□ 周 敏

1 松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的歷史背景與特點(diǎn)

1.1 發(fā)展背景

從2007年起，松江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，而松江大學(xué)城的建立，又使城南大量農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)到城北，全區(qū)非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民已占農(nóng)村總勞動(dòng)力的90%以上。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量非農(nóng)化及人口老齡化趨勢(shì)的加劇，使農(nóng)村耕地出現(xiàn)大量閑置或半閑置狀態(tài),解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題凸顯。從2007年起上海松江區(qū)在浦南三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始探索由家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題?！八山Ｊ健币浴耙婪?、自愿、有償”為原則，推行農(nóng)民承包土地委托村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，形成適度規(guī)模，由家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的方式，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者則在農(nóng)民自愿提出申請(qǐng)的基礎(chǔ)上實(shí)行民主選拔。同時(shí)，培育職業(yè)化農(nóng)民，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、機(jī)農(nóng)一體家庭農(nóng)場(chǎng)。一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的種植規(guī)模一般在6.67hm2～10hm2左右，最大規(guī)模在13.33hm2內(nèi)。目前松江區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展到1 236個(gè)，戶均收入超過(guò)10萬(wàn)元。種植全區(qū)近八成的水稻面積，基本實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)。種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場(chǎng)37戶,形成了年上市7萬(wàn)頭生豬的生產(chǎn)能力。松江發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng),不僅穩(wěn)定了糧食和生豬生產(chǎn),保護(hù)了耕地和改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,而且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提高了農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)水平和農(nóng)民收入。松江家庭農(nóng)場(chǎng)主要有三種類型：種養(yǎng)結(jié)合型，機(jī)農(nóng)結(jié)合型，純糧食種植型家庭農(nóng)場(chǎng)。我們考察了其中兩種：

1.1.1 種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場(chǎng)。腰涇種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)主李春風(fēng)一家三口承包13.33hm2耕地種水稻，并在他承包的農(nóng)田中，建起了占地0.2hm2的現(xiàn)代化豬舍。豬場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施由松江區(qū)政府全額投資，“零租金”免費(fèi)提供使用，一年可出欄三批生豬，每批次500頭，年出欄生豬可達(dá)1 500頭。生豬由松林養(yǎng)豬合作社負(fù)責(zé)收購(gòu)。豬場(chǎng)的畜禽糞便經(jīng)過(guò)適度處理后給糧田作“有機(jī)肥”，養(yǎng)豬不僅增加了家庭農(nóng)場(chǎng)的收入，還改善了地力?，F(xiàn)在一年下來(lái)種13.33hm2糧食有15萬(wàn)元左右的收入。每頭豬能掙代養(yǎng)費(fèi)50多元，一年下來(lái)又增加了7萬(wàn)多元收入。

1.1.2 機(jī)農(nóng)結(jié)合型家庭農(nóng)場(chǎng)。張小弟機(jī)農(nóng)結(jié)合型家庭農(nóng)場(chǎng)，他擁有三臺(tái)拖拉機(jī)和兩臺(tái)收割機(jī)，現(xiàn)一家二口承包耕地13.27hm2。憑著自己對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的熟悉，在實(shí)際生產(chǎn)中不斷地對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械加以利用和創(chuàng)新，除耕種自家農(nóng)田之外，還為周邊區(qū)域的家庭農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)機(jī)服務(wù)。一年種植水稻凈收入在15萬(wàn)元。同時(shí)他的農(nóng)機(jī)還為其他家庭農(nóng)場(chǎng)53.33hm2耕地提供了服務(wù)，每畝服務(wù)費(fèi)40元～50元。兩項(xiàng)收入相加，夫妻二人年純收入達(dá)到20萬(wàn)元左右。

1.2 主要特點(diǎn)

通過(guò)實(shí)地考察和向農(nóng)場(chǎng)主及區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)委、農(nóng)經(jīng)人員了解，松江家庭農(nóng)場(chǎng)的主要特點(diǎn)是：

1.2.1 家庭經(jīng)營(yíng)。松江明確提出的一條原則是“經(jīng)營(yíng)者自耕”，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必須是本村農(nóng)戶家庭，除季節(jié)性聘用短工外，不得常年雇用外來(lái)勞動(dòng)力。外來(lái)居民或其他投資者建立的農(nóng)場(chǎng)嚴(yán)格界定不能算作家庭農(nóng)場(chǎng)。

1.2.2 適度規(guī)模。與家庭勞動(dòng)力、家庭農(nóng)機(jī)擁有量和家庭經(jīng)營(yíng)能力相適應(yīng)，松江家庭農(nóng)場(chǎng)耕地規(guī)模一般為6.67～10hm2，最少 5.33hm2，最大 13.33hm2。

1.2.3 一業(yè)為主。一業(yè)為主有利于培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民和提高農(nóng)業(yè)專業(yè)水平，使依靠農(nóng)業(yè)為主的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也能增收致富。松江糧食家庭農(nóng)場(chǎng)平均凈收入在10萬(wàn)元以上，種養(yǎng)結(jié)合的在15萬(wàn)元以上。農(nóng)業(yè)成為一種體面的職業(yè)，農(nóng)民感到從事農(nóng)業(yè)同樣可獲得“體面的收入”，過(guò)上“體面的生活”。

四是集約生產(chǎn)。松江家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)規(guī)模適度、專業(yè)化生產(chǎn)，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率的集約化經(jīng)營(yíng)水平。到2013年，全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)水稻種植面積占全區(qū)總面積的80%以上。依托家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，全區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例達(dá)到90%左右。

2 松江家庭農(nóng)場(chǎng)主要做法和成效

2.1 主要做法

2.1.1 土地流轉(zhuǎn)管理細(xì)致規(guī)范，為發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)提供土地保障。一是建立土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)經(jīng)部門加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理、指導(dǎo)和服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，制訂市統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，每戶承包和流轉(zhuǎn)耕地均在《松江區(qū)農(nóng)用土地管理平臺(tái)》上進(jìn)行公示。從區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)均可查詢到每戶土地流出和流入情況。二是制定土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策。對(duì)土地流出方全區(qū)統(tǒng)一補(bǔ)貼每畝價(jià)值250kg稻谷流轉(zhuǎn)費(fèi)，對(duì)流入家庭農(nóng)場(chǎng)給200元/667m2的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，既保證土地流出方的根本利益，也使土地流入方獲得一定的收入，使土地流轉(zhuǎn)雙方雙贏。三是推進(jìn)實(shí)施老年農(nóng)民退養(yǎng)補(bǔ)助制度。達(dá)到男60歲、女55歲年齡的老年農(nóng)民自愿退出承包地的，在原來(lái)養(yǎng)老金基礎(chǔ)上再增加150元/月的養(yǎng)老補(bǔ)助金，從而使專業(yè)農(nóng)民可以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，老年農(nóng)民也有長(zhǎng)期保障。

2.1.2 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不斷完善，為發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)提供服務(wù)保障。松江不斷完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供全方位社會(huì)化服務(wù)。種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資實(shí)行配送供應(yīng)服務(wù)；家庭農(nóng)場(chǎng)的水稻生產(chǎn)從播種到收割全程機(jī)械化，生產(chǎn)過(guò)程全部流程化、標(biāo)準(zhǔn)化；糧食烘干設(shè)備全部由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一投入，農(nóng)民免費(fèi)烘干；組織糧食購(gòu)銷部門和加工經(jīng)銷企業(yè)對(duì)“家庭農(nóng)場(chǎng)”實(shí)施訂單生產(chǎn)或直接上門收購(gòu)服務(wù)；家庭農(nóng)場(chǎng)的生豬飼養(yǎng)由松林養(yǎng)豬合作社統(tǒng)一提供苗豬、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一結(jié)算，區(qū)鎮(zhèn)獸醫(yī)部門提供全方位技術(shù)服務(wù)，農(nóng)場(chǎng)代養(yǎng)，設(shè)立代養(yǎng)考核指標(biāo)，農(nóng)場(chǎng)主們只需要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，認(rèn)真管理就可以了；區(qū)農(nóng)委為每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)配送手機(jī)，提供氣象、市場(chǎng)等信息服務(wù)。

2.1.3 政府補(bǔ)貼水平逐年提高，為發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)提供效益保障。松江區(qū)制定出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)發(fā)展以農(nóng)戶家庭為基本單位的家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)的糧食生產(chǎn)，并通過(guò)財(cái)政支持、農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息服務(wù)等扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。松江區(qū)為發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，向種植水稻的農(nóng)場(chǎng)提供每畝200元的流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，家庭農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼最高占到農(nóng)機(jī)售價(jià)的70%，對(duì)機(jī)農(nóng)結(jié)合型家庭農(nóng)場(chǎng)每畝地提供40元油費(fèi)補(bǔ)貼。有機(jī)肥使用補(bǔ)貼10元/畝，貸款貼息和保險(xiǎn)補(bǔ)貼由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。加上農(nóng)資補(bǔ)貼76元/667m2，水稻種植補(bǔ)貼150元/667m2等，種一畝水稻政府現(xiàn)金補(bǔ)貼近500元，財(cái)政補(bǔ)貼占家庭農(nóng)場(chǎng)凈收入的3/5。家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施均由鎮(zhèn)村投資建設(shè)。在李春風(fēng)的家庭農(nóng)場(chǎng)政府投資80多萬(wàn)元建的豬舍干凈整齊，張小弟的農(nóng)機(jī)庫(kù)政府投資40多萬(wàn)元，每年僅收4 000元租金。政府強(qiáng)有力的支持成為農(nóng)場(chǎng)主安心務(wù)農(nóng)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

2.1.4 準(zhǔn)入考核退出機(jī)制建全，為發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)提供經(jīng)營(yíng)保障。一是明確準(zhǔn)入條件。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必須是本村農(nóng)戶家庭，年齡男性在25～60周歲，女性在25～55周歲，具備相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，能熟練使用農(nóng)機(jī)具。二是公開(kāi)透明選拔。在農(nóng)民自愿提出經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者由村主要領(lǐng)導(dǎo)、村民議事會(huì)民主評(píng)定，擇優(yōu)選擇。三是建立考核機(jī)制。由鎮(zhèn)村兩級(jí)共同對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行考核，專業(yè)考核與民意考核相結(jié)合，新進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者試用一年，年度考核不合格者終止其家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者資格。四是實(shí)施考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。組織開(kāi)展各類生產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。如李春風(fēng)2013年考核為一等獎(jiǎng)，他在下一季家庭農(nóng)場(chǎng)主競(jìng)爭(zhēng)中就有優(yōu)先權(quán)。

2.1.5 政府監(jiān)督管理有力，為發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)提供組織保障。一是對(duì)全區(qū)1 236家家庭農(nóng)場(chǎng)由松江區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)頒發(fā)《家庭農(nóng)場(chǎng)登記證》，內(nèi)有基本情況、培訓(xùn)情況、考核紀(jì)錄、變更記錄等。二是為家庭農(nóng)場(chǎng)主量身打造“新年培訓(xùn)和增收計(jì)劃”，大力開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，國(guó)家職業(yè)資格培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，勞動(dòng)者素質(zhì)的提高為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供了人力資源。2013年分別有167名和800多名專業(yè)農(nóng)民獲得國(guó)家職業(yè)資格高級(jí)、中級(jí)證書。家庭農(nóng)場(chǎng)主普遍懂農(nóng)技、農(nóng)機(jī)，會(huì)管理。在考察中我們看到了李春風(fēng)持有糧食生產(chǎn)專業(yè)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班的結(jié)業(yè)證書、松江區(qū)2011年和2012年家庭農(nóng)場(chǎng)水稻高產(chǎn)競(jìng)賽“優(yōu)勝獎(jiǎng)”榮譽(yù)證書、松江區(qū)2011年和2012年優(yōu)秀家庭農(nóng)場(chǎng)的榮譽(yù)證書、松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)培訓(xùn)證書、家畜飼養(yǎng)工五級(jí)的合格證書等。機(jī)農(nóng)農(nóng)場(chǎng)主張小弟說(shuō)他們村五個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，在收割季節(jié)他的聯(lián)合收割機(jī)就由農(nóng)場(chǎng)主們自己開(kāi)，他按標(biāo)準(zhǔn)收取收割費(fèi)，他的雇工按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)支付農(nóng)場(chǎng)主們雇工費(fèi)。

2.2 成效

2.2.1 家庭農(nóng)場(chǎng)為農(nóng)場(chǎng)主帶來(lái)足夠體面的收入。糧食家庭農(nóng)場(chǎng)主們戶均年收入在10萬(wàn)元，像李春風(fēng)等種養(yǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)主們戶均年收入達(dá)到20萬(wàn)元以上，比在外打工收入既高又穩(wěn)定，在真正意義上實(shí)現(xiàn)了“體面的收入”，使“種地”成為一份“體面工作”。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民爭(zhēng)相競(jìng)爭(zhēng)承包家庭農(nóng)場(chǎng)。

2.2.2 所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)都得到了保護(hù)。所有權(quán)體現(xiàn)在村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)民主程序，把農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)的農(nóng)田再流轉(zhuǎn)給想種田、能種田、種好田的農(nóng)場(chǎng)主；承包權(quán)則體現(xiàn)在承包農(nóng)戶的利益保證上，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民每年每畝地可獲250kg稻谷折價(jià)，隨市浮動(dòng)，收益有保證；經(jīng)營(yíng)權(quán)則體現(xiàn)在農(nóng)場(chǎng)主田種得好就可獲得較高收益，并可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，否則就須退出。

3 松江家庭農(nóng)場(chǎng)模式的啟示

松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)敢試先行，已經(jīng)創(chuàng)新探索出一套健全的運(yùn)行模式和科學(xué)的管理機(jī)制。雖然山西上海兩地人口、土地、財(cái)力等實(shí)情存在差異，但是他們率先嘗試、敢于探索的創(chuàng)新精神，超前謀劃、深度研究的思維方法，因地制宜、科學(xué)發(fā)展的工作模式值得我們學(xué)習(xí)借鑒。我省家庭農(nóng)場(chǎng)下一步的發(fā)展思路應(yīng)是：

3.1 各經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)明確各自經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)

松江引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)以種糧為主業(yè)，并立足糧食生產(chǎn)，加大對(duì)種糧農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)助，使農(nóng)民單純種糧也能取得較好收益。以純種糧為主的家庭農(nóng)場(chǎng)年純收入至少在10萬(wàn)元以上。家庭農(nóng)場(chǎng)種每667m2地能凈掙900元以上（每667m2水稻市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼80元，農(nóng)資補(bǔ)貼112元，種子實(shí)行免費(fèi)定量供種，農(nóng)藥補(bǔ)貼11元，農(nóng)藥政府采購(gòu)統(tǒng)一發(fā)放，水稻機(jī)械化插秧補(bǔ)貼30元，流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼200元，共計(jì)433元。667m2水稻625kg，純收入至少在500元以上）。根據(jù)糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)效益取決于耕地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，我們建議實(shí)行家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式。從管理角度看，糧食國(guó)家全部收購(gòu)，不存在銷售問(wèn)題，可使農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不會(huì)出現(xiàn)大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，可充分發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)作用。而經(jīng)營(yíng)瓜果、蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品因存在銷售渠道問(wèn)題，對(duì)品種選擇、栽培技術(shù)要求高，我們建議采取合作社生產(chǎn)模式，發(fā)揮合作經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。而設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)等因?qū)ν顿Y、技術(shù)、管理要求高，更適合采用農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。因此應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)各經(jīng)營(yíng)主體各自特色、各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)主體兼容并包，競(jìng)相發(fā)展。

3.2 加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口有效轉(zhuǎn)移

據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，我國(guó)將來(lái)農(nóng)業(yè)人口宜在總?cè)丝诘?5%以下。為此推算，山西省現(xiàn)有1 285萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中，需轉(zhuǎn)移近964萬(wàn)，目前已轉(zhuǎn)移334萬(wàn)，另有466萬(wàn)在今后轉(zhuǎn)移。山西省的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率目前為26%，遠(yuǎn)低于松江90%轉(zhuǎn)移率。因此必須加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。立足我省“兩山夾一川”的地理特征和中西部資源型省份的特點(diǎn)，在以“一核一圈三群”布局中加快發(fā)展太原等大中城市的同時(shí)，突出抓好大縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村三個(gè)層面的工作。通過(guò)大縣城建設(shè)，率先打破農(nóng)民進(jìn)城的屏障；通過(guò)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和人口的聚集；通過(guò)中心村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”。

3.3 發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序

規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。大量農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的實(shí)際和人多地少的基本省情決定了我省的規(guī)模經(jīng)營(yíng)的水平并不是越大越好，必須與農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移相適應(yīng)，與農(nóng)民自身的經(jīng)營(yíng)能力相適應(yīng)。加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，促進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序?yàn)榘l(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)造先決條件。我省可首先在城郊型農(nóng)村探索農(nóng)民委托村集體進(jìn)行流轉(zhuǎn)，以利于土地集中連片。

3.4 制定扶持政策

制定我省財(cái)政對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持辦法，重點(diǎn)扶持種糧型家庭農(nóng)場(chǎng)。讓農(nóng)民有能力、有資金、有信心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。特別是對(duì)糧食型家庭農(nóng)場(chǎng)，能給他們一個(gè)合理的收入預(yù)期。