□邢美蓮 張春霞

2011年召開(kāi)的忻州市第三次黨代會(huì)上，市委就明確提出在“十二五”期間要突出抓好全市200人以下的1544個(gè)村近17萬(wàn)人的移民搬遷工程，這已經(jīng)是近年來(lái)實(shí)踐所證明的一項(xiàng)符合實(shí)際的正確抉擇。筆者想要進(jìn)一步闡述的是：這一舉措同時(shí)可以帶來(lái)的連鎖效應(yīng)是，實(shí)施移民扶貧戰(zhàn)略，讓貧困人口下山出溝，才有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，有利于社會(huì)資本返投農(nóng)業(yè)、能人志士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)山規(guī)模開(kāi)發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。也就是說(shuō)，移民搬遷撂荒之地，就是新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)之時(shí)。這也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的一大路徑，為此我們各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)部門應(yīng)關(guān)注這一情況，研究推進(jìn)對(duì)策。

1 典型事例給我們的啟示

在忻州大地上，這已經(jīng)不再是一種理論及設(shè)想，已有不少這樣去做、而且做得不錯(cuò)的典型，足以證明這是我們應(yīng)予以關(guān)注的一種良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

以工礦企業(yè)及企業(yè)家作為新型經(jīng)營(yíng)主體返鄉(xiāng)進(jìn)山投資發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)較為典型的如：繁峙縣委政府將促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與創(chuàng)新扶貧機(jī)制相結(jié)合，通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)不少礦產(chǎn)企業(yè)紛紛把資金投入到了農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)扶貧上，如繁峙縣礦產(chǎn)品有限公司投資8 000萬(wàn)元，正在將繁城鎮(zhèn)安家山村的荒山荒坡進(jìn)行填溝造地、土地整理、打井上水、修路植樹(shù)，即將建成一個(gè)規(guī)模在166.67hm2以上的集溫室蔬菜園區(qū)、林果生態(tài)園區(qū)等為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)莊園。另外該公司計(jì)劃投資5億元，用三年時(shí)間對(duì)所在地進(jìn)行礦山治理和生態(tài)恢復(fù)工程，在植樹(shù)種草的同時(shí)，擬興建溫室大棚園、生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)餐廳、天然滑雪場(chǎng)、登山步道、佛文化體驗(yàn)中心等，將構(gòu)筑一個(gè)“世外桃園”般的休閑觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。再如我們大家都已知道的岢嵐縣吳家莊，就是由岢嵐國(guó)新能源公司董事長(zhǎng)張春生，返家鄉(xiāng)、投巨資，將一個(gè)山區(qū)小村開(kāi)發(fā)建設(shè)成了一個(gè)集規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、美麗村民住宅社區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工保鮮中心、休閑觀光會(huì)議中心等為一體的以企業(yè)化運(yùn)行的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。其他各縣也都程度不同地出現(xiàn)有這類進(jìn)山拓荒、綜合開(kāi)發(fā)的典型事例，在此不能一一列舉。

以種養(yǎng)大戶及農(nóng)村干部留守家鄉(xiāng)轉(zhuǎn)包土地作為新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)較為典型的如：繁峙縣杏園鄉(xiāng)杏園村種田能手張興保，轉(zhuǎn)包本村及周邊村耕地及撂荒地100hm2，辦起了永鑫家庭農(nóng)場(chǎng)，后又填溝造地60hm2，如今共經(jīng)營(yíng)土地160hm2，陸續(xù)購(gòu)置耕、種、收機(jī)械一應(yīng)俱全，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、機(jī)械化、科技化種植，年生產(chǎn)糧食90多萬(wàn)kg，純收入95萬(wàn)元，他在辦起農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)辦了個(gè)霸王朝養(yǎng)驢專業(yè)合作社，走出了一條從撂荒地上起家，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧促農(nóng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，去年受到了農(nóng)業(yè)部“全國(guó)種糧大戶”的表彰。再如原平市南白鄉(xiāng)清水溝村黨支部書(shū)記兼村委主任信炎斌，針對(duì)村里青壯勞力大都外出打工，留下家里老的、小的沒(méi)能力耕種，不少土地出現(xiàn)撂荒，傳統(tǒng)棗業(yè)正在萎縮的現(xiàn)象，決定接轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，規(guī)模振興干果基地，他陸續(xù)轉(zhuǎn)包土地42.67hm2，栽植新優(yōu)棗樹(shù)26.67hm2、核桃240畝，辦起了家庭果樹(shù)場(chǎng)，先后投資200多萬(wàn)元，修路、墊地、建水塔、鋪水管，并建烤房、建冷庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了紅棗生產(chǎn)、烘干或保鮮、包裝銷售“一條龍”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并注冊(cè)了“同川紅”商標(biāo)，使產(chǎn)品年年供不應(yīng)求、銷售一空。為了帶動(dòng)別的農(nóng)戶共同發(fā)展，2009年又成立“原平東山林業(yè)專業(yè)合作社”，指導(dǎo)服務(wù)仍留守在村的農(nóng)戶共同致富。河曲縣趙家溝村遠(yuǎn)離縣城85km，是一個(gè)地下無(wú)資源、地上溝坡多的偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)，全村3 000多口人近些年來(lái)頂多有一半人在村，1 333.33hm2地足有一半撂荒。但心眼活泛、就愛(ài)種養(yǎng)的本村農(nóng)民趙圈師，卻從周邊5個(gè)村租賃了53.33hm2荒地及棄耕地，投資60萬(wàn)元辦起了家庭農(nóng)場(chǎng)，依托冷涼優(yōu)勢(shì)，專搞馬鈴薯脫毒種薯繁育，這兩年賺得是滿缽流油、喜上眉梢。他的壯舉如今帶動(dòng)當(dāng)?shù)夭簧俎r(nóng)戶也返鄉(xiāng)包地，繁育脫毒種薯，使荒蕪的土地又變的吃香了起來(lái)。偏關(guān)縣陳家營(yíng)鄉(xiāng)黑山村也是一個(gè)移民村，大多數(shù)村民走了，但熱愛(ài)科技的青年農(nóng)民王飛卻是抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)包土地，購(gòu)買機(jī)械，大搞地膜雜糧規(guī)模種植，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，今年流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)了26hm2土地，地膜谷子就種了14.67hm2，加上 2hm2地膜玉米、2hm2土豆、7.33hm2蕎麥，總收入達(dá)35萬(wàn)元，純收入有25萬(wàn)元，他說(shuō)明年計(jì)劃流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)到66.67hm2，成為全縣最大的留守經(jīng)營(yíng)種糧大戶及家庭農(nóng)場(chǎng)。這種“你走我在”的事例還有許多，在此不能一一列舉。

上述這些已經(jīng)出現(xiàn)、而且將會(huì)不斷出現(xiàn)的事實(shí)，至少給我們?nèi)缦聠⑹荆阂皇菍?shí)施移民扶貧戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加上青年農(nóng)民自發(fā)離鄉(xiāng)，導(dǎo)致山莊窩鋪出現(xiàn)棄耕撂荒現(xiàn)象確實(shí)是存在的，但只是暫時(shí)的，是動(dòng)態(tài)的，不必為此驚慌失措，因?yàn)橐泼癜徇w撂荒之后，就會(huì)不斷出現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的自愿、有償流轉(zhuǎn)，就會(huì)不斷吸引社會(huì)資本轉(zhuǎn)投農(nóng)業(yè)、能人志士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以新型經(jīng)營(yíng)主體、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式去規(guī)模開(kāi)發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是以公司企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作組織等新型主體去規(guī)模開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，可顯著提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和科技化水平，可顯著提高其資源利用率和土地產(chǎn)出率，而且具有吸納勞動(dòng)力功能和示范帶動(dòng)作用。三是這種雙向流動(dòng)，各得其所、各得其利，可使人力、人才、資金、資源等各自得以優(yōu)化配置及合理利用，這很符合黨的十八屆三中全會(huì)精神。四是長(zhǎng)遠(yuǎn)講，只有這樣才能減少農(nóng)民、減少農(nóng)村，才能有效推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2 需我們政府關(guān)注與解決的問(wèn)題

雖然這是一種好現(xiàn)象，但還基本處于自發(fā)階段；雖然已有一些典型，但全市來(lái)講還不普遍。如何進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持，還有待于我們各級(jí)政府出臺(tái)很好的政策。只有堅(jiān)持兩手同時(shí)抓，一手抓移民搬遷脫貧增收工程，一手抓新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程，才能有效解決棄耕撂荒問(wèn)題，才能有力推進(jìn)我市生態(tài)農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。根據(jù)他們的訴求，需要我們政府解決的事情主要有：

2.1 面對(duì)這些新型經(jīng)營(yíng)主體尤其是由返鄉(xiāng)或留守農(nóng)民自我創(chuàng)建的家庭農(nóng)場(chǎng)（牧場(chǎng)、林場(chǎng)）及專業(yè)合作社，普遍因缺資金、融資難而難以大發(fā)展的問(wèn)題，是否可以考慮對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大且比較穩(wěn)定的，允許以轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)作抵押，給予協(xié)調(diào)信貸，并給予一些貼息。

2.2 面對(duì)他們需在經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)建造一些管護(hù)用房、機(jī)械庫(kù)房、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施以及養(yǎng)殖圈舍等，是否可以允許并協(xié)調(diào)其在移民后的舊村莊上以租賃形式建造。

2.3 除讓他們優(yōu)先享受農(nóng)機(jī)等政策性補(bǔ)貼外，還需我們政府協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、科技、發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)等部門優(yōu)先對(duì)他們給予有關(guān)項(xiàng)目支持及資金扶持，共同打造一些具有規(guī)模型和帶動(dòng)性的生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

2.4 省已開(kāi)始對(duì)種糧大戶按不同規(guī)模予以獎(jiǎng)補(bǔ)，我們市縣政府是否也該每年對(duì)那些規(guī)模大、效益好的新型經(jīng)營(yíng)主體給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)與表彰。