許燁莉

(鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南鄭州450001)

黨的十八大報告指出:“加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法制化?！保?］由此可見，政治參與問題越來越受到黨和國家以及全社會的高度關(guān)注，而保障和促進(jìn)弱勢群體的政治參與又是公民政治參與的重要組成部分。

一、我國現(xiàn)階段弱勢群體政治參與的現(xiàn)狀

盡管黨和政府正在通過改革逐步提高弱勢群體政治參與的能力和水平，但是力度仍然不夠，現(xiàn)狀還不盡如人意，主要存在以下一些問題。

(一)弱勢群體政治參與的組織化程度不高

社會組織化程度的高低是市場經(jīng)濟(jì)是否成熟的一個重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代民主政治能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，影響弱勢群體進(jìn)行有效政治參與的一個主要因素，就是真正代表弱勢群體利益的社會組織程度不高。從總體上看，我國很多公民團(tuán)體在組織上缺乏自立性，參政能力普遍較弱，不能夠擔(dān)負(fù)起普通公民政治參與的有效組織依托，難以發(fā)揮出較大的影響力和作用。同時，弱勢群體的文化水平不高，眼光相對狹隘，致使他們對個人利益的認(rèn)識比較清晰，而對群體利益的認(rèn)識比較模糊。因此，在大多數(shù)情況下，他們會采取分散的個人形式而非組織化的形式來表達(dá)自己的利益訴求，其活動形式常常帶有隨意強、參與力度小、參與層次低等特點。即使有一部分弱勢群體人員是通過組織化形式進(jìn)行政治參與的，但往往也是在從眾心理的支配下被動參與的。

(二)弱勢群體政治參與途徑較少，利益表達(dá)渠道不暢

目前，我國弱勢群體的政治參與途徑主要包括人民代表大會式、群眾自治式、民主黨派及社會團(tuán)體式、社會協(xié)商與對話式以及信訪式等制度化的政治參與，還有越級非法上訪、與相關(guān)部門進(jìn)行正式或非正式的對立或沖突以及針對特定事件的身體傷害(包括自我傷害、傷害他人和被人傷害)等非制度化的政治參與［2］。由于弱勢群體處于經(jīng)濟(jì)、政治的邊緣化地位，利益訴求可供選擇的渠道和途徑比較單一，選擇的能力也較薄弱。

(三)弱勢群體政治參與的素質(zhì)偏低、能力偏差

目前，我國弱勢群體的政治意識比較淡薄，受教育程度較低，掌握的各種政治信息也比較匱乏滯后，因而在政治參與過程中常常處于被動接受的境地。他們大多缺乏法律知識，對自身行為缺乏理性思考，在合法權(quán)益受到侵害而合理訴求又無法得到滿足時，經(jīng)常訴諸暴力，忘記了政治參與的責(zé)任和義務(wù)，沒有考慮是否在法律允許的范圍內(nèi)，以致出現(xiàn)為維權(quán)而違法甚至犯罪的惡性事件。

二、影響我國弱勢群體政治參與的因素

我國弱勢群體在政治參與過程中出現(xiàn)諸多問題是由多方面因素造成的，歸納起來主要有以下幾個方面。

(一)弱勢群體的經(jīng)濟(jì)和社會地位偏低

一方面，弱勢群體薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)直接制約了弱勢群體政治參與的程度。經(jīng)濟(jì)地位的偏低，使弱勢群體政治參與的積極性、主動性不高。原因在于他們整日為維持生計而奔波，無暇顧及政治活動，更沒有興趣分析國家政治政策。另一方面，偏低的社會地位影響了他們對政治問題的認(rèn)識。特別是心態(tài)失衡，使他們對很多政治問題的認(rèn)識也較為片面，極大地制約了他們參與政治生活的質(zhì)量和效能。

(二)弱勢群體的受教育程度普遍不高

公民要想正確、有序、有效地參與政治生活，需要掌握一定的政治知識和參政技巧。政治參與程度與公民的文化教育程度是直接相關(guān)的。弱勢群體中有相當(dāng)一部分人受教育程度低，存在思想觀念落后、政治知識貧乏、對國內(nèi)外政治發(fā)展情況知之甚少等不足。有的對民主政治的相關(guān)原則不了解，分不清自己的權(quán)利和義務(wù)，導(dǎo)致他們即使參政也不能很好地行使權(quán)利、履行義務(wù)。所以說，弱勢群體文化程度普遍不高的現(xiàn)實，極大地制約了其政治參與的水平和層次，影響了其政治參與的熱情和效果。

(三)我國現(xiàn)行政治體制的不完善

一方面，相關(guān)的制度規(guī)范可操作性不強。雖然我國制定了相關(guān)的法律法規(guī)，賦予了弱勢群體政治參與的權(quán)利，但現(xiàn)有的制度規(guī)范還不夠具體細(xì)致，缺乏相關(guān)配套措施，實施及考評難度較大。另一方面是政務(wù)不夠公開。雖然近年我國政務(wù)公開也在積極推進(jìn)，但是很多地方政府部門參與不積極，公開不徹底。只有真正做到政府政務(wù)公開，確保信息暢通，弱勢群體才能真正地由了解到熟悉，進(jìn)而產(chǎn)生參與的意愿，以及受益后的積極參與。同時，還存在解決矛盾沖突的社會協(xié)商機制不健全、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理不規(guī)范、新聞媒體監(jiān)督作用不明顯等問題。

三、擴大弱勢群體政治參與的對策

解決好弱勢群體的政治參與問題，不僅是維護(hù)和實現(xiàn)自身利益的手段，也是逐步實現(xiàn)社會公正的基本途徑，更是大力推進(jìn)我國社會主義民主政治發(fā)展的應(yīng)有之義。不斷引導(dǎo)、規(guī)范和擴大弱勢群體合法化的政治參與，切實保障弱勢群體的合法權(quán)利，可以通過以下途徑來實現(xiàn)。

(一)建立健全社會保障體制，為弱勢群體的政治參與提供必要的物質(zhì)保障

要擴大弱勢群體的制度化政治參與，首先要解決好他們的基本生活問題。第一，要構(gòu)建就業(yè)援助體系。各級政府應(yīng)在努力增加就業(yè)崗位、完善就業(yè)服務(wù)體系、認(rèn)真落實就業(yè)優(yōu)惠政策等方面下功夫。同時，也要注意弱勢群體多處于較低層次的就業(yè)崗位上，工資待遇低，工作條件差，要盡可能采取措施加以改善。第二，要調(diào)整收入分配政策。收入分配和再分配的政策是一個國家公共政策的重要組成部分。收入分配不公平，貧富差距過大，也是造成弱勢群體諸多問題的癥結(jié)所在。因此，黨和政府應(yīng)強化再分配工作的力度，進(jìn)一步加快推動收入分配改革的步伐，提高弱勢群體的生活水平。第三，要積極推進(jìn)社會保障體系的健全和完善。要不斷擴大社會保障的覆蓋面，做到應(yīng)保盡保，提高社會保障水平，以解除弱勢群體的生活之憂，增強弱勢群體政治參與的經(jīng)濟(jì)實力。通過為其提供基本生活保障，不斷改善弱勢群體的經(jīng)濟(jì)狀況，促進(jìn)其政治參與積極性、主動性的提高。

(二)加強弱勢群體的自身組織建設(shè)，培育弱勢群體先進(jìn)的政治文化

在一定程度上，弱勢群體要改變政治參與的地位，加強自身的組織建設(shè)是關(guān)鍵。弱勢群體可以通過自己的組織，把政治參與分散化的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行虻?、理性地參與國家政治生活的有組織化狀態(tài)，使其利益表達(dá)走上程序化、制度化的軌道。通過諸如慈善組織、社區(qū)居委會等組織，汲取民意，當(dāng)好橋梁紐帶，真正向上級反映弱勢群體的訴求。

人們的政治參與與受教育程度有著直接的關(guān)系。一般來說，受教育程度越高，政治參與意識就越強。弱勢群體只有接受教育，具備一定的政治知識和政治技能，才能更好地進(jìn)行政治參與。公平平等地接受教育是公民的基本權(quán)利。因此，應(yīng)大力發(fā)展教育事業(yè)，賦予弱勢群體均等的受教育機會，著力提高弱勢群體的政治參與能力。同時，加強公民的思想政治教育和科學(xué)文化教育，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政治參與觀念，逐步形成有利于增強弱勢群體政治參與意識的思想文化基礎(chǔ)。

(三)繼續(xù)深化政治體制改革，努力提升弱勢群體政治參與的制度化程度

要采取有效措施進(jìn)一步完善人民代表大會制度，使弱勢群體的利益訴求能夠得到重視和解決。進(jìn)一步完善基層民主自治制度，推動基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化。同時，健全和完善維護(hù)弱勢群體的法律援助制度、弱勢群體利益訴求制度、弱勢群體的教育援助制度，將弱勢群體的政治參與納入制度化的軌道，從而為弱勢群體的有序政治參與提供重要的制度保障。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗［N］.人民日報，2012－11－09.

［2］章榮君.當(dāng)前中國農(nóng)民非制度化政治參與走向制度化政治參與的對策思考［J］.云南社會科學(xué)，2004(1).