馬立民，陳瀟琦

（河北工業(yè)大學(xué)，天津 300401）

協(xié)商民主是一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑，是有階級性的，并且與社會(huì)發(fā)展的一定歷史階段相聯(lián)系，但它同時(shí)又是人類文化發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物，不能不與一定的文化發(fā)展、文化積累相聯(lián)系。我國的協(xié)商民主的發(fā)展，一直與中國的民主制度發(fā)展相關(guān)聯(lián)，并受到中國政治文化和獨(dú)有的社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約。因此，今天我們建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義協(xié)商民主，就必須與中華民族傳統(tǒng)文化相銜接。

一、中國古代主要思想對協(xié)商民主的影響

（一）民本思想對協(xié)商民主的影響

很難認(rèn)為中國古代就已經(jīng)具備了現(xiàn)代民主制度的某些雛形，但是可以肯定地說，傳統(tǒng)政治思想中始終保持著高度自覺的“民本”意識。以民為本的思想就叫做民本思想。這一思想在中國可謂源遠(yuǎn)流長，影響頗大。在原始氏族社會(huì)生活的時(shí)候，大家相依為命，差別并不顯著。到了階級社會(huì)，即使是在十分專制和高度中央集權(quán)的封建王朝，稍具遠(yuǎn)見的皇帝都會(huì)明白以民為本的道理，這可能也是對于原始社會(huì)生活的一種追憶吧。

民本思想在先秦的眾多典籍中都有體現(xiàn)，如《尚書·五子之歌》：“民為邦本，本固邦寧”，其意思就是老百姓是國家的根本，百姓生活得穩(wěn)定國家才能得以安寧。這就用最簡單的話表達(dá)了以民為本的思想。而且還有歷王監(jiān)謗，邵公非之曰：“防民之口，甚于防川。川雍而潰，傷人必多?！辈粚γ褚獾男惯M(jìn)行阻塞，這是古代政治家基于治理務(wù)實(shí)總結(jié)出來的治道之法，而給予人民一定的言論自由這也是協(xié)商民主能夠?qū)崿F(xiàn)的一個(gè)前提。

但是中國古代思想中的民本思想，雖然有重民、貴民的思想內(nèi)涵，甚至還由民本思想推導(dǎo)出反對君主專制的想法，可是它始終沒有賦予人民以政治權(quán)利的思想內(nèi)涵，因而沒有也不可能發(fā)展成為協(xié)商民主思想。

（二）契約思想對協(xié)商民主的影響

傳統(tǒng)的中國又有深厚的關(guān)系本位思想傳統(tǒng)，在關(guān)系原理發(fā)揮作用的地方，正式的國家制度無論如何森嚴(yán)，也會(huì)給個(gè)人留出討價(jià)還價(jià)的余地。在儒家正統(tǒng)的政治思想中，君主并不擁有絕對至上的權(quán)威。儒家講求“天之生非民，非為君也，天之立君，以為民也”。而且《禮記·禮運(yùn)》中人們稱之為《大同篇》有段話是：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦”，因此，傳統(tǒng)中國并沒有由于正式制度尊奉精英統(tǒng)治而完全將廣大庶民排除在政治決策之外，在具體的政治決定活動(dòng)中，個(gè)人都可以在不同程度上尋找途徑，將意見轉(zhuǎn)達(dá)給決策層。也算是一種廣義上的“契約”。

君民、君臣的關(guān)系既然可以看做是契約關(guān)系，那么臣民的意見就不能被當(dāng)做聽不到一樣不被處理了。在西漢，漢儒希望建立起“從道不從君”的原則，維護(hù)君權(quán)秩序并不是為了維護(hù)君主的個(gè)人利益，而是要對各個(gè)階層、各個(gè)團(tuán)體的利益作出合理的分配。正是因?yàn)橹袊糯囟ǖ娜宋谋尘安艜?huì)產(chǎn)生，這是一種特殊的政治參與制度化的模式。換句話說，在中國的政治和社會(huì)實(shí)踐中，是能夠通過協(xié)商、互讓達(dá)成妥協(xié)的。

這種“契約”文化中，沒有哪一個(gè)階層能夠壟斷政治的決策權(quán)，政治決定必須考慮天意、人情、傳統(tǒng)、世故以及各方面的利害要素。這也是協(xié)商民主發(fā)展的一個(gè)萌芽。

然而，傳統(tǒng)儒家的這種思想無法理性地對應(yīng)沸騰的民怨，根本上仍是為了維護(hù)特權(quán)階級的統(tǒng)治地位，一旦吏治腐敗，統(tǒng)治發(fā)生危機(jī)，就無力自救，最終受苦的仍是百姓。

（三）和合思想對協(xié)商民主的影響

協(xié)商民主的內(nèi)在價(jià)值取向是和諧，協(xié)商的功能在于社會(huì)政治生活中調(diào)節(jié)各方面的分歧與沖突，維持社會(huì)政治穩(wěn)定。

中國古代道家的和合思想獨(dú)樹一幟。依道家的觀點(diǎn)來看，整個(gè)世界都是依照“道”而生的，世界本來就是和諧的，它的本質(zhì)其實(shí)就是和諧的。老子在其《道德經(jīng)》中提出“道生一，一生二，二生三，三生萬物。萬物負(fù)陰而抱陽，沖氣以為和?！本褪侵甘篱g萬物的存在的意義就是由此而生，它們的存在和相互作用就是和諧。

儒家思想在古代就是以和諧思想來教化國民的。儒家認(rèn)為事物之間的相互對立和斗爭是相輔相成的，對抗的最終解決的方式是和諧。儒家認(rèn)為社會(huì)的和諧，就是要通過協(xié)調(diào)人與人的不同而達(dá)到新的和諧統(tǒng)一，通過社會(huì)的對立統(tǒng)一的矛盾運(yùn)動(dòng)達(dá)到圓滿。而這也正是協(xié)商的精髓所在，通過中庸、協(xié)調(diào)避免過激和對抗的行為，來達(dá)到人與人、人與社會(huì)、人與自然以及人內(nèi)心的安穩(wěn)祥和狀態(tài)。

中國傳統(tǒng)思想中和合思想源遠(yuǎn)流長、博大精深，它已經(jīng)融入到中華民主的處事方式之中，使得人們普遍的認(rèn)可兼容并蓄、求同存異，當(dāng)遇到?jīng)_突的時(shí)候會(huì)努力尋求相互理解和對話，以達(dá)成共識。這種思想也成為協(xié)商民主不斷發(fā)展的活力之源。

二、中國古代主要制度對協(xié)商民主的影響

傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式、安土重遷的生活模式嚴(yán)重削弱了人民對于利益表達(dá)的熱情；但另一方面監(jiān)察言諫、選官考試制度又使大統(tǒng)一的皇權(quán)無法壟斷社會(huì)全部的利益訴求途徑。

（一）監(jiān)察和言諫制度

監(jiān)察制度被歷代皇帝所重視，是維系皇朝統(tǒng)治的一個(gè)重要工具。中國古代監(jiān)察制度起源很早，戰(zhàn)國時(shí)候就已經(jīng)設(shè)御史，充當(dāng)國王的耳目，掌圖集法律。至秦漢，在中央設(shè)置御史大夫，其下有御史中丞、監(jiān)察御史、督郵等分別執(zhí)行中央各部門及地方的監(jiān)察任務(wù)?？偟膩碚f，監(jiān)察員主要職權(quán)有：一是監(jiān)察內(nèi)外官員，糾正彈劾有錯(cuò)的官吏，有時(shí)連皇帝的行為也在監(jiān)察之列。二是可參與監(jiān)督司法和司法審判。御史大夫遇到有審判不公或量刑不當(dāng)?shù)那闆r可以提出糾正，有時(shí)會(huì)參與審理重大案件。三是負(fù)責(zé)某些專項(xiàng)的監(jiān)察任務(wù)，如監(jiān)臨軍事、監(jiān)巡某些地方等。歷代監(jiān)察官員都有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性，他們只對皇帝負(fù)責(zé)。這也就在皇權(quán)集中的情況下，在某種程度上向上反映了基層的真實(shí)情況，更利于社會(huì)各階層利益的協(xié)商。

中國古代還有言諫制度，監(jiān)察官員主要針對已經(jīng)實(shí)施的政策進(jìn)行糾正，而言諫制度則是針對準(zhǔn)備實(shí)行的政策，評估是否可行及可能引起的后果，從而提出否定或者修改的意見。實(shí)際運(yùn)作中，往往都是監(jiān)察官員就有言諫之權(quán)，有時(shí)候則分為兩套系統(tǒng)，專門設(shè)置言諫之官。隋朝開始有言諫專職官員，稱為諫議大夫和散騎常侍。唐代增設(shè)左右補(bǔ)闕、左右拾遺等官。到了宋代則言諫制度更加完善，專門設(shè)置諫院。因?yàn)閷ρ灾G之官作用的重視，所以有些皇帝特許他們可以“直言不諱”。這就使得言諫之官敢于揭露朝政和百官的各種失誤。同時(shí)為了廣泛了解情況，或針對某些重大問題征詢參考意見的時(shí)候，皇帝會(huì)特頒詔書，許天下士民皆可上書言事。這種廣泛征求人民意見的行為在一定程度上促進(jìn)了協(xié)商民主的發(fā)展。

但實(shí)際上，監(jiān)察和言諫制度是皇權(quán)專制制度體系內(nèi)部可以起到一定調(diào)節(jié)作用的機(jī)制，其作用發(fā)揮的大小，全部視皇帝的開明程度而定。其目的是維護(hù)封建統(tǒng)治，出發(fā)點(diǎn)并不是人民的利益，并沒有真正起到協(xié)商民主的作用，所以，盡管有這種制度，也無法挽救沒落王朝終被取代的命運(yùn)。

（二）選官與考試制度

在先秦，諸侯國很多，相互競爭，人才的競爭最為激烈，各國都想擁有第一流的人才。那時(shí)候大體上是自由競爭的人才機(jī)制，有才能的人奔走于各國之間，只為能夠有人賞識。秦統(tǒng)一之后，特別是漢代，國家急需各種人才，這才創(chuàng)立了察舉制度，要求各地舉“賢良”、推“孝廉”。這些都是自下而上的選拔制度，使得下層有才能的人民有機(jī)會(huì)進(jìn)入官吏隊(duì)伍，他們也一定程度上表達(dá)了下層人民的需要。三國時(shí)期實(shí)行過九品中正制，這種把人分為上三等、中三等、下三等以為任用依據(jù)的方式，后也因失去“中正”的性質(zhì)而最終被替代。隋朝始創(chuàng)科舉制度，只設(shè)進(jìn)士科。到了唐代，科舉制度稍稍完備。宋代之時(shí)科舉制度臻于完善，分為鄉(xiāng)試、省試、殿試三級考試。至明代，科舉制度收到了極端的重視，科舉成為做官的唯一正途。

通過科舉考試選拔官員，最大的優(yōu)點(diǎn)是它不分等級親疏，所有人都可以公平競爭。這就使得參與國家治理的官員們是通過一定民主的方式篩選出來的，在某種程度是代表底層人民的利益與統(tǒng)治階層進(jìn)行協(xié)商的，制定的法律政策有利于人民生活。

通過選官和考試制度使得統(tǒng)治階級不能壟斷人民群眾對于自己利益的追求，在一定程度上為協(xié)商民主的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

三、小 結(jié)

綜上所述，反思中國古代傳統(tǒng)的思想及制度，可以發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)含著深厚的協(xié)商民主和政治參與的契機(jī)。在這種極其復(fù)雜，卻又充滿辨證法則的古代思想制度中，協(xié)商民主以扭曲，卻是生機(jī)盎然的方式發(fā)展著。古代思想及制度中雖然沒有相應(yīng)協(xié)商、論辯的意見傳遞途徑，但是在制度實(shí)踐的每個(gè)環(huán)節(jié)又都給制度外的要求保留申辯的余地。

通過對中國古代思想及制度對協(xié)商民主的影響的分析，使我們更清楚地看到協(xié)商民主深深地植根于中國傳統(tǒng)思想及制度之中。我們可以對比西方協(xié)商民主理論，從中發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)中國秩序原理的優(yōu)長和缺陷，并用其來推動(dòng)現(xiàn)今中國社會(huì)生機(jī)勃勃的政治實(shí)踐。

［1］俞可平.民主與陀螺［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2006.

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［3］高鴻鈞，何增科.清華法制論衡（第11輯）走向民主的時(shí)代［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2009.

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