□農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展研究課題組

為貫徹落實(shí)好中央1號(hào)文件精神，首先需要摸清基本情況，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，掌握發(fā)展規(guī)律。為此我們把聯(lián)合社問題作為2013年重點(diǎn)調(diào)研課題，采取文獻(xiàn)研究、實(shí)地走訪、典型剖析等方式，查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料，先后到湖北、山西、江蘇、北京、河北、山東等16個(gè)省（市）25個(gè)縣（市、區(qū)）開展專題調(diào)研，并走訪了42個(gè)聯(lián)合社、136家專業(yè)合作社。通過調(diào)查研究，我們分析了歐美日韓等發(fā)達(dá)國家聯(lián)合社發(fā)展情況，闡釋了我國發(fā)展聯(lián)合社的重要性與必要性，總結(jié)了各地發(fā)展聯(lián)合社的主要做法，梳理了取得的成效與存在的問題，提出了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展的對策建議。

1 國際視角：歐美日韓等發(fā)達(dá)國家聯(lián)合社發(fā)展成熟，形式多樣，經(jīng)驗(yàn)可鑒

合作社的聯(lián)合與合作，是國際合作社聯(lián)盟確定的合作社七項(xiàng)原則之一，是世界各國合作社發(fā)展中的普遍做法。歐美日韓等國家聯(lián)合社的發(fā)展相對成熟，形式多樣、經(jīng)驗(yàn)豐富，對我們發(fā)展聯(lián)合社有重要啟示。

1.1 聯(lián)合社類型

十九世紀(jì)中后期以來，合作社在歐美國家得到快速發(fā)展，數(shù)量急劇增加。但是，隨著技術(shù)快速變革帶來的資本向各領(lǐng)域的滲透，市場競爭日趨激烈，單個(gè)合作社生存的壓力越來越大，必須尋找新的發(fā)展出路。在英、法、德等國家，合作社開始發(fā)展縱向合作、橫向聯(lián)合，建立了多種形式的合作社聯(lián)社。這些聯(lián)社通過聯(lián)合、合作等方式不斷擴(kuò)大規(guī)模，基層聯(lián)合社開始組建地區(qū)聯(lián)合社，并由地區(qū)聯(lián)合社發(fā)展成全國總聯(lián)盟。

聯(lián)合社（體）的服務(wù)內(nèi)容已涉及生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售、消費(fèi)、金融、住房、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，并向環(huán)保、IT等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)延伸。一些國家的合作社通過兼并、合并等方式進(jìn)行重組，組建大型合作社，增強(qiáng)合作社的發(fā)展能力。需要說明的是，這些國家的聯(lián)合社組織形式各異，有的是大型合作社（如美國、荷蘭、德國），有的是合作社集團(tuán)（如英國、法國），有的則以綜合農(nóng)協(xié)的形式出現(xiàn)（如日本、韓國）。按照經(jīng)營范圍不同，這些聯(lián)合社或聯(lián)合體大致可以分為以下4種。

1.1.1 消費(fèi)型聯(lián)合社。這是最早發(fā)展起來的聯(lián)合社類型，發(fā)源于英國。自1844年羅虛代爾公平先鋒社成立以來，英國的消費(fèi)合作社不斷涌現(xiàn)。1850年英國出現(xiàn)了首個(gè)消費(fèi)合作社聯(lián)合社-合作社中央代理點(diǎn)。為解決貨源問題，1863年英國300個(gè)消費(fèi)合作社成立了北英格蘭批發(fā)聯(lián)合社。1873年，北英格蘭批發(fā)聯(lián)合社聯(lián)合其他消費(fèi)聯(lián)合社，成立了英國消費(fèi)合作社聯(lián)盟，形成了基層合作社—地區(qū)聯(lián)社—中央聯(lián)社的三級組織體系。在羅虛代爾公平先鋒社基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來的英國合作社集團(tuán)，由各地80個(gè)獨(dú)立的合作社聯(lián)合而成，擁有720萬個(gè)成員,設(shè)有48個(gè)地方委員會(huì)和7個(gè)地區(qū)理事會(huì)。2011年，其年?duì)I業(yè)額達(dá)到133億英鎊，雇員超過10.2萬人，開設(shè)各類平價(jià)商店5 000多家。英國消費(fèi)聯(lián)合社業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，由最初的聯(lián)合批發(fā)擴(kuò)展到目前的食品、百貨、保險(xiǎn)、銀行、農(nóng)業(yè)、殯葬、房地產(chǎn)、汽車銷售、旅游、醫(yī)藥等與人們生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，滿足了成員的多樣化需求，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。隨后，消費(fèi)聯(lián)合社在法、德等國家也相繼發(fā)展起來。到1912年，法國消費(fèi)合作社中央聯(lián)社的成員組織已多達(dá)900個(gè)，1914年猛增到3 261個(gè)，成員達(dá)87.6萬人，約占當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?%。

1.1.2 營銷型聯(lián)合社。這種聯(lián)合社在荷蘭、美國等較為典型。荷蘭的奶業(yè)合作社早在19世紀(jì)中后期便建立了市場銷售聯(lián)盟，共同銷售奶制品，并在采購、加工和信貸相關(guān)環(huán)節(jié)為合作社提供服務(wù)。目前，賽貝科是荷蘭最大的合作社集團(tuán)，由30多個(gè)地區(qū)級合作社組成，下設(shè)100多個(gè)公司，生產(chǎn)銷售的食糖、牛奶、飼料數(shù)量均超過該國產(chǎn)量的60%。美國的Southern States于1960年代兼并了10個(gè)區(qū)域性合作社成為一個(gè)大型合作社，建立了全球最大的合作社育種研究機(jī)構(gòu)（FFR）。1998年，Southern States又兼并了大型飼料企業(yè)Gold Kist公司的農(nóng)資供應(yīng)系統(tǒng)，合作社的經(jīng)營范圍從美國南部擴(kuò)展到東南部。2000年，該社又收購了Agway公司的飼料批發(fā)系統(tǒng)，增加了10多個(gè)州的銷售網(wǎng)絡(luò)和1個(gè)客戶服務(wù)中心，經(jīng)營實(shí)力和服務(wù)能力大幅提升。

1.1.3 信用型聯(lián)合社。這在德國表現(xiàn)比較突出。1872年，萊茵地區(qū)出現(xiàn)了第一個(gè)農(nóng)村信用合作聯(lián)合社-萊茵農(nóng)業(yè)合作銀行。1876年，各地的信用合作聯(lián)合社又聯(lián)合起來組成了信用合作社的中央機(jī)構(gòu)，成為德國賴夫艾森合作社總聯(lián)盟。經(jīng)過100多年的發(fā)展和整合，形成了沿用至今的德國賴夫艾森合作銀行。目前，已形成了德意志合作銀行為龍頭、區(qū)域性中心合作銀行為骨干、賴夫艾森合作銀行和其他信用合作社為基礎(chǔ)的現(xiàn)代合作金融體系。西班牙蒙德拉貢合作社也是以合作銀行為核心的合作社綜合體，通過建立合作銀行吸收成員社的存款及居民儲(chǔ)蓄，向成員社提供貸款服務(wù)，解決成員社發(fā)展資金不足問題。

1.1.4 綜合型聯(lián)合社。日韓農(nóng)協(xié)是綜合型聯(lián)合社的典型代表。1947年，日本參照美國《農(nóng)業(yè)合作社法》的基本理念，在改組農(nóng)業(yè)會(huì)的基礎(chǔ)上成立了日本農(nóng)協(xié)。與行政體制相對應(yīng)，日本農(nóng)協(xié)建立了“中央-都道府縣-市町村”三級系統(tǒng)。農(nóng)協(xié)針對農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營開展生產(chǎn)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)生活資料供應(yīng)、信貸、儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)以及成員福利等綜合型合作與全方位服務(wù)。近年來，為應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境的變化，日本農(nóng)協(xié)通過整合合并、改組、經(jīng)營與決策分離等措施，進(jìn)行了自我改革與調(diào)整。截至2013年4月，日本農(nóng)協(xié)有703家，比1998年減少了1 130家。為適應(yīng)市場競爭，日本農(nóng)協(xié)不斷拓展業(yè)務(wù)，開始引入“六次產(chǎn)業(yè)”理念，構(gòu)筑一二三產(chǎn)業(yè)之間的新型合作關(guān)系，利用產(chǎn)業(yè)融合來振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

日本農(nóng)協(xié)作為政府行政力量的重要補(bǔ)充，在農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與政策執(zhí)行中扮演著重要角色，相當(dāng)于農(nóng)村的“第二行政系統(tǒng)”。從戰(zhàn)后長期實(shí)施的糧食管制政策到近年來日本政府主導(dǎo)的國內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及相關(guān)作物減產(chǎn)政策，農(nóng)協(xié)都是重要執(zhí)行者。農(nóng)協(xié)通過政治活動(dòng)，憑借農(nóng)民選票轉(zhuǎn)化而來的政治能量,促使執(zhí)政黨在制定、實(shí)施農(nóng)業(yè)政策時(shí)比較注意保護(hù)農(nóng)民利益。

參照日本做法，韓國于1961年7月頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，構(gòu)建了覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合性服務(wù)體系。此外，農(nóng)協(xié)還承擔(dān)政府的委托業(yè)務(wù)、對外貿(mào)易以及金融信貸業(yè)務(wù)。

1.2 主要做法和經(jīng)驗(yàn)

歐美日韓等國家聯(lián)合社的快速發(fā)展，得益于國家在法律、政策、資金、人才等方面的支持和保障，為我們發(fā)展聯(lián)合社提供了重要借鑒。

1.2.1 健全的法律法規(guī)是聯(lián)合社健康持續(xù)發(fā)展的制度保障。通過多層次的立法，一些國家規(guī)范了合作社的聯(lián)合與發(fā)展，明確了聯(lián)合社的合法權(quán)利與責(zé)任。美國1922年通過的《卡帕-沃爾斯坦德法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者可以合作社、公司或其他形式組織起來，確定了農(nóng)業(yè)合作社和聯(lián)合社的合法地位，并從反壟斷法中得到豁免。1926年，美國頒布的《合作社銷售法》規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和它們的合作社可以合法地生產(chǎn)、銷售其產(chǎn)品，為合作社的進(jìn)一步聯(lián)合經(jīng)營提供了反托拉斯豁免的條款。1937年的《農(nóng)業(yè)營銷協(xié)議法》批準(zhǔn)了農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合起來，增強(qiáng)行業(yè)自律。日本在1947年制定的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，賦予農(nóng)協(xié)合法地位，并對農(nóng)協(xié)的設(shè)立、管理、合并與解散等作了詳細(xì)規(guī)定，還明確不受政府行政干預(yù)。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，日本政府不斷對法律進(jìn)行修正和調(diào)整，為農(nóng)協(xié)經(jīng)營活動(dòng)提供了法律保障。

1.2.2 政府不斷完善支持聯(lián)合社發(fā)展的政策措施。國外的實(shí)踐表明，聯(lián)合社作為弱者的“再聯(lián)合”，其發(fā)展壯大離不開政府的鼓勵(lì)與支持。美國以法律形式給予合作社和合作社聯(lián)社有限豁免待遇、稅收優(yōu)惠、信貸支持，為合作社合并與聯(lián)合創(chuàng)造了發(fā)展空間。英國在1870年成立了合作社中央委員會(huì)（后改名為合作社聯(lián)盟），專門負(fù)責(zé)合作社及其聯(lián)合體的行業(yè)管理，并協(xié)助其處理好與各級政府的關(guān)系。1971年英國頒布的《農(nóng)業(yè)與園藝合作法案》規(guī)定，政府為農(nóng)產(chǎn)品和園藝品的合作生產(chǎn)提供補(bǔ)助。此后，英國成立的“農(nóng)業(yè)與園藝合作社聯(lián)合會(huì)”具體負(fù)責(zé)有關(guān)合作社或合作社聯(lián)合體的補(bǔ)助申請和管理事項(xiàng)，提高了補(bǔ)貼資金的分配和使用效率。日本政府每年近4萬億日元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，主要通過農(nóng)協(xié)體系發(fā)放到農(nóng)戶。同時(shí)，政府還給農(nóng)協(xié)比私人企業(yè)更優(yōu)惠的稅收政策，如反壟斷法不適用于農(nóng)協(xié)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資，農(nóng)協(xié)的各種稅率均比其他法人納稅稅率低10%。

1.2.3 發(fā)展合作金融有助于聯(lián)合社做大做強(qiáng)。在一些國家，發(fā)展合作金融成為促進(jìn)聯(lián)合社做大做強(qiáng)的有效手段。日本合作金融尤其發(fā)達(dá)，幾乎涵蓋了農(nóng)村地區(qū)的全部金融業(yè)務(wù)。日本農(nóng)村合作金融體系是農(nóng)協(xié)的一個(gè)子系統(tǒng)，也是一個(gè)具有融資功能的獨(dú)立信用合作體系。合作金融組織歸農(nóng)協(xié)會(huì)員所有，農(nóng)戶入股參加基層農(nóng)協(xié)成為農(nóng)協(xié)會(huì)員，基層農(nóng)協(xié)入股參加信用農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)，信用農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)又入股組成農(nóng)林中央金庫?；鶎愚r(nóng)協(xié)的各項(xiàng)存款余額呈逐年遞增的趨勢，吸收的儲(chǔ)蓄由1990年的56萬億日元增加到2010年約87萬億日元，70%以上的涉農(nóng)貸款都來自于農(nóng)協(xié)的合作金融機(jī)構(gòu)。西班牙的蒙德拉貢聯(lián)合社不僅建立了全國范圍的合作銀行，吸收居民存款并為成員提供貸款，還允許成員入股獲得股息收入。

1.2.4 加強(qiáng)聯(lián)合社專業(yè)人才的培養(yǎng)。很多國家在聯(lián)合社發(fā)展中，都非常注重對人才的教育和培訓(xùn)。英國的合作社聯(lián)盟專門成立了合作社學(xué)院，為成員社提供必要的教育和培訓(xùn)。日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是重視對人才的培養(yǎng)，特別是對農(nóng)協(xié)帶頭人及核心成員的培養(yǎng)。日本農(nóng)協(xié)建有完整的教育體系，國家設(shè)有農(nóng)協(xié)中央學(xué)院，各地設(shè)有40多所農(nóng)協(xié)大學(xué)及各種研修中心。美國的地方農(nóng)業(yè)院校一般都設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場管理人員的相關(guān)課程，為聯(lián)合社提供人才培訓(xùn)。以色列高度重視教育，在聯(lián)合社發(fā)展中也得到了體現(xiàn)。以基布茲聯(lián)合體為例，每個(gè)基布茲無論大小都設(shè)有專門的教育委員會(huì)，有自己的小學(xué)，甚至還開辦了職業(yè)中學(xué)和高等學(xué)校。

2 客觀使然：我國發(fā)展聯(lián)合社十分必要，意義重大

顧名思義，聯(lián)合社是合作社之間的聯(lián)合，是按照自愿、平等、互利的原則組建的經(jīng)濟(jì)性組織。農(nóng)民合作社作為一種聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有效提高了農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)了農(nóng)戶進(jìn)入市場和參與競爭的能力。然而，我國農(nóng)民合作社作為弱勢群體的聯(lián)合，自身規(guī)模較小、實(shí)力較弱、合作方式單一，整體競爭力不強(qiáng)，在市場參與中往往處于不利地位，影響了功能作用的發(fā)揮。這就要求不斷推進(jìn)合作社組織制度創(chuàng)新，組建多種形式的聯(lián)合社，擴(kuò)大合作社的規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)合作社在市場競爭中的主動(dòng)權(quán)，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民成員的經(jīng)濟(jì)利益。

2.1 發(fā)展聯(lián)合社是做大做強(qiáng)農(nóng)民合作社、應(yīng)對市場競爭的現(xiàn)實(shí)選擇

隨著改革開放的深入，越來越多的工商資本和跨國企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，合作社面臨的競爭日益激烈，單個(gè)合作社難以與之相抗衡。面對這種形勢，合作社只有走聯(lián)合之路，才能有效應(yīng)對激烈的市場競爭。合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展"再合作"，有助于集成整合資源要素，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，能更好實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。合作社聯(lián)合起來，能夠增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更有條件向包裝、儲(chǔ)藏、加工、營銷等領(lǐng)域延伸，拓寬發(fā)展空間，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。合作社抱團(tuán)發(fā)展，可以提高產(chǎn)品和服務(wù)的市場占有率，擺脫單兵突進(jìn)、各自為戰(zhàn)、受制于人的困境，提高談判地位，維護(hù)自身權(quán)益，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

2.2 發(fā)展聯(lián)合社是提高農(nóng)業(yè)組織化程度、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的內(nèi)在要求

農(nóng)業(yè)組織化程度低是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要因素。近年來，農(nóng)民合作社快速發(fā)展，加強(qiáng)了農(nóng)民之間的聯(lián)合，推動(dòng)了規(guī)模經(jīng)營。但是，多數(shù)農(nóng)民合作社規(guī)模還比較小，合作社之間的協(xié)同協(xié)作機(jī)制還不完善，農(nóng)業(yè)組織化程度低的問題還沒有得到有效解決。發(fā)展聯(lián)合社，加強(qiáng)合作社之間的分工協(xié)作，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場信息、產(chǎn)品銷售等方面的服務(wù)，有助于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中實(shí)現(xiàn)更廣范圍、更大程度、更高層次上的聯(lián)合與合作，形成運(yùn)行規(guī)范、功能配套、優(yōu)勢互補(bǔ)的合作形態(tài)，有效提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能，對于加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系具有重要推動(dòng)作用。

2.3 發(fā)展聯(lián)合社是培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有力舉措

發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。合作社的重要特征是"生產(chǎn)在家、服務(wù)在社"，能夠堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，實(shí)現(xiàn)了分散農(nóng)戶聯(lián)合生產(chǎn)、共同經(jīng)營、統(tǒng)一服務(wù)，推動(dòng)了規(guī)模經(jīng)營。聯(lián)合社依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將關(guān)聯(lián)度密切的合作社聯(lián)合起來，擴(kuò)大了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的區(qū)域規(guī)模，推動(dòng)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。同時(shí)，聯(lián)合社為了積極應(yīng)對市場競爭，在擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的基礎(chǔ)上主動(dòng)引進(jìn)推廣新品種新技術(shù)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，促進(jìn)了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.4 發(fā)展聯(lián)合社是增強(qiáng)行業(yè)自律、維護(hù)市場秩序的重要手段

公平的競爭環(huán)境、有序的市場秩序是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要條件。目前合作社發(fā)展很快，數(shù)量快速增長，在同一區(qū)域、同一產(chǎn)業(yè)形成了多個(gè)合作社并存的狀況。由于缺乏相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范，一些地方農(nóng)民合作社存在競相壓價(jià)、無序競爭的現(xiàn)象，影響到產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和合作社的發(fā)展壯大。聯(lián)合社的成立，能夠使原來的合作社之間的相互競爭關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)閳F(tuán)結(jié)協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的利益聯(lián)合體，共同維護(hù)市場秩序、促進(jìn)公平競爭、保護(hù)行業(yè)利益、實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展。

2.5 發(fā)展聯(lián)合社是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素良性互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)資源均衡配置的有效途徑

長期以來，我國資源要素配置整體上向城市和工業(yè)傾斜，農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、資金等要素大量流向工業(yè)和城鎮(zhèn)，影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，導(dǎo)致了工農(nóng)發(fā)展失調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。聯(lián)合社在一定程度上突破了鄉(xiāng)村的行政區(qū)劃，打破了行業(yè)界限，成為聯(lián)結(jié)合作社與市場、農(nóng)村與城市的橋梁和紐帶，在擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、實(shí)現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，有助于吸引城市資金、技術(shù)、人才、信息等先進(jìn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間資源的良性互動(dòng)。

3 實(shí)踐探索：各地發(fā)展聯(lián)合社措施有效，類型多樣

目前，聯(lián)合社自下而上、由點(diǎn)到面蓬勃發(fā)展。據(jù)各地上報(bào)統(tǒng)計(jì)，全國各類聯(lián)合社達(dá)到6 000多家，涵蓋成員專業(yè)合作社84 000多家，帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)560多萬戶。

3.1 各地發(fā)展聯(lián)合社的主要做法

近年來，各地采取有效措施，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)合社，探索出一些切實(shí)可行的做法。出臺(tái)法規(guī)制度。不少地方賦予了聯(lián)合社法律地位，構(gòu)建了規(guī)范聯(lián)合社發(fā)展的制度框架。一是制定法規(guī)。北京、重慶、山西、海南、江蘇、遼寧等12個(gè)省市在制定地方性法規(guī)時(shí)，對聯(lián)合社的設(shè)立運(yùn)行做了進(jìn)一步規(guī)范。如重慶市規(guī)定，兩個(gè)或兩個(gè)以上農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)自愿、平等原則組成聯(lián)合社，并享受農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)優(yōu)惠政策。海南省規(guī)定，聯(lián)合社經(jīng)縣級以上工商行政管理部門登記，領(lǐng)取農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社營業(yè)執(zhí)照。二是明確管理辦法。天津、湖北、湖南、浙江、山東、河南等省市出臺(tái)了聯(lián)合社登記管理暫行辦法或意見，對聯(lián)合社設(shè)立的依據(jù)、條件、名稱和經(jīng)營范圍、登記管轄、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、變更注銷、監(jiān)管與服務(wù)等方面作了明確規(guī)定。三是出臺(tái)示范章程。浙江省在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了專門的《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程》，對聯(lián)合社的組成成員、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍和盈余分配等進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定。

3.1.1 制定扶持政策。一些地方在項(xiàng)目資金、技術(shù)培訓(xùn)、金融信貸、品牌建設(shè)等方面出臺(tái)了一系列的政策措施，為聯(lián)合社的組建與發(fā)展提供了重要保障。涉農(nóng)項(xiàng)目方面，湖北省要求市縣鄉(xiāng)各級政府對聯(lián)合社進(jìn)行大力扶持，并規(guī)定在示范社評選和涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)中向聯(lián)合社傾斜。財(cái)政資金方面，浙江省從2013年起將聯(lián)合社納入專項(xiàng)資金補(bǔ)助范疇，并優(yōu)先安排。陜西省在《農(nóng)民合作社提升工程項(xiàng)目指南》中明確要求在專項(xiàng)資金安排上給予聯(lián)合社傾斜，目前已有20多家聯(lián)合社得到了資金支持。技術(shù)培訓(xùn)方面，山東省將聯(lián)合社列入財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)扶持范圍，利用陽光工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目把聯(lián)合社納入優(yōu)先培訓(xùn)對象。金融服務(wù)方面，四川省指導(dǎo)聯(lián)合社建立健全風(fēng)險(xiǎn)金保障制度、互助擔(dān)保機(jī)制和政策性保險(xiǎn)機(jī)制，對聯(lián)合社設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)金給予財(cái)政補(bǔ)助，鼓勵(lì)聯(lián)合社以互助金為基礎(chǔ)建立會(huì)員擔(dān)保制，將聯(lián)合社成員的農(nóng)產(chǎn)品全部納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。

3.1.2 強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。一些地方按照循序漸進(jìn)、分類指導(dǎo)的工作思路，從內(nèi)部管理、生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息等方面強(qiáng)化對聯(lián)合社的指導(dǎo)服務(wù)。積極幫助聯(lián)合社完善內(nèi)部管理機(jī)制，建立健全財(cái)務(wù)管理、市場拓展、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等制度。山東省各級經(jīng)管部門建立健全了農(nóng)民合作社聯(lián)合社聯(lián)系制度，縣、鄉(xiāng)輔導(dǎo)員包鄉(xiāng)包社，對聯(lián)合社的管理運(yùn)行進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，促進(jìn)聯(lián)合社規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)信息服務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)制度和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣東、安徽、山西等地為聯(lián)合社免費(fèi)提供生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)，并組織技術(shù)人員為聯(lián)合社成員提供技術(shù)培訓(xùn)。

3.1.3 加強(qiáng)宣傳推介。一些地方通過觀摩交流、典型推介等多種形式，宣傳引導(dǎo)同區(qū)域、同行業(yè)、同類型農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶，在勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品、資本、品牌等方面開展合作與聯(lián)合，組建聯(lián)合社。海南省每年開展合作社巡回宣傳，鼓勵(lì)合作社之間開展橫向聯(lián)合縱向合作，并樹立一批典型，通過巡回宣傳小組推介到各市縣。陜西省成立了全省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，通過《陜西農(nóng)民合作社》雜志和網(wǎng)站，積極開展信息交流和業(yè)務(wù)聯(lián)合，為合作社之間交流、聯(lián)系搭建了平臺(tái)，對促進(jìn)聯(lián)合社發(fā)展起到了重要作用。

3.2 聯(lián)合社的主要類型

一些地方根據(jù)合作社自身優(yōu)勢，結(jié)合實(shí)際需要，發(fā)展了組織形式多樣、合作內(nèi)容豐富的聯(lián)合社。既有單一品種聯(lián)合的，也有多品種聯(lián)合的；既有沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合的，也有跨行業(yè)跨區(qū)域聯(lián)合的；既有合作社自發(fā)聯(lián)合的，也有農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭聯(lián)合的。按照經(jīng)營特點(diǎn)，聯(lián)合社大致分為以下四種類型。

3.2.1 生產(chǎn)型聯(lián)合社。這是基于某一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，通過專業(yè)合作社的聯(lián)合，以降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益為目的的合作社聯(lián)盟。生產(chǎn)型聯(lián)合社一般具有以下特點(diǎn)：側(cè)重于同類產(chǎn)品的合作社聯(lián)合，主要生產(chǎn)本地區(qū)的某一種名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品；注重引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)的集約化標(biāo)準(zhǔn)化水平；進(jìn)行簡單的產(chǎn)后處理和分級包裝，多數(shù)具有注冊商標(biāo)；銷售渠道比較穩(wěn)定，與加工企業(yè)和專業(yè)市場聯(lián)系緊密。這種聯(lián)合社在農(nóng)資購買、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)品銷售等方面有規(guī)模優(yōu)勢，可以有效降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。江西省上高縣匯農(nóng)種植業(yè)合作聯(lián)社，以“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、工廠化育秧、機(jī)械化操作、現(xiàn)代化管理”為手段，種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻近0.2萬hm2，不僅降低了農(nóng)資采購價(jià)格，還提高了產(chǎn)品銷售價(jià)格。山東省諸城市北端茗茶葉生產(chǎn)聯(lián)合社，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對品種的引進(jìn)、育苗、施肥、采摘、剪枝及越冬管理進(jìn)行了統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，對茶葉的分級、烘炒、包裝作了統(tǒng)一要求，培育了區(qū)域品牌，每畝茶園的產(chǎn)值由原來的2 000元增長到8 000元。

3.2.2 銷售型聯(lián)合社。這是合作社圍繞農(nóng)產(chǎn)品銷售，通過聯(lián)合專業(yè)合作社來豐富產(chǎn)品、穩(wěn)定供給、增加利潤的銷售聯(lián)盟。蔬菜、水果專業(yè)合作社多采取這種組織形式進(jìn)行聯(lián)合，這也是當(dāng)前聯(lián)合社發(fā)展的主要類型。這種類型的聯(lián)合社具有以下特點(diǎn)：主要從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售，一般是由有固定銷售渠道的合作社作為核心發(fā)起人，具有冷藏、運(yùn)輸?shù)缺匾脑O(shè)施設(shè)備，有從事市場營銷的專業(yè)人員，有的還聘請了職業(yè)經(jīng)理人。這種聯(lián)合社改變了每個(gè)合作社都要跑市場、搞銷售的局面，減少了銷售環(huán)節(jié)，攤薄了運(yùn)營成本，有助于培育品牌、提高效益。相對而言，銷售型聯(lián)合社面臨更大的市場風(fēng)險(xiǎn)。江蘇省為緩解本地合作社果蔬、水產(chǎn)銷售難題，成立了76家“蘇合”銷售聯(lián)合社，開設(shè)206家直營店，配有專門冷鏈運(yùn)輸車輛，將1 440多家成員合作社的產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，2012年全年銷售收入17.3億元。

3.2.3 產(chǎn)業(yè)鏈型聯(lián)合社。這種聯(lián)合社由于涵蓋了生產(chǎn)、加工和銷售各環(huán)節(jié)，也稱為一體化聯(lián)合社。這種類型一般由大型專業(yè)合作社牽頭，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將上下游各環(huán)節(jié)的合作社和農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等企業(yè)整合在一起。產(chǎn)業(yè)鏈型聯(lián)合社具有以下特點(diǎn)：集生產(chǎn)、加工、銷售于一體，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，成員社之間的交易成本和機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)較低，增值效益最大限度地留在聯(lián)合社內(nèi)部并按成員社貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配。這是一種比較理想的合作社聯(lián)合方式。2012年1月，湖北省天門市天惠農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社、陽新縣東風(fēng)農(nóng)場種養(yǎng)殖專業(yè)合作社和武漢天惠生物工程有限公司牽頭，聯(lián)合102家種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等領(lǐng)域的合作社，成立了湖北省武漢天惠種養(yǎng)殖聯(lián)合社，建立了“楚合”商城。聯(lián)合社通過提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品銷售等全方位服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力、品牌化銷售能力不斷提高，已有上百個(gè)品種，年銷售額上億元。

3.2.4 綜合型聯(lián)合社。這是在一定行政區(qū)域內(nèi)，各種類型的合作社的聯(lián)合組織形式。綜合型聯(lián)合社一般由行政部門推動(dòng)成立，主要發(fā)揮規(guī)則制定、利益協(xié)調(diào)、信息交流、行業(yè)自律等功能，與上述三種類型聯(lián)合社相比較，雖然都是在工商部門登記的經(jīng)濟(jì)組織，但具有聯(lián)合會(huì)的某些特征。這類聯(lián)合社基本涵蓋了區(qū)域內(nèi)的所有合作社，根據(jù)成員社需要提供相應(yīng)服務(wù)，總體與成員社聯(lián)系相對松散，很少發(fā)生產(chǎn)品交易。河北省靈壽縣青同鎮(zhèn)農(nóng)民聯(lián)合社涵蓋了全鎮(zhèn)現(xiàn)有的25個(gè)專業(yè)合作社和6家龍頭企業(yè)。聯(lián)合社指導(dǎo)了成員社開展土地入股、協(xié)助制定統(tǒng)一規(guī)劃、發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光示范園，并推動(dòng)5家養(yǎng)殖合作社和養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)合建立沼氣設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖廢料再利用，改善了社區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

4 喜憂參半：聯(lián)合社發(fā)展成效很大，問題不少

從調(diào)研情況看，聯(lián)合社發(fā)展取得了明顯成效，但也存在一些突出困難和問題，需要認(rèn)真總結(jié)和深入分析。

4.1 聯(lián)合社發(fā)展成效顯著

聯(lián)合社的發(fā)展，不僅增強(qiáng)了專業(yè)合作社的發(fā)展能力，更推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。

4.1.1 規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著增強(qiáng)。從各地情況看，聯(lián)合社的成員合作社少則五六家，多則上百家，有的還吸納了專業(yè)大戶，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，在農(nóng)資采購、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)取得了明顯的規(guī)模效益。湖南省隆平高科種糧合作社聯(lián)合社由48個(gè)成員社組成，入社成員發(fā)展到18 651戶，覆蓋7市18縣。通過使用優(yōu)良品種和新技術(shù)，開展統(tǒng)一耕種、統(tǒng)防統(tǒng)治，畝均增產(chǎn)近100kg，降低生產(chǎn)成本50多元。江西省彭澤縣安泰農(nóng)機(jī)聯(lián)合社擁有幾十臺(tái)農(nóng)機(jī)具，服務(wù)覆蓋全縣80%的地域，通過大面積機(jī)耕、育秧、機(jī)播、機(jī)防、機(jī)收等，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；⒓s化水平。

4.1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條有效延伸。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些聯(lián)合社通過把不同環(huán)節(jié)的合作社聯(lián)合起來，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同整合；很多聯(lián)合社還積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等業(yè)務(wù)，拓寬了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的增值空間。擁有近百家成員社的北京市密云縣板栗聯(lián)社，建設(shè)了冷庫，購置了分揀設(shè)備，為客戶提供冷藏和篩選等初加工服務(wù)，使當(dāng)?shù)匕謇醯匿N售價(jià)格比周邊產(chǎn)區(qū)每千克高出0.5元左右。湖南省漢壽縣金琮甲魚專業(yè)聯(lián)合社成立之后，積極向育種和營銷領(lǐng)域延伸，開展優(yōu)良品種選育，并在全國設(shè)立了116個(gè)直銷點(diǎn)，逐漸形成了繁育、生產(chǎn)、銷售為一體的發(fā)展模式。

4.1.3 服務(wù)能力明顯提升。聯(lián)合社在注重發(fā)揮各個(gè)成員社比較優(yōu)勢的同時(shí)，通過資源統(tǒng)籌整合，既為成員社提供更價(jià)廉、更有效和“適銷對路”的生產(chǎn)服務(wù)，還能在更大區(qū)域和范圍內(nèi)開展單個(gè)合作社難以提供的組織協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信用擔(dān)保、市場開拓等服務(wù)。四川省郫縣蜀上錦蔬菜合作社聯(lián)合社由12家成員社和2家流通企業(yè)組成，跟蹤分析市場行情變化，指導(dǎo)成員社及時(shí)調(diào)整種植品種與面積，有效規(guī)避了價(jià)格波動(dòng)帶來的市場風(fēng)險(xiǎn)。浙江省吳興區(qū)糧夢糧油合作社聯(lián)合社開展貸款擔(dān)保服務(wù)，由成員社各出資15萬元存入嘉興銀行，按照1：5放大后貸款規(guī)模可達(dá)到1 500萬元，滿足了各合作社生產(chǎn)所需資金。

4.1.4 先進(jìn)技術(shù)得到推廣應(yīng)用。一些聯(lián)合社根據(jù)自身發(fā)展需要，直接與農(nóng)業(yè)科技部門合作推廣新品種、新技術(shù)，督促成員社大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。廣東省惠州市廣博大種植合作聯(lián)社與省農(nóng)科院建立合作關(guān)系，積極采用新品種新技術(shù)，并請專家學(xué)者對疫病防控、田間管理等技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)，提升了產(chǎn)品的科技含量。山東省濰坊市豐谷農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合社指導(dǎo)成員社建立了從田頭到餐桌的質(zhì)量追溯制度，不允許質(zhì)檢不合格的產(chǎn)品上市銷售。

4.1.5 農(nóng)民收入快速增加。與單個(gè)合作社相比，聯(lián)合社擁有更大的市場話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)，不僅提高了產(chǎn)品銷售價(jià)格，降低交易成本，還通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條增加就業(yè)崗位，拓寬了農(nóng)民增收渠道。山東省濰坊市然中然農(nóng)產(chǎn)品合作社聯(lián)合社對成員社生產(chǎn)的山核桃進(jìn)行統(tǒng)一分級、包裝和銷售，每千克斤可以賣到52～56元，比單個(gè)合作社售價(jià)高出30%～40%。北京興農(nóng)鼎力種植合作社聯(lián)合社為50多位農(nóng)民提供了農(nóng)機(jī)操作、田間管理等工作崗位，人均月工資2 700元，還繳納五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。

4.2 當(dāng)前聯(lián)合社面臨的突出問題

目前，聯(lián)合社剛剛起步，組建標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，發(fā)展中還存在一些困難和問題。

4.2.1 對聯(lián)合社的認(rèn)識(shí)不一致。很多專業(yè)合作社對什么是聯(lián)合社、如何組建聯(lián)合社還不清楚，一些地方的指導(dǎo)部門對發(fā)展聯(lián)合社的重要性缺乏應(yīng)有認(rèn)識(shí)，也不知道如何指導(dǎo)和規(guī)范聯(lián)合社的建設(shè)與發(fā)展。有的地方認(rèn)為聯(lián)合社就是簡單地把專業(yè)合作社組織起來開個(gè)會(huì)、掛個(gè)牌，甚至有的地方認(rèn)為聯(lián)合社不過是專業(yè)合作社的擴(kuò)大版。個(gè)別地方也存在定任務(wù)、下指標(biāo)的問題，極個(gè)別地方也存在違背合作社意愿強(qiáng)制聯(lián)合的現(xiàn)象。這些致使一些地方對發(fā)展聯(lián)合社思路不清、方向不明、措施不具體，影響了聯(lián)合社的健康發(fā)展。

4.2.2 缺乏法律政策支持。由于農(nóng)民專業(yè)合作社法主要是促進(jìn)合作社建設(shè)與發(fā)展，對聯(lián)合社沒有涉及。盡管一些省市的地方性法規(guī)對聯(lián)合社作了相應(yīng)規(guī)定，但過于籠統(tǒng)，對聯(lián)合社的法律地位、法律責(zé)任以及登記、管理、扶持等缺乏明確具體的規(guī)定。致使一些地方存在聯(lián)合社登記難、監(jiān)管不到位、發(fā)展不規(guī)范等問題。同時(shí)，支持聯(lián)合社發(fā)展的政策措施還比較缺乏，現(xiàn)有合作社的優(yōu)惠政策也沒有把聯(lián)合社納入支持范圍，尤其是缺乏財(cái)政、稅收、金融、用地等方面的政策措施。

4.2.3 運(yùn)行機(jī)制不健全。一些聯(lián)合社沒有建立管理制度，已經(jīng)建立的多數(shù)也流于形式。有些聯(lián)合社沒有設(shè)立相應(yīng)的決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不少聯(lián)合社出現(xiàn)管理不民主、決策一言堂的問題，甚至被某一合作社完全控制而隨意侵害其他成員社的合法權(quán)益。一些聯(lián)合社沒有建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，沒有按交易量或貢獻(xiàn)大小返還盈余，有的甚至沒有獨(dú)立的成員賬戶和交易記錄。

4.2.4 缺乏實(shí)用人才。專業(yè)合作社普遍面臨人才匱乏的問題，聯(lián)合社更是如此。相比而言，聯(lián)合社更需要懂經(jīng)營、善管理、能銷售的專業(yè)人才。尤其是當(dāng)前信息技術(shù)日新月異、市場行情瞬息萬變，發(fā)展機(jī)會(huì)稍縱即逝，對聯(lián)合社的經(jīng)營管理人員素質(zhì)提出了更高的要求。目前，絕大多數(shù)聯(lián)合社的管理人員都由成員社的工作人員兼任，這些管理人員本身文化水平偏低，也沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，難以適應(yīng)聯(lián)合社發(fā)展需要。同時(shí)，聯(lián)合社經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，工作生活條件相對艱苦，難以吸引和留住大學(xué)生等高素質(zhì)人才。

5 未來抉擇：發(fā)展聯(lián)合社的對策建議

發(fā)展聯(lián)合社對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入有重要意義，既符合中央精神，也順應(yīng)農(nóng)民期盼和合作社發(fā)展趨勢，有廣闊的發(fā)展空間。為引導(dǎo)聯(lián)合社健康發(fā)展，立足聯(lián)合社發(fā)展實(shí)踐，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法，提出以下對策建議。

5.1 合理界定聯(lián)合社的內(nèi)涵

目前，各地對聯(lián)合社的認(rèn)識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，在實(shí)踐中做法差異很大，主要參照合作社的組建方式來發(fā)展聯(lián)合社。聯(lián)合社成員既有合作社，也有企業(yè)和專業(yè)大戶，甚至還有基層涉農(nóng)部門和退休人員、村干部、大學(xué)生等個(gè)人，存在參與主體多元化帶來的泛化現(xiàn)象。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，聯(lián)合社基本上是基層社聯(lián)合組建的。我們認(rèn)為，聯(lián)合社應(yīng)是合作社根據(jù)發(fā)展需要，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)民及其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在合作社基礎(chǔ)上更高層次的再聯(lián)合、再合作。聯(lián)合社應(yīng)是合作社之間的聯(lián)合，而不應(yīng)由企業(yè)和個(gè)人作為成員。確需參加的，可通過參與或領(lǐng)辦合作社進(jìn)入聯(lián)合社。

5.2 嚴(yán)格遵循發(fā)展聯(lián)合社的原則

在發(fā)展聯(lián)合社過程中，要處理好市場決定資源配置和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的關(guān)系。要尊重合作社的主體地位，按照平等、自愿、互利原則，自下而上組建聯(lián)合社。在發(fā)展聯(lián)合社工作中，政府要引導(dǎo)不干預(yù)，服務(wù)不包辦，不得采取自上而下、行政命令的形式下指標(biāo)、強(qiáng)聯(lián)合。要堅(jiān)持聯(lián)合社的經(jīng)濟(jì)性、服務(wù)性、民主性的特征，在功能定位上注重經(jīng)濟(jì)性，讓合作社通過聯(lián)合取得經(jīng)濟(jì)效益，讓農(nóng)民成員得到更多實(shí)惠；在價(jià)值取向上體現(xiàn)服務(wù)性，堅(jiān)持服務(wù)成員的宗旨，提供低成本、便利化的服務(wù)，而不是"建廟供菩薩"、增加合作社的負(fù)擔(dān)；在內(nèi)部管理上堅(jiān)持民主性，堅(jiān)持成員平等、民主辦社，體現(xiàn)合作社和廣大農(nóng)民成員的利益訴求，防止“一社獨(dú)大”、少數(shù)人說了算。

5.3 賦予聯(lián)合社法律地位

聯(lián)合社的發(fā)展要有法可依，有章可循。將聯(lián)合社納入農(nóng)民專業(yè)合作社法調(diào)整范圍，賦予聯(lián)合社法人地位，明確聯(lián)合社法律責(zé)任、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、成員登記、功能定位、運(yùn)行機(jī)制、盈余分配和財(cái)務(wù)管理等內(nèi)容。同時(shí)修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》，對聯(lián)合社設(shè)立、變更、注銷及備案登記等事項(xiàng)做出具體規(guī)定。指導(dǎo)各地抓緊修訂和完善地方性法規(guī)。

5.4 積極引導(dǎo)聯(lián)合社規(guī)范發(fā)展

完善規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制是聯(lián)合社健康發(fā)展、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度保障。一是明確產(chǎn)權(quán)。聯(lián)合社是成員社獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)上的聯(lián)合體。在組建聯(lián)合社的過程中，應(yīng)確保成員社資產(chǎn)的獨(dú)立性，避免成員社功能被弱化，堅(jiān)決防止財(cái)產(chǎn)歸大堆。二是建立健全規(guī)章制度。指導(dǎo)聯(lián)合社量身打造具有自身特點(diǎn)的章程，完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、盈余分配、產(chǎn)品質(zhì)量控制等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。三是加強(qiáng)民主管理。充分尊重成員社的主體地位，健全成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其職責(zé)作用，強(qiáng)化民主監(jiān)督、社務(wù)公開。

5.5 制定扶持聯(lián)合社發(fā)展的優(yōu)惠政策

從本質(zhì)上講聯(lián)合社就是大型的合作社，應(yīng)享受合作社的優(yōu)惠政策。同時(shí)，聯(lián)合社也有區(qū)別于合作社的特性，它們對保障糧食安全貢獻(xiàn)更大、資金需求更旺盛、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)更集中、配套設(shè)施建設(shè)需求更強(qiáng)烈，要研究制定針對聯(lián)合社自身特點(diǎn)的政策措施。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、項(xiàng)目資金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面給予傾斜，減免農(nóng)產(chǎn)品精深加工所得稅、增值稅，在信用評級、信貸擔(dān)保、貸款貼息等方面加大金融支持，允許聯(lián)合社開展信用合作，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種、提高保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障配套輔助設(shè)施建設(shè)用地。

5.6 強(qiáng)化人才培養(yǎng)

聯(lián)合社不是合作社的簡單疊加，合作層次更高、利益關(guān)系更復(fù)雜、運(yùn)行管理難度更大，對人才的要求更高。要采取“送出去、請進(jìn)來”的辦法，支持聯(lián)合社將業(yè)務(wù)骨干送到高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、營銷公司進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，支持聯(lián)合社聘請職業(yè)經(jīng)理人、招聘大學(xué)生，為聯(lián)合社引入先進(jìn)理念和現(xiàn)代管理方式，提高聯(lián)合社經(jīng)營管理能力。