□璩竹林

雖然吉林市目前土地流轉形勢較好，但依然存在不少制約土地流轉的瓶頸，它們制約了該市農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的發(fā)展。

1 農(nóng)民多重顧慮不愿土地流轉

2013年秋季，樺甸市常凱農(nóng)業(yè)機械有限公司計劃以每年每公頃1萬元的價格，到該市八道河子鎮(zhèn)承包1 000hm2以上耕地來集中經(jīng)營。公司與該鎮(zhèn)新開河村、當石村等村屯的農(nóng)民進行了接觸，但都吃了閉門羹。

新開河村黨支部書記董玉貴告訴記者，農(nóng)民不愿將土地流轉主要有幾個方面的顧慮：

公司實行機械化大生產(chǎn)，需要將耕地重新打壟以適應大型機械耕作，而農(nóng)民的土地面積基本是按照一畝地幾條壟來計算，重新打壟擴寬壟溝之后，每畝地壟數(shù)自然就減少，農(nóng)民擔心流轉期結束，不能按原來的壟數(shù)收回土地，導致耕地面積隱性縮??；

當?shù)剞r(nóng)民的耕地普遍較少，因此他們每年農(nóng)忙時間并不太長，基本不太影響外出打工，一些農(nóng)民特別是一些年紀較大的農(nóng)民戀土情結重，寧愿粗放經(jīng)營，也不愿意將耕地流轉出去；

另外，還有一些進城務工經(jīng)商的農(nóng)民，把土地作為自己最后的退路，也不愿長期將土地流轉。

由于這幾方面的原因，常凱農(nóng)機在八道河子鎮(zhèn)集約化經(jīng)營土地的想法最終未能實現(xiàn)。

無獨有偶，2013年，有投資商計劃到永吉縣北大湖鎮(zhèn)郭范村投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，因為土地流轉承包金與農(nóng)民談不攏而未能落戶，最終選擇了該鎮(zhèn)另一個村投資建設了種植基地，這件事情至今仍讓郭范村的村干部十分遺憾。

龍?zhí)秴^(qū)金珠鎮(zhèn)南蘭村農(nóng)民趙士剛經(jīng)營的士剛家庭農(nóng)場在土地流轉中，也遇到了農(nóng)民因擔心標準化種植導致土地有效種植面積減少而不愿流轉的情況，致使農(nóng)場耕地不能連片經(jīng)營，增加了農(nóng)場的耕作成本。

吉林市農(nóng)委農(nóng)經(jīng)處處長李鐘聲告訴記者，按照中央關于土地流轉依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，若農(nóng)民不愿流轉土地，需要各級政府和有關部門多向農(nóng)民宣傳政策，多做他們的思想工作，算清楚收入賬，讓他們意識到流轉土地、增加打工收入的好處，盡快轉變觀念，加快推動土地流轉。另外，吉林市已經(jīng)準備開展土地承包經(jīng)營權確權試點，這項工作將明晰農(nóng)民承包耕地的面積和四至。這項工作完成后，農(nóng)民擔心的土地有效種植面積減少的顧慮將不復存在。

2 貸款難度大制約土地集約化經(jīng)營

資金不足、貸款難，是當前吉林市土地規(guī)模化經(jīng)營普遍存在的難題。

2013年，樺甸市公吉鄉(xiāng)新安村由村黨支部、村委會牽頭，成立了興農(nóng)、益民玉米種植農(nóng)民專業(yè)合作社，將村里的120hm2耕地承包了下來。“承包費60多萬元，買兩臺農(nóng)機將近40萬元，合作社剛開張，我們的錢就不夠了。想去信用社貸款，不光手續(xù)多，貸款額度也不大，解決不了什么問題?！毙掳泊妩h支部書記權龍國告訴記者。

今年趙士剛計劃再承包40hm2耕地，將農(nóng)場擴大到100hm2。但承包金和購買農(nóng)資、維修機械、人工費用等開支，今年至少要準備100萬元才能滿足春耕時的資金需求，趙士剛計劃向金融部門貸款。但是一打聽才知道，他缺少有效的抵押物，貸出這筆款項的可能性基本為零。

金融部門也有苦衷，作為企業(yè)，他們必須要規(guī)避放貸風險，因此，有效抵押物是貸款者繞不過去的一道坎。

吉林市環(huán)城農(nóng)村商業(yè)銀行農(nóng)村事業(yè)部經(jīng)理郝進寶告訴記者，農(nóng)信系統(tǒng)針對趙士剛、新安村這樣的種植大戶、合作社開發(fā)了多款金融產(chǎn)品。

糧食直補保證貸款。需要土地流轉后的耕種者能夠得到國家的糧食直補款，按照直補款確定貸款額度進行貸款。但是在土地流轉時，吉林市大部分流轉土地的直補款由原土地承包戶領取，趙士剛也是如此，他顯然不能走這條路子。

土地收益保證貸款。這款產(chǎn)品需要有貸款需求的種植戶與相應的土地流轉中心簽訂合同，將土地一定期限的經(jīng)營權流轉給中心，以每年土地收益為抵押物進行貸款。這款產(chǎn)品前提需要由政府建立起一個土地流轉平臺，而吉林市僅個別縣市搭建了此平臺。趙士剛的貸款依然是“此路不通”。

郝進寶告訴記者，省農(nóng)村信用聯(lián)社還開發(fā)了農(nóng)村合作社法人貸款和農(nóng)村合作社成員貸款兩款新產(chǎn)品，但是目前正處于調(diào)查摸底階段，未正式啟動。目前，農(nóng)信部門正在研究無籍房抵押貸款的可行性，并在研究適當簡化貸款程序、降低貸款門檻等問題。

雖然有多款金融產(chǎn)品，但是看來今年春耕的時候趙士剛是享受不到了。100萬元，成了士剛家庭農(nóng)場快速擴張的一塊絆腳石。

吉林市委、市政府多次組織市農(nóng)委、市金融辦、銀信等部門研究解決這一難題。市農(nóng)委按照市里的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，多次牽頭組織種植戶和農(nóng)村信用社、農(nóng)行等涉農(nóng)金融機構對接會，由農(nóng)戶和銀信部門雙方共同探討這一難題的解決辦法。李鐘聲告訴記者，種植戶要積極主動與金融部門溝通，盡量為順利拿到貸款創(chuàng)造條件，各縣（市）區(qū)政府也要加快農(nóng)業(yè)融資平臺建設，探索成立農(nóng)業(yè)投資公司或農(nóng)業(yè)擔保公司，著力破解種植戶融資難題。另外，有條件的種植戶不妨嘗試一下融資，引進有實力的公司或個人進行合股經(jīng)營，以期走出資金困境。

3 農(nóng)業(yè)社會化服務缺失影響集約化經(jīng)營

2013年承包了120hm2土地之后，權龍國和兩個合作社12戶社員都鉚足了勁要大干一番。

由于新安村是朝鮮族群眾聚居村，權龍國僅在年輕的時候種過兩年地，其他社員也多年在外打工很少接觸耕地，“包地的時候想得挺好，種地的時候就‘麻了爪’?！睓帻垏f。

土地平整完之后，需要購進機械設備。經(jīng)過考察，他們購買了兩款大型機械，但是到地里一試，才發(fā)現(xiàn)機器的型號買大了，浪費資金不說，也未能發(fā)揮出機械化耕作的最佳效果。秋收的時候，他們吸取了春耕的教訓，購買了小型的玉米收割機，卻發(fā)現(xiàn)這次機器型號又買小了，收獲效率太低。由于缺少耕地種植、管理經(jīng)驗，承包的又是剛剛“水改旱”的耕地，2013年權龍國他們的120hm2耕地僅收獲玉米100萬kg左右。

相對來說，趙士剛就顯得老練得多。雖然是多年的“老把式”，2013年，趙士剛還是引進了松花江種業(yè)有限公司為其進行技術指導。在公司專家的指導下，士剛家庭農(nóng)場改裝了機械設備，調(diào)整了壟距和種植密度，使機械設備與土地條件相匹配，并進行了測土配方施肥，中期還進行了追肥。雖然有一半“水改旱”地，2013年，趙士剛的62hm2耕地收獲玉米75萬kg。耕地只有對方的一半，產(chǎn)量卻達到了對方的3/4，農(nóng)業(yè)社會化服務的“威力”可見一斑。

“要想擴大種植面積，今年說啥也要多找明白人給我做指導，這么摸著石頭過河的‘學費’太高了。”權龍國意識到了這一點，也有幾家公司與其聯(lián)系過，但是他覺得有些公司根本不靠譜，明顯就是忽悠他買公司的農(nóng)資。“這么多公司，怎么才能選出一個真心為我們服務的呢？”權龍國有些無奈。

農(nóng)業(yè)社會化服務是一個新生事物，目前開發(fā)這一市場的企業(yè)魚龍混雜，并非所有的企業(yè)都在為農(nóng)民著想，而作為公益性的農(nóng)業(yè)社會化服務單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站、農(nóng)機站、水利所等涉農(nóng)機構因為服務面積大、服務對象多，很難做到單一針對種植大戶的精確指導。采訪中，有的基層干部和群眾建議，在加強公益性社會化服務的同時，政府是否可以考慮出臺政策，在用地、審批等方面提供優(yōu)惠政策，鼓勵和支持更多社會資本進入農(nóng)業(yè)社會化服務領域，推廣先進農(nóng)業(yè)社會化服務組織的經(jīng)驗做法，加強規(guī)范化建設和管理，從而實現(xiàn)行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

（來源：《江城日報》）