高 微

(商丘師范學院圖書館，河南商丘476000)

十八大報告強調(diào)，“確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標”，這既是當前中國經(jīng)濟發(fā)展的目標也是經(jīng)濟發(fā)展的動力［1］。我國13億人口，9億是農(nóng)民，農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，關(guān)系到全面建成小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。如何促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，如何盡快增加農(nóng)民收入，是各級政府農(nóng)村工作所面臨的新的歷史性課題。我國廣大農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了分化，一些思維活躍、善于經(jīng)營的家庭逐漸實現(xiàn)了“先富”?！跋雀弧奔彝ピ谵r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的進程中發(fā)揮著重要作用。在新形勢下，充分發(fā)揮農(nóng)村“先富”家庭的重要作用，對于推進新農(nóng)村建設(shè)、全面建成小康社會有著重要的現(xiàn)實意義。

一、我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的新情況、新問題

近年來，由于國家一系列惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)村經(jīng)濟狀況有了很大程度的改觀。但隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，農(nóng)村不斷涌現(xiàn)出許多新情況、新問題。如:資金短缺而導致的經(jīng)濟發(fā)展活力不足，勞動力整體素質(zhì)不高而導致的農(nóng)業(yè)科技含量偏低，種植效率低下而導致的農(nóng)民增收難等，這些新情況和新問題的出現(xiàn)嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

(一)資金短缺

資金短缺是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所面臨的主要問題之一。其一，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，資金投入是關(guān)鍵，但當前我國農(nóng)業(yè)投資總量持續(xù)不足。政府投資有限，農(nóng)村集體對農(nóng)業(yè)投資幾乎喪失，農(nóng)業(yè)資金低效率運作現(xiàn)象普遍，造成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金供給與需求之間的極大反差，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程［2］。其二，貸款難的問題依然存在。貸款對象的主體農(nóng)民收入不穩(wěn)定，可抵押資產(chǎn)少，信用水平較低，擔保不完善，金融機構(gòu)的信貸風險加大［3］。這些因素使得金融機構(gòu)往往設(shè)置條條框框來規(guī)避風險，最終導致條件苛刻的信用貸款幾乎形同虛設(shè)。資金短缺、資金籌措異常艱難嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，迫切需要相關(guān)部門出臺優(yōu)惠政策，增加政策性貸款。同時，積極探索民間資本的介入，政府應(yīng)該積極引導民間資本扶持農(nóng)業(yè)項目，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中所遇到的資金瓶頸問題。

(二)農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)偏低

目前，農(nóng)村人才匱乏的現(xiàn)狀嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進程，農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)亟待提高。應(yīng)該說，現(xiàn)在農(nóng)民的受教育程度和文化知識水平已經(jīng)有了較大幅度的提高。但隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市提供了大量的就業(yè)機會，農(nóng)村中有一定知識和技術(shù)的青壯年紛紛外出打工，留在農(nóng)村的是婦女、兒童和老人(含失能老人)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主要靠一部分有勞動能力的家庭婦女。這部分勞動力的文化素質(zhì)偏低、技術(shù)能力缺乏且整體的穩(wěn)定性較差，她們對新事物、新技術(shù)缺乏認識，導致文化和技術(shù)素質(zhì)整體提升的難度非常大。這些情況的長期存在，難以提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平，無法形成具有較強競爭力的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)走小規(guī)模、低效率之路，已經(jīng)嚴重影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

(三)農(nóng)民增收難度加大

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村機械的持有量逐年增加，大量農(nóng)民從繁重的體力勞動中解放出來，剩余勞動力紛紛加入打工大軍，農(nóng)村家庭收入有所增加，但外出打工收入的不穩(wěn)定也是事實。目前，農(nóng)村家庭收入中來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收入仍然占很大的比重，打工收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入仍然是農(nóng)村家庭收入的主要來源，收入渠道的單一性和不穩(wěn)定性使農(nóng)村家庭增收的難度加大。勞動財富受發(fā)展速度和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的影響，需要在保障發(fā)展速度的同時促進生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，才能實現(xiàn)勞動財富快而好的優(yōu)化、升級［4］。當前，農(nóng)村家庭增收后勁不足的現(xiàn)狀，使城鄉(xiāng)差距呈不斷拉大的趨勢，已經(jīng)引起相關(guān)部門的高度重視。

二、農(nóng)村“先富”家庭的重要作用

農(nóng)村“先富”家庭在農(nóng)村中具有較高地位和威信，他們在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、全面建設(shè)小康社會的過程中發(fā)揮著重要作用。

(一)有效幫扶貧困家庭實現(xiàn)致富

充分發(fā)揮“先富”家庭的幫扶作用，是穩(wěn)步實現(xiàn)貧困家庭脫貧致富的重要舉措。從客觀上看，“先富”家庭擁有成功經(jīng)營的經(jīng)驗，貧困家庭遇到困難時也愿意從他們那里討主意。從主觀上看，“先富”家庭擁有幫扶貧困家庭的先天條件。一方面，他們具有一定的經(jīng)濟頭腦、開闊的視野以及較強的市場適應(yīng)能力。由他們帶頭改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以幫助貧困家庭在較短時間內(nèi)擺脫貧困。同時，也可以改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入、低產(chǎn)出的落后現(xiàn)狀。另一方面，他們思維靈活、意識超前，容易接受新事物，是科技創(chuàng)新成果的積極推廣者。他們愿意為貧困家庭的生產(chǎn)經(jīng)營和科技運用等方面提供一定的物質(zhì)幫助，從而帶領(lǐng)貧困家庭走上科技致富之路。

(二)有效促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

正在進行的新農(nóng)村建設(shè)在搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得一定成果，農(nóng)村的生活條件和整體面貌有了一定程度的改善，這是值得肯定的。但是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，才是新農(nóng)村建設(shè)的首要內(nèi)容。由于一些地方政府存在著理解上的偏差，使得新農(nóng)村建設(shè)過分注重“表面功夫”，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展依然遲緩，農(nóng)民增收難的問題普遍存在。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷推進，農(nóng)村閑置出大量的剩余勞動力，這些剩余的勞動力只有通過工業(yè)化和商業(yè)化的生產(chǎn)方式才能解決，但由于他們文化程度不高、科技素質(zhì)偏低，很難融入工商業(yè)大軍中。農(nóng)村“先富”家庭的經(jīng)營形式門檻相對較低，他們通過自己創(chuàng)辦的經(jīng)營形式如農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等種養(yǎng)模式吸納了相當一部分剩余勞動力。不但使剩余勞動力得到了就近轉(zhuǎn)移，而且拓寬了農(nóng)民的致富渠道;不但可以解決農(nóng)民因盲目進入城市而導致的“城市病”問題，而且有利于現(xiàn)階段農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

(三)有效提高貧困家庭的生產(chǎn)積極性

應(yīng)該承認，貧困家庭勞動致富的積極性是非常高的。但是由于長期受到的周圍環(huán)境的影響，加上缺乏積極引導和激發(fā)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效措施，使大部分農(nóng)村如“一潭死水”，缺乏活力。這種現(xiàn)象的存在與我國新農(nóng)村建設(shè)以及小康社會的要求是極不相符的。因此，如何調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，如何加快農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展已經(jīng)成為我國地方政府的一項重要任務(wù)。農(nóng)村“先富”家庭通過自己的誠實勞動積累起一定規(guī)模的資本，他們在農(nóng)村中備受尊重?！跋雀弧奔彝サ南敕ㄅc行為可以影響左鄰右舍，產(chǎn)生極大的示范作用，從而對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)起到巨大的推動作用。

(四)有效解決農(nóng)村發(fā)展融資難問題

改革開放以來，我國經(jīng)濟得到了高速發(fā)展，已經(jīng)躍升為世界第二大經(jīng)濟體，綜合經(jīng)濟實力不斷增強。但是，農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展所需的資金卻依然嚴重不足。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，國家財政也增加了對新農(nóng)村建設(shè)資金的扶持力度，如前所述，真正投入到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面的資金很少，相對于我國廣大農(nóng)村來說，缺口依然很大。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，投入是關(guān)鍵，但農(nóng)民自身的財力有限，他們對農(nóng)業(yè)發(fā)展投資的可能性幾乎沒有。一個現(xiàn)實的情況是，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展融資模式單一局面尚未改變。因此，必須為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展吸引更多的資金?！跋雀弧奔彝ソ?jīng)過一二十年的發(fā)展，積累了一定的財富且資金渠道靈活多樣，充分發(fā)揮他們的作用，形成多元化投資的格局，將有效地解決農(nóng)村發(fā)展融資難的問題。

三、充分發(fā)揮“先富”家庭重要作用的有效措施

充分發(fā)揮“先富”家庭的重要作用，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)建成小康社會宏偉目標的有效途徑之一。當然，發(fā)揮“先富”家庭的作用，必須強化地方政府的服務(wù)引導職能。在市場經(jīng)濟條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不直接干預(yù)農(nóng)民種什么，但不等于不服務(wù)、不扶植、不引導［5］，而是應(yīng)該積極采取有效措施，全面做好農(nóng)村工作。

(一)增強“先富”家庭的責任感

如何增強“先富”家庭幫扶貧困家庭的責任感，是影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)建成“小康社會”、達到“共同富裕”的大問題。應(yīng)該說大部分“先富”家庭愿意參加到幫扶工作中來，但由于幫扶工作紛繁復雜，部分“先富”家庭可能因忙于自己的經(jīng)營，在時間和精力上很難顧及。因此，各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對“先富”家庭給予高度的重視，要以增強“先富”家庭的責任感作為農(nóng)村經(jīng)濟工作切入點，加強他們的引導和示范功能。通過各種形式，千方百計地培養(yǎng)和激發(fā)他們服務(wù)百姓、奉獻社會的事業(yè)心和責任感，特別是要加強互助精神的宣傳力度，在社會意識的驅(qū)使下，讓“先富”家庭出于對家鄉(xiāng)的熱愛，自覺樹立為民服務(wù)的理念，積極參加到幫扶活動中來。同時，在“先富”家庭的幫扶下，貧困家庭也應(yīng)該以增加收入為出發(fā)點，提升自身的參與度，積極改變貧困現(xiàn)狀。

(二)提高“先富”家庭的幫扶能力

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入是一切農(nóng)村工作的重心，而發(fā)展高效農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)民增收的最有效途徑。農(nóng)村“先富”家庭在致富路上走在前面，他們的視野比較開闊，善于把握市場先機。但是也應(yīng)該看到，他們的整體文化素質(zhì)并不是很高，很多地方已經(jīng)出現(xiàn)了以簡單勞動賺取利潤的傾向。幫助“先富”家庭實現(xiàn)快速發(fā)展以增加其幫扶能力，國家作為“第一推動力”是不可或缺的，包括提供各種優(yōu)惠服務(wù)及財政投入，尤其是傳播技術(shù)和管理知識等［6］。因此，各級政府特別是科技部門應(yīng)該加大對“先富”家庭的培訓和科學技術(shù)的指導工作，如推廣“科技特派員”制度等，促其更新觀念、掌握更先進的科技和管理經(jīng)驗，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟提供強有力的智力支撐。同時，加大對農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的投入力度，并建立長效機制推行下去，逐漸提高“先富”家庭對農(nóng)業(yè)科技知識的應(yīng)用和實際操作水平，以切實增強其帶領(lǐng)貧困家庭致富的本領(lǐng)。

(三)建立健全激勵保障機制

沒有“先富”家庭積極、主動地參與幫扶工作，就不可能形成一股新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的熱潮。要調(diào)動“先富”家庭幫扶工作的積極性、主動性，必須建立健全激勵保障機制。科學合理的激勵保障機制可以提高“先富”家庭的事業(yè)心與責任感。對那些成績突出、公認度高的“先富”家庭要大力宣傳、并予以表彰和獎勵。突出他們在家鄉(xiāng)建設(shè)中的主體地位，激發(fā)他們服務(wù)家鄉(xiāng)建設(shè)的工作熱情和主人翁意識。同時，建立有效的保障機制，如逐步建立對“先富”家庭的醫(yī)療保險、意外傷害保險和定期免費體檢等制度，條件允許的地方還可以考慮建立退休制度等。徹底解除“先富”家庭的后顧之憂，使他們可以“甩開膀子”干事業(yè)，一心一意搞幫扶，以良好的姿態(tài)推進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展和建設(shè)小康社會的進程。

四、結(jié)論

目前，我國已經(jīng)從最初的著重強調(diào)讓一部分地區(qū)、一部分人“先富起來”的階段，發(fā)展到了逐步更多地、更加突出地向更高層次的通過先富帶后富、最終實現(xiàn)共同富裕過渡的階段［7］。全面建成小康社會，必須攻克農(nóng)民收入增長緩慢的難題。通過“先富”家庭幫貧困家庭、富村幫窮村、先富地區(qū)幫落后地區(qū)，由“點”到“面”依次展開。這樣，就會使整個國民經(jīng)濟不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來［8］152，最終實現(xiàn)“共同富?！薄崿F(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展緩慢的問題依然十分突出，急需找到市場經(jīng)濟條件下發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、實現(xiàn)“共富”的新思路和新方法。讓“先富”家庭充分發(fā)揮自己的作用，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不失為一條全面建設(shè)農(nóng)村小康社會過程中的合理途徑。

［1］董志凱.以新型四化推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2012(12).

［2］郭奇斌.中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金來源多元化［J］.生產(chǎn)力研究，2011(11).

［3］黨文.新型農(nóng)村金融機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展研究［J］.學術(shù)論壇，2013(6).

［4］喬海曙.我國中部地區(qū)“兩型化”社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展水平研究［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2013(3).

［5］陶德立.對農(nóng)村狀況的幾點思考［J］.探索與求是，2001(1).

［6］韓國明.西北地區(qū)與東部地區(qū)農(nóng)民合作社生成條件的比較分析［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2012(5).

［7］熊華源.論鄧小平“先富”與“共富”思想的歷史演變［J］.重慶社會科學，2005(11).

［8］中共中央文獻編輯委員會.鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1983.