng)劉良軍

（中共荊門市委黨校，湖北 荊門 448000）

從十七大提出“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”到十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系”，一個(gè)“新”字，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系賦予了新的內(nèi)涵，提出了更進(jìn)一步的要求，是新時(shí)期黨中央根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)新調(diào)整、產(chǎn)業(yè)格局新變化、科技進(jìn)步新趨勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略部署，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)“新常態(tài)”的有力舉措。某種程度上，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，既是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握，也是打造經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路，對(duì)于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展等都具有深遠(yuǎn)意義。

一、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵與特征

綜合目前理論界較為一致的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是指面向未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的有機(jī)產(chǎn)業(yè)群為核心，以技術(shù)、人才、資本、信息等高效運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)輔助系統(tǒng)為支撐，以環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完備、社會(huì)保障有力、市場(chǎng)秩序良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為依托的新型產(chǎn)業(yè)體系，其廣泛涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈條等各個(gè)領(lǐng)域。如從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上看，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系既包括以信息產(chǎn)業(yè)為核心的新興產(chǎn)業(yè)，也包括運(yùn)用信息技術(shù)改造了的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；從產(chǎn)業(yè)聯(lián)系上看，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有均衡性和協(xié)調(diào)性，高速增長(zhǎng)部門、減速增長(zhǎng)部門和潛在增長(zhǎng)部門之間增長(zhǎng)速度的差距較合理，產(chǎn)業(yè)間有較強(qiáng)的相互轉(zhuǎn)換能力和互補(bǔ)關(guān)系等。

十七屆五中全會(huì)曾將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的特征界定為“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)”。除此之外，從純粹產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考察，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還應(yīng)該具有如下特征：其一，創(chuàng)新是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)特征。面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、日趨嚴(yán)峻的資源約束，以及新知識(shí)向產(chǎn)業(yè)滲透的進(jìn)程加快，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系必須把創(chuàng)新擺在第一位。通過(guò)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等多維度創(chuàng)新，有效化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各種矛盾。其二，開放性是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在要求。只有開放才能促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，才能在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。尤其在全球化背景下，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求更深、更廣地參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，發(fā)揮國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的作用，在進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系的核心競(jìng)爭(zhēng)力。其三，融合互動(dòng)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的顯著特征。如信息技術(shù)對(duì)包括工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)在內(nèi)的幾乎所有產(chǎn)業(yè)的嵌入和滲透；服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)的融合和滲透，服務(wù)業(yè)的價(jià)值鏈越來(lái)越長(zhǎng)；各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)間的相互滲透和融合，使得行業(yè)的界線趨于模糊；文化與產(chǎn)業(yè)的融合，使得品牌價(jià)值提升等。其四，集聚性是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的空間特征?；诋a(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系、運(yùn)輸成本的節(jié)約、公共設(shè)施成本的分?jǐn)?、信息溝通的便捷和包括技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)和學(xué)習(xí)效應(yīng)在內(nèi)的多種形式的外部性，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已經(jīng)成為獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基本途徑之一。同時(shí)從經(jīng)濟(jì)效率角度看，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展也符合資源節(jié)約和環(huán)境友好的整體趨勢(shì)。其五，可持續(xù)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的價(jià)值追求。高質(zhì)量、高效益和低消耗、低污染是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。

二、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)實(shí)意義

（一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要任務(wù)

十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出戰(zhàn)略部署，并強(qiáng)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。而構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是黨中央根據(jù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局的新變化，在科學(xué)分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段、新特征的基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)質(zhì)，就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系。尤其通過(guò)促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)體系，有利于創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、搶占國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工制高點(diǎn)的必然要求

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈變動(dòng)出現(xiàn)了新趨勢(shì)。如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)日益成為支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用越來(lái)越大；先進(jìn)制造業(yè)在信息技術(shù)的推動(dòng)下快速發(fā)展，從事先進(jìn)制造業(yè)的跨國(guó)公司在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位越來(lái)越重要等。由此，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已成為一國(guó)或地區(qū)參與全球競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)，要求把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，努力提升在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，不斷尋求新的話語(yǔ)權(quán)。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)路徑依賴、堅(jiān)持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑主要依靠生產(chǎn)要素投入和比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，靠低價(jià)格和拼數(shù)量開拓產(chǎn)品市場(chǎng)。而通過(guò)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際水平，全力打造具有創(chuàng)新性、開放性、協(xié)調(diào)性、集約性和可持續(xù)性顯著特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力高端化，就能走出一條主要依靠制度素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和勞動(dòng)力素質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展的新路子。由此，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系打破了傳統(tǒng)路徑依賴，既體現(xiàn)了遵循國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)與普遍規(guī)律的世界眼光，又堅(jiān)持了走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的正確方向。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切需要

近年來(lái)我國(guó)通過(guò)自主研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的技術(shù)擴(kuò)散，有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，自主創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀不容忽視。通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，大力發(fā)展技術(shù)密集型等新興產(chǎn)業(yè)，以高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將有助于加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗，向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，逐步形成以科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新型競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以自主創(chuàng)新為核心，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

（五）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要載體

改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，綜合實(shí)力顯著提高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了驕人的成就。然而受歷史、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等因素影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴資源和生產(chǎn)要素投入，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率偏低，導(dǎo)致資源效率低下、生態(tài)環(huán)境壓力加大。通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完全可以擺脫過(guò)去那種“資源消耗→制造產(chǎn)品→污染加重”的粗放型生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源→產(chǎn)品→再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳生產(chǎn)方式。因此，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要載體，是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的有效手段與路徑。

三、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主要著力點(diǎn)

其一，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階的迫切要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的題中應(yīng)有之義。必須增強(qiáng)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的自覺(jué)性，特別是加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，努力使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好適應(yīng)市場(chǎng)變化。要堅(jiān)持利用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深化信息技術(shù)在各行各業(yè)的集成應(yīng)用，提高研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)裝備、經(jīng)營(yíng)管理信息化水平，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。要把企業(yè)技術(shù)改造作為推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。要加大淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、企業(yè)兼并重組、質(zhì)量品牌建設(shè)等力度，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)。

其二，改造提升制造業(yè)。如通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)；推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)裝備制造業(yè)提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加強(qiáng)重大技術(shù)成套裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)裝備產(chǎn)品智能化；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，按照區(qū)域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場(chǎng)空間等因素，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局；加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，完善支持企業(yè)技術(shù)改造的政策，加快應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，加快產(chǎn)品升級(jí)換代等。

其三，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，體現(xiàn)了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本要求。首先，堅(jiān)持市場(chǎng)起“決定性”作用與更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合。既營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，又注重發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)作用。其次，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。既著力推進(jìn)原始創(chuàng)新，大力增強(qiáng)集成創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，又重視加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。最后，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展相結(jié)合。既對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，又選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為突破口，重點(diǎn)推進(jìn)，大力培育產(chǎn)業(yè)集群。

其四，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)具有涵蓋領(lǐng)域廣、帶動(dòng)就業(yè)多、消耗資源少、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，在我國(guó)有著旺盛的市場(chǎng)需求，發(fā)展?jié)摿薮?。服?wù)業(yè)絕大多數(shù)屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，同樣能夠創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富和增強(qiáng)綜合國(guó)力。服務(wù)業(yè)是最大的就業(yè)容納器，是科技創(chuàng)新重要的驅(qū)動(dòng)力量。新型工業(yè)化不僅要發(fā)展工業(yè)，而且需要發(fā)展服務(wù)業(yè)，工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展有利于提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。要采取有效措施，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模，提高服務(wù)業(yè)水平。既要加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科研設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也須大力發(fā)展旅游、健身、養(yǎng)老、家政等生活性服務(wù)業(yè)。

其五，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。要全面提高信息化水平，統(tǒng)籌布局移動(dòng)通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設(shè)施建設(shè)，形成超高速、大容量、高智能國(guó)家干線傳輸網(wǎng)絡(luò)。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，積極發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)面向全社會(huì)的信用服務(wù)、網(wǎng)上支付、物流配送等支撐體系建設(shè)。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重要信息系統(tǒng)建設(shè)，完善地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源體系，強(qiáng)化信息資源的整合，加強(qiáng)社會(huì)化綜合開發(fā)利用。要健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全法律法規(guī)，完善信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證認(rèn)可體系，實(shí)施信息安全等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、管控能力建設(shè)。

四、完善構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的政策支撐

（一）完善產(chǎn)業(yè)政策支撐

要以提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，認(rèn)真制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案及其配套措施，編制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目錄和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入能耗、技術(shù)、投資強(qiáng)度等標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃要求，按區(qū)域主體功能制定分類開發(fā)政策，統(tǒng)籌地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。東部地區(qū)應(yīng)按照優(yōu)化提升、發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用的思路，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持知識(shí)密集、技術(shù)密集、資金密集型產(chǎn)業(yè)，特別是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力；中西部地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮資源、勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢(shì)，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)配套能力。

（二）完善財(cái)政政策支撐

要充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)扶持資金的杠桿作用，統(tǒng)籌現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、扶持企業(yè)上市專項(xiàng)資金等專項(xiàng)扶持資金，在支出重點(diǎn)上向發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)、以企業(yè)和社會(huì)投入為主體的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制。要堅(jiān)持“整合資金、集中資源、突出重點(diǎn)”原則，建立完善財(cái)政資金使用管理協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政扶持政策的協(xié)同效力，增強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持和引導(dǎo)作用，改進(jìn)財(cái)政資金使用和管理辦法，形成加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的財(cái)政政策保障機(jī)制。

（三）完善稅收政策支撐

要立足構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)踐，進(jìn)一步完善稅收征管法律法規(guī)體系，制定專門的構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的稅收制度，做到稅法規(guī)范、稅負(fù)合理、稅收公平，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供稅收政策支持。要通過(guò)稅收有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)資源配置，引導(dǎo)資本向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)稅收在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中所發(fā)揮的獨(dú)特作用。尤其在稅收優(yōu)惠政策方面，要注重間接稅收優(yōu)惠政策的運(yùn)用，如涉及企業(yè)和個(gè)人所得稅、增值稅、關(guān)稅等稅種，包括稅收扣除、加速折舊、提取轉(zhuǎn)向準(zhǔn)備金等。當(dāng)然，通過(guò)完善稅收政策給力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，需要邊行邊試、久久為功。

（四）完善外資政策支撐

要推動(dòng)利用外資從外延式的粗放擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式的深化拓展，鼓勵(lì)現(xiàn)有外資企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高端延展。如抓住后危機(jī)時(shí)代承接新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，加大招商引資工作力度，拓展外資來(lái)源；調(diào)整利用外資領(lǐng)域，在鞏固和推動(dòng)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)外資流向能源、交通、環(huán)保、旅游等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)外資參與金融、物流、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等。同時(shí)促進(jìn)國(guó)外商務(wù)、科研及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)投資，擴(kuò)大城市公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極開展教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域中外合資與合作試點(diǎn)。

（五）完善投融資政策支撐

一方面，建立多渠道的資金支持機(jī)制。如改進(jìn)財(cái)政預(yù)算資金的投入方式和渠道，放大資金效應(yīng)，擴(kuò)大融資規(guī)模，提高財(cái)政資金使用效益等。應(yīng)探索改進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資本金、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整資金、信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等專項(xiàng)資金的使用方式，強(qiáng)化資金調(diào)節(jié)功能，提高資金使用效益。同時(shí)應(yīng)將其他國(guó)有資產(chǎn)、資源納入投融資機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)。另一方面，完善投融資機(jī)構(gòu)對(duì)外投資股權(quán)的轉(zhuǎn)讓、退出機(jī)制。要根據(jù)投融資機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，制定不同于一般企業(yè)的投融資機(jī)構(gòu)對(duì)外投資股權(quán)轉(zhuǎn)讓、退出的制度規(guī)定，解決股權(quán)退出過(guò)程中程序復(fù)雜、耗時(shí)冗長(zhǎng)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)快捷高效的資本運(yùn)作。

（六）完善科技政策支撐

一是強(qiáng)化評(píng)價(jià)與激勵(lì)制度。如建立以應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的科研評(píng)價(jià)考核體系，引導(dǎo)科研活動(dòng)面向?qū)嶋H需求；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等參股制度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等。二是建立平臺(tái)支撐體系。如加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)各地結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色，采取多種機(jī)制建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院；加強(qiáng)區(qū)域性的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，建立市場(chǎng)化的技術(shù)成果交易機(jī)制等。三是創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研管理機(jī)制。如通過(guò)制定促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的相關(guān)條例，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)學(xué)研合作各方合法權(quán)益；對(duì)市場(chǎng)化平臺(tái)管理實(shí)行優(yōu)勝劣汰、績(jī)效優(yōu)先的評(píng)價(jià)體系，確保服務(wù)質(zhì)量和水平等。

（七）完善智力政策支撐

要重視利用多種教育資源，培養(yǎng)創(chuàng)新人才和科技型企業(yè)家。要通過(guò)實(shí)施科技企業(yè)家培訓(xùn)計(jì)劃，開展多種形式的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技型企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)活動(dòng)，提升企業(yè)家的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)直接面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一線的關(guān)鍵人才。要培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀人才，造就有利于人才輩出的良好環(huán)境，充分激發(fā)人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，牢固樹立人才資源的觀念，完善適合我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才結(jié)構(gòu)，不斷發(fā)展壯大人才隊(duì)伍。

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