文 （中共四川省委省直機關黨校，四川成都 610017）

非公有制企業(yè)中的黨建工作是基層黨的建設的重要組成部分，也是相對薄弱的領域。兩新組織作為推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是基層黨建的重要領域。兩新組織是指新經(jīng)濟組織和新社會組織的簡稱。新經(jīng)濟組織包括私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、股份合作企業(yè)、經(jīng)營科技企業(yè)、個體工商戶、混合所有制經(jīng)濟組織等，新社會組織是社會團體和民辦非企業(yè)單位的統(tǒng)稱。黨的十八屆三中全會指出，“緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供堅強政治保證?！边@為基層黨組織建設進一步指明方向，明確在新形勢下激發(fā)基層黨建新活力的新要求。我們今天要把基層黨建放到新的歷史時期去調(diào)查研究，進一步思考它的實踐特色，提煉它的價值。

一、基本情況

遵循和探究基層黨組織建設在不同時期的發(fā)展規(guī)律、激勵基層黨建工作不斷改革完善、發(fā)揮基層黨組織的基礎堡壘作用是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。隨著兩新組織隊伍的不斷壯大，眉山市兩新組織特別是非公有制經(jīng)濟組織迅猛發(fā)展，成為推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。從初步調(diào)研的情況來看，截止2012年底，非公有制經(jīng)濟總量已占全市經(jīng)濟總量的60%，從業(yè)人員13萬余人，成為市域經(jīng)濟的主力軍、吸納就業(yè)的重要渠道。為進一步推進兩新組織健康快速平穩(wěn)發(fā)展，激勵引導兩新組織助推眉山跨越發(fā)展做出更大貢獻，2012年，市委把加強兩新組織黨建工作作為基層組織建設年的重點，研究出臺了 《關于進一步加強非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作的意見》，創(chuàng)新實行組織大聯(lián)管、工作大聯(lián)帶、隊伍大聯(lián)建、管理大聯(lián)抓、品牌大聯(lián)創(chuàng)“五聯(lián)機制”，有效破解了兩新黨建難題，提升了兩新黨建工作水平。目前，全市已建立兩新組織黨組織1899個，覆蓋兩新組織2477家，黨組織覆蓋率達91%。但是隨著兩新組織建設步伐的不斷加快，隨著非公有制經(jīng)濟成為本市經(jīng)濟發(fā)展的重要承載領域，新經(jīng)濟組織和新社會組織中的黨建工作問題逐漸浮出水面，成為制約眉山經(jīng)濟社會發(fā)展的因素之一，和農(nóng)村、社區(qū)等相比，兩新組織的黨組織建設工作是基層黨建的薄弱領域。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當?shù)貎尚陆M織的黨建工作存在的問題和阻力，主要包括：

（一）運行機制不暢

由于種種原因，全市兩新組織存在運行不暢、管理不順等問題，究其原因來看，主要表現(xiàn)為：一是組織層面問題導致的運行不暢、管理不順。第一，黨建工作的組織基礎不夠扎實。一方面，雖然眉山市在各街各鎮(zhèn)都設有綜合黨委，但受精力有限和分工不同的影響，對兩新組織黨建工作的指導還不夠，領導作用沒有得到充分發(fā)揮。另一方面，在部分兩新組織中傳統(tǒng)群體組織不夠健全，導致相應的職能作用沒有得到有效發(fā)揮，黨建工作缺乏強有力的支持，影響力有所下降。第三方面，基層黨建工作機構不完善，編制不同、待遇不同使本來就為數(shù)不多的工作人員缺乏工作熱情。第二，對黨建工作的重視程度不夠。據(jù)了解，眉山市五聯(lián)機制實施前，部分基層黨委不太重視兩新組織的黨建工作，對黨建工作停留在口頭階段，存在發(fā)言重于實踐的思想，認為黨建工作無關緊要與已無關，從而使各部門的工作合力大打折扣。第三，黨建工作的配套機制有待健全。一方面，后備人才培養(yǎng)機制有待健全，后備人才數(shù)量與黨組織數(shù)量比例有待完善。另一方面，據(jù)相關人員介紹，兩新組織黨建工作經(jīng)費主要來自于各自上繳的黨費，雖然2009年眉山市政府出臺《眉山市基層組織工作經(jīng)費保障制度》規(guī)定，兩新組織的黨支部每年有不低于1000元的辦公經(jīng)費，但對組織活動所需經(jīng)費而言依然是杯水車薪，缺乏經(jīng)費困擾著許多基層黨組織，雖然部分街鎮(zhèn)已建立經(jīng)費保障機制確保了經(jīng)費來源，但尚有部分街鎮(zhèn)未建立長效保證機制，導致黨組織活動運行不暢。第三方面，基層黨組織組織活動受到自身所在企業(yè)單位的限制，如活動時間、活動地點等都受到一定的約束。二是個體層面問題導致的運行不暢、管理不順。一方面，從黨員個體層面看，部分黨員對黨建工作的認識和認可度偏低，身份意識淡薄，將自身僅看做兩新組織中的受雇者，為保證與原單位的經(jīng)濟利益關系或者貪圖便利而不愿轉(zhuǎn)組織關系，更有部分黨員干部擔心在黨建工作上占用時間精力會影響本職工作而對開展黨建工作缺乏熱情，黨員的模范帶頭作用沒有得到發(fā)揮，典型示范輻射作用不夠明顯。另一方面，從業(yè)主個體層面看，新經(jīng)濟組織和新社會組織作為近些年才發(fā)展起來的組織，與傳統(tǒng)組織相比其業(yè)主缺乏對黨建工作的相關認識，不了解黨建工作的性質(zhì)和作用，單方面認為賺錢才是硬道理，將利潤的多少作為衡量企業(yè)發(fā)展的唯一指標，認為要盈利就要抓生產(chǎn)，而組織黨建工作無法為企業(yè)盈利，甚至會增加成本影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營；部分企業(yè)擔心黨組織的建立會約束自己、限制自己、監(jiān)督自己、甚至會威脅到自己的領導地位，因而對黨建工作不太支持。

（二）雙覆蓋水平不高

據(jù)統(tǒng)計，2013年年初本市兩新組織中的黨組織覆蓋率僅為51.8%，非公有制企業(yè)中黨組織覆蓋率更低，離眉山市定下的年終80%的目標還存在一定距離。當然規(guī)模以上的企業(yè)黨組織覆蓋率相對較高，黨建工作的空白點主要集中在規(guī)模以下的非公有制企業(yè)，尤其是郊區(qū)的非公企業(yè)普遍面臨著黨組織覆蓋率偏低的問題。首先，部分兩新組織規(guī)模小、職工少、流動大、生命周期短的特點使黨建工作的開展不盡人意；其次，兩新組織發(fā)展速度遠遠超過了黨組織建設速度，影響了黨組織在企業(yè)中的覆蓋率；再次，一方面兩新組織人員具有不穩(wěn)定性和多變性，很多黨員在組織中呆了三個月就離開了，而組織中的相關管理機制卻具有穩(wěn)定性和固定性，兩者的沖突導致基層黨建的工作機制不夠穩(wěn)定，從而影響了雙覆蓋水平的提高；最后，隱形黨員的存在也影響了雙覆蓋水平，部分黨員嫌轉(zhuǎn)黨組織關系麻煩而甘當隱形黨員，部分農(nóng)村黨員為了不按工資比例交黨費而將自身的黨組織關系留在了農(nóng)村 （農(nóng)村黨費每個月僅交0.2元，而企業(yè)的黨費是按工資比例繳納的）。

（三）人才保障不足

一是支部書記力量不足。在兩新組織中，支部書記大多是由管理人員兼職的，未受過系統(tǒng)培訓，既不具有專業(yè)性，在精力和時間上又難以得到保障。二是黨員人數(shù)偏少。受政治覺悟影響和上級分配名額限制，許多優(yōu)秀青年并未被發(fā)展成黨員，據(jù)統(tǒng)計，2012年初到2013年初，本市兩新組織僅發(fā)展了200余名黨員，明顯少于基層黨組織個數(shù)。根據(jù)黨章規(guī)定，一組織有三名或三名以上的正式黨員就應該成立基層黨組織。而據(jù)統(tǒng)計，在“五聯(lián)機制”開展前，眉山市大多數(shù)非公有制企業(yè)的黨支部只有三名黨員，黨員占職工比例尚不到10%，還有部分非公企業(yè)根本沒有或少于三名黨員，不具備建立基層黨組織的條件，人員的偏少嚴重影響了黨組織的建設和發(fā)展。三是高素質(zhì)專業(yè)人才引進不足。高素質(zhì)的技術人才、管理人才和綜合人才的缺乏直接削弱了黨組織建設工作的群眾基礎。四是晉位升級不快。據(jù)調(diào)查，在實施五聯(lián)機制前，由于缺乏相應的黨建工作考核制度，眉山市各區(qū)不同企業(yè)對黨建工作的推動力度極不均衡，既有黨建工作理念領先、成效顯著的企業(yè)，也存在黨建工作方式和成效不太理想的企業(yè)，同時對黨建工作缺乏爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情，領先單位的帶領和輻射作用未有效發(fā)揮，落后單位既缺乏典型品牌的帶動，又缺乏相應的激勵機制鼓勵它們學習典型超越自我，因而晉位升級速度緩慢。五是工作落實不力。一方面，基層黨支部工作缺乏自主性，停留在聽上級領導部門安排的層面。在訪談的過程中，有超過20%的訪談對象表示黨組織未充分發(fā)揮自身作用，工作落實一般，有超過50%的訪談對象認為黨支部在非公企業(yè)中的地位一般，黨組織的政治核心作用有待加強。另一方面，基層黨組織活動有形無實。一些非公企業(yè)雖然有黨組織，但基本不開展黨組織活動，即使開展活動，也因缺乏規(guī)范、缺少學習資料、黨員難以集中、活動形式單一乏味而斷斷續(xù)續(xù)，沒有實質(zhì)性收獲。

二、主要做法及成效

自十七屆四中全會以來，眉山市響應黨的號召，緊跟時代步伐，立足本市兩新組織實際情況，堅持推進基層黨建工作創(chuàng)新，堅持增強基層黨組織隊伍的活力，堅持建設高標準高素質(zhì)的基層黨組織隊伍，引導基層黨組織充分發(fā)揮服務群眾奉獻社會的作用，力圖構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨建新格局。

（一）實施組織聯(lián)管，巧解運行不暢之難

組織運行是激發(fā)基層黨建活力的關鍵，眉山市針對全市兩新組織管理不順，運行不暢等問題，廣泛征求各區(qū)縣委組織部、兩新黨工委、部分兩新組織和相關部門意見，構建市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級縱向聯(lián)動、橫向共管的區(qū)域化、網(wǎng)格化領導體制和運行機制；開展黨組織現(xiàn)狀大調(diào)查，全面摸清全市兩新組織基本狀況，按照條塊管理和屬地管理相結合的原則，落實了兩新組織黨組織的上級主管黨組織。第一，建立領導聯(lián)系指導制度以強化領導作用。一方面明確各領導的管理分工，建立以黨委書記為核心所有成員各司其職環(huán)環(huán)相扣的工作模式，力求在黨委書記的領導下各項工作層層落實；另一方面實施領導聯(lián)系指導制度，設立聯(lián)系點，使兩新組織的黨領導工作走向規(guī)范化、責任化，實行黨委書記責任制度，將對黨員訴求的了解程度、對黨組織問題的解決程度作為衡量支部書記的硬性指標，納入黨建述職內(nèi)容。第二，建立黨群互動合作機制以強化支持力度。建立市、縣、鎮(zhèn)三級縱向聯(lián)動、橫向共管的區(qū)域化、網(wǎng)格化領導運行機制，形成由黨委領導，部門指導，工委牽頭，黨組織為主體，與團委、婦聯(lián)等社會組織及民政、稅務等行政組織形成合力，優(yōu)勢互補，相互促進，形成黨建帶動社會、行政組織建設，社會、行政組織建設服務黨建的新局面。第三，建立考核動員機制以增加工作積極性。注重對黨員的考核和動員，根據(jù)不同單位的不同要求，建立清晰完整切合實際的考核目標，制定合理的考核標準和考核準則，定時考察，不斷推進黨務人員的職業(yè)化，以增加黨務人員的責任心。同時改善編制冗雜、待遇不同的局面，增強黨務工作者的歸屬感，改變目前編制種類多，待遇不一的局面，增強他們的職業(yè)歸屬感，積極開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”黨組織活動，通過精神嘉獎和物質(zhì)獎勵對考核正面結果進行激勵，如發(fā)放獎狀和優(yōu)秀津貼等，鼓勵黨員發(fā)揮模范帶頭作用，通過批評和整頓手段對考核負面結果進行遏制，如通報批評、調(diào)整或撤銷不稱職的黨務工作者等，劃分黨務人員責任區(qū)，制定公開責任承諾書，以避免黨務人員的消極怠工，真正實現(xiàn)抓典型、樹榜樣、重示范的良性發(fā)展。通過對全市1010個已建立黨組織及1600個未建立黨組織的兩新組織進行調(diào)查分析，根據(jù)屬地管理條例，眉山市重申上級黨組織主管下級黨組織的原則，規(guī)定工業(yè)園區(qū)內(nèi)的非公企業(yè)由黨工委管理黨組織，工業(yè)園區(qū)外的非公企業(yè)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委管理黨組織，規(guī)模大、人數(shù)多、影響大的黨組織將由市區(qū)工委管理，堅持黨建專題會議制度，由上級黨組織或黨組織的負責人將兩新組織的黨組織建設工作納入整個黨建工作系統(tǒng)，在明確所屬關系的前提下，實行不同黨組織協(xié)調(diào)工作制度。第四，建立健全相關配套機制，克服后備人員、活動經(jīng)費、活動時間的不足，從而促進黨建體系有效運轉(zhuǎn)、黨建工作正常實施。一是保障經(jīng)費來源。建立了以兩新組織提供資金為主、財政撥款和黨費為輔、各方援助為補充的經(jīng)費保障機制。堅持與業(yè)主多交流多溝通，行動上多扶持，爭取業(yè)主對黨建活動的經(jīng)費支持；堅持落實黨建經(jīng)費專款專用，落實黨組織每年1000元的黨建活動經(jīng)費、黨員每年20元的培訓補貼經(jīng)費、兩新組織黨員上繳的60%的黨費及指導員每年3000元的補助經(jīng)費，確保全額返還；堅持實施“獎勵代補”機制，在全市兩新組織中開展工作星級評比，按評判結果對每個黨組織給予1000到6000元不等的星級補助津貼，對黨組織負責人進行評優(yōu)評獎，優(yōu)勝人員可獲得1000到3000元不等的獎金補助，對黨建工作特別出色的黨組織授予黨建示范點稱號并嘉獎5000元。這些舉措均為黨組織活動的規(guī)范化和常態(tài)化提供了物質(zhì)保證。二是保證活動時間和活動經(jīng)費。一方面，努力促成黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)兩不誤的局面，鼓勵黨務人員對非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生的問題及時有效解決，發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢作用，鼓勵圍繞企業(yè)經(jīng)營發(fā)展不斷創(chuàng)新黨組織工作，實現(xiàn)黨組織與企業(yè)休戚相關、榮辱與共，在黨組織與企業(yè)互利共贏的同時爭取業(yè)主的理解與支持。另一方面，鼓勵依托志愿者隊伍、黨內(nèi)服務機構提供活動地點，鼓勵根據(jù)黨組織的實際情況靈活安排活動時間和地點。

（二）實施工作聯(lián)帶，巧解覆蓋水平不高之難

基層黨建承擔的工作很繁重很具體，所有的工作都要通過基層黨建去貫徹落實。眉山市制發(fā)《關于選派黨建工作指導員直接聯(lián)系指導兩新組織黨建工作的通知》，規(guī)定時間、規(guī)定動作，廣泛開展“搞一次調(diào)研、做一個規(guī)劃、上一堂黨課，建一批黨組織”活動。充分發(fā)揮機關黨建優(yōu)勢，把好組織推薦、派前培訓、見面對接、管理考核“四關”，進行專題培訓，實行雙向述職評議制度，兩新黨工委進行專題述職，接受評議和考核，提高黨建指導員履職能力，爭取業(yè)主理解和支持，調(diào)動黨建指導員積極性。在實地考察的基礎上，眉山市委聽取專家學者群眾意見，探索擴大有形覆蓋和無形覆蓋的有效措施，實施工作大聯(lián)帶，針對不同原因產(chǎn)生的黨組織工作空白點采用不同手段逐個破解，將提高雙覆蓋水平納入黨組織建設總體規(guī)劃中。一是針對部分兩新組織規(guī)模小、職工少、流動強、生命周期短導致的黨建工作空白問題。一方面，通過組織一系列活動在本市掀起組建黨組織熱潮，眉山市政府明確規(guī)定每年五月為本市非公企業(yè)黨組織集中組建月，每年六月為本市非公企業(yè)黨建活動月，每年十月為本市非公企業(yè)黨組織組建攻堅月，將“搞一次調(diào)研、做一個規(guī)劃、上一堂黨課，建一批黨組織”作為各兩新組織必須完成的硬性指標，由此有效解決了包括規(guī)模以下企業(yè)在內(nèi)的所有非公企業(yè)黨建空白問題；另一方面，針對規(guī)模以下非公企業(yè)特點，眉山市大膽突破傳統(tǒng)的黨建組織模式，實行依托行業(yè)主管單位管理的方法，整合優(yōu)勢資源，通過依托工業(yè)園區(qū)、中介機構等載體聯(lián)合組建黨支部，等到條件成熟再單獨建立黨支部。二是大力發(fā)展兩新組織黨組織建設速度。2013年3月眉山市政府出臺了《關于選派黨建工作指導員直接聯(lián)系指導兩新組織黨建工作的通知》，針對兩新組織發(fā)展速度遠超黨組織組建速度的現(xiàn)實情況，眉山市充分發(fā)揮機關黨建的功能優(yōu)勢，加強對未建立黨組織的非公企業(yè)的宣傳力度，選擇了600名黨齡長、素質(zhì)高、作風好、黨性佳、經(jīng)驗足、能力強、熱情負責的市黨代表直接指導全市1780家非公企業(yè)的黨組織建設工作，把好推薦、培訓、對接、考核四關卡，深入推進黨建帶兩新、兩新促黨建的良好局面。三是針對部分兩新組織人員的不穩(wěn)定性與組織中相關管理機制的穩(wěn)定性之間的矛盾，眉山市市委對黨組織人員管理機制進行了及時調(diào)整，避免了相關機制的滯后。同時加強對流動黨員的管理，凡在原組織中不擔任任何職務并在新組織中工作年滿半年的人員必須將自身的黨組織關系轉(zhuǎn)入現(xiàn)單位，鼓勵流動黨員參與各項黨組織活動。四是針對隱形黨員問題，眉山市委采取強化教育加大培訓的措施，通過增加選派指導員、聯(lián)絡員的人數(shù)次數(shù)和時間的方式強化對兩新組織黨組織成員的思想教育工作，通過宣傳指導盡可能避免隱形黨員的存在。

（三）實施隊伍聯(lián)建，巧解人才保障不足之難

通過優(yōu)化隊伍結構來激發(fā)活力，針對兩新組織黨組織書記素質(zhì)不高、黨員數(shù)量少、黨務工作人才匱乏的問題，眉山市通過選優(yōu)配強兩新組織黨組織書記，實施“四百”培訓工程，提升“四支隊伍”素質(zhì)，實施三向培養(yǎng)計劃，落實激勵政策等舉措，探索流動黨員“一方隸屬、多重管理”模式，把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀人才，把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員人才培養(yǎng)成黨組織書記和黨務工作者，解決黨建人才動力不足的問題。在兩新組織黨組織中黨員是基礎，支部書記是關鍵，專業(yè)人才是保障，針對組織中存在的人才保障不足現(xiàn)象，眉山市委整合優(yōu)勢資源，加強書記、黨員、人才“三支隊伍”建設，力求通過隊伍聯(lián)建解決黨員人數(shù)偏少、支部書記力量不足和高素質(zhì)專業(yè)人才引進不足三大問題。一是針對支部書記力量不足問題，首先從來源上擇優(yōu)選擇支部書記，配備堅定共產(chǎn)主義信念、堅持走群眾路線、專業(yè)知識扎實、管理協(xié)調(diào)、能力出眾的黨員為兩新組織支部書記；其次，不斷擴展支部書記的選拔任用渠道，在完善支部書記人才庫的基礎上實行公開招聘或定期掛職，以“雙向進入、交叉任職”的方式推薦非公企業(yè)的核心人員擔任支部書記或副書記，有效保障支部書記的來源和質(zhì)量；最后，兩新組織不斷加強對支部書記的分級系統(tǒng)培訓，要求每名黨支書必須每年參加一次以上的集中培訓，從知識層面、管理能力、人際交往等多方面綜合培養(yǎng)，務必實現(xiàn)不合格的支部書記走向完善，合格的支部書記更優(yōu)秀。二是針對黨員人數(shù)偏少問題，眉山市委決定在本市每年可發(fā)展黨員的名額中分配定額給兩新組織，同時重點培養(yǎng)兩新組織中的杰出人員，優(yōu)先發(fā)展為黨員，并通過部門搭橋牽線以讓人才引進的方式定期招募黨務人員，擴大黨員來源渠道。要實現(xiàn)黨建的持續(xù)發(fā)展，不僅要輸血還要造血，為此，眉山市委實施“四百”培訓工程，實行企業(yè)管理層和黨務人員共學習促發(fā)展機制，不斷提升各類人員素質(zhì)；在各級黨校設立培訓基地，讓群眾、團員積極向黨組織靠攏；在本市設立黨建工作示范培訓班，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專題培訓班。據(jù)統(tǒng)計，全市培訓班培訓的兩新組織業(yè)主和黨組織書記總計1100多人次，全市每年還將培訓200名業(yè)主、400名黨支書、400名黨務人員、800名黨員，力爭在三年時間內(nèi)改善解決造血不足問題，同時號召各兩新組織加強黨的思想教育工作，不斷增強非黨員的政治覺悟，最大限度地發(fā)展黨員。三是針對高素質(zhì)專業(yè)人才引進不足問題，眉山市兩新組織不斷改善待遇引進技術人才、管理人才和綜合人才，每個黨工委都配備3名或3名以上的專職人員，為留住人才、調(diào)動黨建工作積極性，眉山兩新黨工委采取雙向述職制度，以年終述職考核為標準評優(yōu)評獎、表彰提拔，對在規(guī)定期內(nèi)高質(zhì)量完成各項任務的人員給予每年高于3000元的工作補助。同時針對黨員和人才不足兩大問題，眉山市大力實施三向培養(yǎng)方案，將人才培養(yǎng)成黨員，將黨員培養(yǎng)成人才，雙向互動力求同時解決兩大問題。

（四）實施品牌聯(lián)創(chuàng)，巧解晉位升級不快之難

通過健全完善機制體制激發(fā)活力，眉山市結合基層黨組織三分類三升級活動，通過實施兩新組織黨建工作星級考評制度，實行典型品牌帶動，推行星級品牌創(chuàng)建“四掛鉤”等活動，加強組織工作，優(yōu)化干部管理流程，提升黨建工作活力。針對晉位升級速度緩慢問題，眉山市委整合各區(qū)域、各行業(yè)、各部門力量，開展三分類三升級活動，對兩新組織黨建工作進行星級考核，打造眉山市特色星級黨建品牌，根據(jù)7大類26小項評分標準分為五星、四星、三星三個等級層次，每年考核一次，榜上有名的黨組織可獲得1000到6000元不等的獎勵。同時特色星級品牌的評選與組織業(yè)主評選先進、與黨組織年度經(jīng)費、與黨建工作指導員的考核成績、與部門領導班子的年度考核掛鉤，以此激勵各黨組織做強黨建。截至2013年底，全市已打造了包括機械產(chǎn)業(yè)黨建、化工產(chǎn)業(yè)黨建在內(nèi)的20多個特色黨建示范群。同時每年開展兩新組織黨建活動經(jīng)驗交流會，供各個黨組織參觀交流學習，發(fā)揮典型品牌的輻射帶動作用，在全市掀起爭先創(chuàng)優(yōu)的浪潮。黨建工作，重在實際效果，在眉山市委的大力倡導下，星級黨組織在各個地方充分發(fā)揮自己的力量，敬老助殘、搶險救災，無私奉獻，讓非公企業(yè)黨組織散發(fā)生機活力，同時黨工委將星級單位的優(yōu)秀事跡、良好口碑編輯成冊供其它黨組織學習，并建立黨建網(wǎng)絡交流平臺實現(xiàn)黨建工作的信息化現(xiàn)代化，設立意見箱征求意見對策以完善組織更好地體現(xiàn)黨建工作的意義和價值。

（五）實施管理聯(lián)抓，巧解工作落實不力之難

提高基層黨建工作方式的制度化水平，關鍵在于服務型黨組織工作方式要符合當?shù)鼗鶎狱h建工作的實際，要體現(xiàn)基層黨建工作發(fā)展的規(guī)律。眉山針對部分兩新組織黨建工作主要領導不重視、推動不力的情況，通過強化部門聯(lián)抓、力量配備、財力投入等方式，有效解決兩新組織黨建工作不力的問題。針對眉山市部分非公企業(yè)黨組織存在的缺乏自主性、活動有形無實而導致的工作落實不力現(xiàn)象，實施管理大聯(lián)抓以激發(fā)黨組織工作活力，主要體現(xiàn)在以下兩點。第一，激發(fā)黨務人員的自主性。一是敢于質(zhì)疑上級領導的不合理指示，并及時探討糾正；二是勇于說出自己的意見想法，凡是有利于黨組織建設的意見和活動均可向上級領導匯報。對黨組織建設發(fā)揮作用的意見和建議要及時嘉獎勉勵，讓黨務人員不僅要敢于勇于做還要愿意樂意做，對于在這方面表現(xiàn)突出的黨務人員要樹立先進典型，總結推廣，實現(xiàn)“以點帶面、整體推進”的良性建設局面。第二，促進黨建工作的實質(zhì)性。黨組織積極開展黨建活動，不斷豐富黨建工作載體，在黨組織內(nèi)部充分發(fā)揮各自的創(chuàng)造性，靈活務實開展黨建活動，解決活動形式單一、活動設施匱乏問題，如依托演講比賽、論文征稿、心得交流等形式對黨員進行思想教育；在兩新組織內(nèi)劃分不同的黨員責任區(qū)、黨員示范點，突出黨員的模范作用，增強黨組織的認可度；在兩新組織外，與其它單位的黨組織銜接聯(lián)誼、交流互動，優(yōu)化黨建工作。

自開創(chuàng)五聯(lián)機制以來，眉山頗具規(guī)模的兩新組織已經(jīng)發(fā)展到了3011家，對提升黨建工作水平、破解黨建工作難題發(fā)揮了巨大作用，為今后的黨建工作打下了堅實的基礎。2012年出臺了《關于進一步加強非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作的意見》，將兩新組織黨組織建設作為基層組織建設的重點工作，2013年8月，為建設并檢驗本市的非公有制企業(yè)黨建工作，眉山市委通過訪談、座談等方法對全市的非公有制企業(yè)黨建工作進行抽樣調(diào)查等等。截止2013年底，全市兩新組織的黨組織、工作、凝聚力“三覆蓋”初步形成并不斷提升，通過成立黨小組、獨立建設黨組織、選派黨建工作聯(lián)絡員等方式使兩新組織中的黨組織覆蓋率從年初的51.8%提升到了如今的91%，增長了近40個百分點，超額完成了本市市委設立的覆蓋率達到80%的年度工作指標。目前本市的規(guī)模企業(yè)達到了572家，從業(yè)人員上漲到54852人，其中黨員就占了2807人；而非公有制企業(yè)建立黨組織數(shù)量高達399個，覆蓋419家企業(yè)，效果顯著。實施領導聯(lián)系兩新黨建制度中落實了392名縣級以上領導，聯(lián)系了507家兩新組織，在開展黨員示范點、黨員責任區(qū)的活動中收集到1.6萬多條建設性建議，為組織解決危機0.8萬次，創(chuàng)造了近500項技術革新成果，好人好事高達2萬件，充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用，有效促進了黨組織的改革與完善，全面推進了兩新組織的基層黨建工作，取得了巨大成效，有助于“兩化”互動、黨建工作經(jīng)驗交流的實現(xiàn)，對未來眉山市黨建工作的發(fā)展有著重要意義和作用。

三、啟示及價值

黨的建設是做好中心工作的重要保證，黨的基層組織建設必須緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局。實施基層黨建“活力工程”以來，眉山市將“五聯(lián)機制”作為基層黨建工作的重要抓手，在“立足實際、上下聯(lián)動、巧解難題”上下功夫，在“推動工作、服務發(fā)展”上求實效，真正使黨建工作與業(yè)務工作相互結合、相互促進、融為一體，避免出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。這啟示我們，黨的基層組織建設在著眼推動發(fā)展的大局的同時，也要緊扣當前發(fā)展實際來抓，做好“五個聯(lián)動”，巧解“五大難題”，使基層黨建的活力服務于發(fā)展、成效體現(xiàn)于發(fā)展。實踐表明，眉山市實施“五聯(lián)機制”創(chuàng)新基層黨組織建設，基本實現(xiàn)了組織功能轉(zhuǎn)換、體制機制轉(zhuǎn)變和工作方式創(chuàng)新，形成了具有特色鮮明的基層黨建新模式，有效激發(fā)了基層黨組織和黨員干部活力，使基層黨的建設科學化水平得以提高，黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性進一步激發(fā)，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有普遍的借鑒意義，集中體現(xiàn)在以下三點：

第一，完善機制是激發(fā)基層黨組織建設新活力的重要保證。面對新世紀以來世情、國情、黨情的新變化，基層黨組織建設面臨的首要問題是如何實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換，眉山“五聯(lián)機制”的生動實踐進一步豐富了黨組織功能轉(zhuǎn)換的新內(nèi)涵。努力形成責任明晰、領導有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機制，是推進“活力工程”可持續(xù)開展和促進基層黨建工作科學化、制度化和規(guī)范化的保障。眉山市圍繞“組織運行、覆蓋水平、人才保障、晉位升級、工作落實”“五個重要方向”，創(chuàng)建“五聯(lián)機制”，并加強制度規(guī)范化、具體化、經(jīng)?；ㄔO，形成了一級抓一級、層層抓落實的黨建工作責任機制，有力地推動了全縣黨建工作責任制的全面落實，不斷增強基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，激發(fā)黨員干部隊伍的生機活力，為實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅強的組織保證。

第二，載體創(chuàng)新是激發(fā)基層黨建活力的重要途徑?；鶎狱h組織作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，直接面向社會、面對群眾，眉山的實踐將黨組織的服務推進到踐行黨全心全意為人民服務的宗旨和價值目標的第一線。這也是推動基層黨建創(chuàng)新，提高服務大局水平的有效手段。做好新形勢下的黨建工作，應當不斷創(chuàng)新活動載體，豐富工作內(nèi)容，積極探索黨建工作與經(jīng)濟建設有機結合、互惠雙贏、共同促進、共同發(fā)展的新路子，確保組織工作在推動發(fā)展，實現(xiàn)偉大民族復興的中國夢的實踐中發(fā)揮更大作用。眉山市通過開展“五聯(lián)機制”的實踐活動，巧解“五大難題”，實現(xiàn)把黨建工作與提升黨員隊伍能力素質(zhì)、加快推動企業(yè)科學發(fā)展和改善民生促進社會和諧緊密地結合起來，充分發(fā)揮了基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，有效激發(fā)了基層黨建活力。

三是提高基層黨建工作科學化水平，體制機制建設是關鍵。隨著社會經(jīng)濟結構變遷和民主政治發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)文化需求日趨多樣化和復雜化，服務型黨組織建設將面臨更多的新挑戰(zhàn)。眉山市在服務型黨組織創(chuàng)建活動中始終堅持開放理念和創(chuàng)新理念，與時俱進地改進服務方式，努力提高基層黨建工作方式的制度化、信息化和開放化水平。面對黨的歷史方位變化、群眾構成及其需求變化，黨要實現(xiàn)對基層社會的領導，必須發(fā)揮基層黨組織的服務功能?；鶎狱h組織功能由“管理”向“服務”的轉(zhuǎn)向，既是新形勢下基層黨組織踐行黨的宗旨的具體體現(xiàn)，也是基層黨組織的重要使命和根本職責。眉山“五聯(lián)機制”的生動實踐形成特色鮮明的基層黨建新模式，找準提高基層黨建工作科學化的突破口和著力點，詮釋了政黨功能的回歸的本質(zhì)屬性，是貫徹落實“領導就是服務”理念的體現(xiàn)。只有構建一個科學合理、長期有效的基層黨建體制機制，使基層黨組織和黨員干部有服務群眾、推動發(fā)展的穩(wěn)定平臺，才能確?；鶎狱h組織始終發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，確保黨員干部始終發(fā)揮先鋒模范作用，確?；鶎狱h建工作始終充滿生機、富有活力。眉山市實施“五聯(lián)機制”力推基層黨組織創(chuàng)建活動，抓住了“服務”這個基層黨組織功能的關鍵與根本。服務型黨組織創(chuàng)建核心是服務，本質(zhì)是為民，目的是促進社會發(fā)展、構建社會和諧。通過強調(diào)基層黨組織功能從“管理”向“服務”的轉(zhuǎn)變，使基層黨組織和黨員干部牢固樹立服務群眾的意識，在強化服務功能、解決民生問題中深化服務理念，在管理中體現(xiàn)服務，在服務中凝聚群眾。眉山推動基層黨的建設，整合了黨務資源、政務資源和社會資源，提高了基層黨組織的活力和黨員干部的參與性，為基層黨員干部行使民主權利、履行黨員義務和承擔社會責任提供了有效的載體和渠道。

兩新組織基層黨建工作作為我國黨建工作的重要部分和新型領域，其意義深遠但任務艱巨，眉山市委抓住契機、根據(jù)自身實際情況創(chuàng)造性地開展五聯(lián)機制是一個好的開始，我們既要看到已經(jīng)取得的成績，堅定信心，又要看到黨建工作尚待完善的地方，五聯(lián)機制的開展對解決運行機制不暢、雙覆蓋水平不高、人才保障不足、晉位升級不快、工作落實不力等問題發(fā)揮了巨大作用，但并不能完全解決這五大問題，在今后的兩新黨建工作中還必須不斷探索新的舉措和思路，進一步激發(fā)兩新組織黨建活力。