李鐵軍 徐雪峰 揚 力

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，大量農村青壯年勞動力外出務工，“誰來種地”“怎么種地”等問題成了當下社會關注的熱點，這對完善農業(yè)經營體制、構建新型農業(yè)經營體系、發(fā)展農業(yè)社會化服務提出了新的要求。農機服務主體是農業(yè)經營服務體系的重要組成部分。隨著農業(yè)規(guī)模經營的發(fā)展，加強多元化農機服務主體培育、加快推進農機社會化服務工作越來越重要，也越來越迫切?，F從揚州市農機服務主體和社會化服務的基本現狀、存在的問題和思路對策三個方面進行初步的探討。

1 農機服務主體和社會化服務發(fā)展的現狀

2013年，揚州市農機總動力已達246萬kW，每百畝地的平均動力已超過發(fā)達國家。擁有各類拖拉機58 931臺、插秧機9 393臺、聯(lián)合收割機7 279臺、植保機械28 059臺，農機總資產原值達30.8億元，農機從業(yè)人員11.2萬人，農機化經營總收入25.3億元。全市現有農機專業(yè)戶8.07萬戶，其中農機專業(yè)大戶4 197戶。全市現有農機專業(yè)合作社475家，入社社員3.23萬人。合作社擁有大型農機具3.25萬臺套，服務農戶47.26萬戶。此外，該市還擁有農機跨區(qū)作業(yè)服務隊、農機服務協(xié)會等松散型農機合作組織400家左右。目前，全市初步形成了以農機戶為基礎、農機大戶為骨干、農機合作社為龍頭、其他服務組織為補充的農機社會化服務體系。

農機作業(yè)社會化服務的主要形式有三種。一是跨區(qū)作業(yè)服務。2013年全市參加跨區(qū)作業(yè)的各類農業(yè)機械達6 100多臺，作業(yè)面積達866.67 khm2，作業(yè)收入達6.9億元，作業(yè)項目已由機收發(fā)展到機插、機耕和機還田。寶應縣范水慶豐跨區(qū)作業(yè)合作社的每臺聯(lián)合收割機年平均收入均在30萬元左右。二是訂單作業(yè)服務。2013年全市有290家農機合作社開展了統(tǒng)一育秧、機插、植保、還田、條播等訂單式作業(yè)服務，共簽訂作業(yè)合同3.6萬份，完成作業(yè)面積668.67 khm2。寶應縣惠農機插秧合作社統(tǒng)一為全鎮(zhèn)90%以上的農戶開展機插秧服務，每年服務面積達3.73 khm2。三是承包（托管）作業(yè)服務。2013年全市有90家農機合作社開展全托式的承包作業(yè)服務，簽訂了從耕、種、收到植保、還田等一條龍作業(yè)服務合同6 225份，完成各類作業(yè)服務面積317.33 khm2。儀征市壯禾農機服務合作社承包了近666.67 hm2的全托式作業(yè)服務，年作業(yè)收入達600萬元。此外，合作社還開展統(tǒng)防統(tǒng)治、商品化育供秧、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式的社會化服務。

2 農機服務主體和社會化服務發(fā)展存在的主要問題

雖然該市農機服務主體和社會化服務發(fā)展取得了一定的成效，但從農機服務產業(yè)化發(fā)展的角度來說，還存在不少問題，主要表現在以下幾方面。

2.1 農機專業(yè)大戶總量偏少，實力偏弱

該市農機戶數量較多，但規(guī)模很小，戶均僅擁有動力機械1.3臺。農機專業(yè)大戶數量較少，全市農機固定資產在20萬元以上的農機專業(yè)大戶僅占農機戶總數的5.2%，固定資產在50萬以上的農機專業(yè)大戶僅558戶。由于農機戶面廣量大，且多數僅擁有小型農機具，既不利于農業(yè)生產組織化程度的提高，也難以開展規(guī)?；鳂I(yè)。

2.2 農機合作社運行質態(tài)不高

全市現有農機合作社近500家，能夠運作起來的有三分之二左右，運作得好的只要三分之一左右。有一部分合作社有牌子、有班子，但還沒有真正開展統(tǒng)一服務經營，成員仍然以分散服務為主；還有一部分合作社雖然運作起來了，但內部管理還不規(guī)范。

2.3 農機專業(yè)化服務水平不高

全市除植保機械作業(yè)社會化服務水平較高，水稻機插、秸稈還田兩個作業(yè)環(huán)節(jié)社會化服務水平逐年提高外，其它作業(yè)環(huán)節(jié)基本上還沒有在本地區(qū)形成統(tǒng)一、成片、規(guī)模化作業(yè)服務。高效設施農業(yè)的機械化服務水平更低一些。主要原因是專業(yè)化作業(yè)服務組織發(fā)展不平衡，服務能力不強，沒有形成作業(yè)規(guī)模和品牌優(yōu)勢。

2.4 農機專業(yè)服務組織基礎設施建設滯后

全市有80%以上的農機專業(yè)合作社沒有固定的、標準化的農機具停放庫房。有些農機大戶雖然有機具庫房，但大多數規(guī)模較小，標準不高，只是在家前屋后搭建的臨時性建筑。由于基礎設施難以配套完善，影響了農機專業(yè)大戶和合作社作業(yè)服務規(guī)模的進一步擴大。

從宏觀政策層面上講，造成農機服務主體和社會化服務發(fā)展不平衡的主要原因有三個方面。一是各級政府和主管部門很重視新機具、新技術的試驗、示范和推廣，對農業(yè)生產各個環(huán)節(jié)機械化作業(yè)問題研究很深、很專業(yè)，主要精力放在提高農業(yè)生產效率、解放生產力上；但對如何用好農機、管好農機，推動生產力發(fā)展的問題研究的較少。二是對農機經營服務主體發(fā)展缺乏科學的規(guī)劃。沒有堅持按照農機專業(yè)戶—農機大戶—規(guī)模大戶—農機服務隊—農機合作社—農機作業(yè)公司，由初級到高級，由分散向集中，按照循序漸進的原則，發(fā)展農機服務主體。三是對農機服務主體發(fā)展投入不夠，80%以上的農機化扶持資金主要投入在購機環(huán)節(jié)，而在用機和管機環(huán)節(jié)投入的資金較少。

3 培育新型農機服務主體，提升農機社會化服務水平的思路和對策

3.1 擴大農機大戶總量規(guī)模，扶持農機大戶壯大自身實力

以往各級政府十分重視農民專業(yè)合作社發(fā)展，給予合作社較多的扶持政策和資金投入。從實際效果看，合作社發(fā)展很不平衡，而發(fā)展較好的合作社，基本上都是農機大戶創(chuàng)辦的。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》已經把“專業(yè)大戶”的概念放到了家庭農場、合作社等農業(yè)經營主體的前面，提到了較高的位置。它是今后農業(yè)生產規(guī)模經營的重要角色之一，也是農業(yè)社會化服務的主要承擔者。

農機專業(yè)大戶向上發(fā)展可創(chuàng)辦成立專業(yè)合作社，向下發(fā)展可創(chuàng)辦成立家庭農場；同時，具備一定實力的農機大戶還可以組建作業(yè)服務隊，甚至作業(yè)服務公司，專業(yè)從事某一作業(yè)環(huán)節(jié)的社會化服務。因此，農機專業(yè)大戶是農業(yè)生產服務的基本單元，是最為可靠的經營服務主體，也是最具創(chuàng)新潛力和發(fā)展前景的服務主體。要積極鼓勵一部分具有實力的農機大戶流轉承包土地，創(chuàng)辦家庭農場，開展包括糧食烘干、農產品初加工等在內的“一條龍”農機作業(yè)服務，使其成為既提供農機作業(yè)服務，又從事農業(yè)生產經營的“雙主體”。

各級黨委、政府和農機部門要重視農機大戶培育工作，認真研究制訂在購機、作業(yè)、用油和基礎設施建設等環(huán)節(jié)的扶持政策和措施，幫助農機大戶解決經營服務中的困難，推動農業(yè)生產要素向農機大戶集聚，為農機大戶開展規(guī)?；鳂I(yè)、專業(yè)化服務、品牌化經營提供條件。最近揚州市農機局正在組織全市規(guī)模的農機大戶調查摸底，主要目的就是要重點引導、扶持一批有一定實力的農機大戶加快發(fā)展。全市各地應抓住市政府2014年新增農機化投入1 000萬元的機遇，引導農機專業(yè)大戶率先購置大中型先進適用的農機具，加快機庫等基礎設施建設。要積極組織農機大戶參加各類農機化項目區(qū)建設，開展規(guī)?；?、專業(yè)化的作業(yè)服務，不斷提高其經濟效益和自我發(fā)展能力。

3.2 創(chuàng)新農機服務組織形式，提高專業(yè)化服務能力

大中型農業(yè)機械既是農業(yè)生產工具，也是經營服務載體。許多農民購買大中型農機具除了用于自身農業(yè)生產外，主要還是為了通過為他人提供專業(yè)化的社會服務，取得較高的經濟收入。就農機服務而言，能夠實現機具作業(yè)面積最大化的服務模式就是最有效益的經營方式，而實現這一方式的最佳路徑就是開展專業(yè)化的規(guī)模作業(yè)服務，這也是農業(yè)現代化發(fā)展的必由之路。

隨著土地流轉規(guī)模的加大，各類經營主體對農機社會化服務的要求越來越高，這就為新型農機服務主體開展專業(yè)化、規(guī)?；仗峁┝擞欣麠l件。揚州市各地經濟水平存在一定差異，對于普遍存在兼業(yè)化和純農戶的地區(qū)，應重點發(fā)展合作經營型和統(tǒng)一服務型的農機合作組織。各級農機主管部門要認真研究農機社會化作業(yè)服務發(fā)展規(guī)律，積極引導農機經營服務主體創(chuàng)新服務組織形式，探索適合當地農業(yè)適度規(guī)模發(fā)展的農機社會化服務模式，可以發(fā)展“大戶型”“經紀人型”“作業(yè)隊型”“合作社型”“公司型”等多種服務主體，開展“大戶+作業(yè)隊”“大戶+合作社”“合作社+公司”等多種組合模式社會化服務，總之，應當走“大而?！薄按蠖鴱姟钡霓r機社會化服務發(fā)展道路，摒棄“小而全”的作業(yè)模式。農機服務組織要專心做好某一領域的服務，使自己成為機耕、機插、植保、機收、返田、烘干加工等作業(yè)領域的“單打冠軍”，不僅能為本地區(qū)服務，還可以開展跨地區(qū)的作業(yè)服務，最大限度地延伸作業(yè)時間，擴大作業(yè)面積，從而提高自身專業(yè)化的社會服務能力，打造服務品牌和優(yōu)勢。

3.3 擴大經營規(guī)模，推動農機服務主體做大做強

規(guī)模經營是提高農業(yè)盈利能力和競爭力的重要條件和途徑。農業(yè)部的調查表明，從我國資源條件和當前農業(yè)就業(yè)收益看，一年兩熟地區(qū)戶均耕種3.33～4 hm2地、一年一熟地區(qū)戶均耕種6.67～8 hm2地就有了初步效益，農業(yè)就具有吸引力。聯(lián)合國糧農組織的研究顯示，經濟作物的種植規(guī)模不低于11.33 hm2、糧食作物的種植規(guī)模不低于20 hm2才具有國際競爭力。

目前，沿江發(fā)達地區(qū)農民大量向城鎮(zhèn)轉移并穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，適合發(fā)展土地集中型農業(yè)適度規(guī)模經營。各級黨委、政府和職能部門十分重視農業(yè)適度規(guī)模經營問題，積極引導和推動整村整組的土地流轉，為專業(yè)大戶、家庭農場、合作社開展適度規(guī)模經營創(chuàng)造了良好的條件。各類農機服務主體要抓住各級政府扶持規(guī)模經營這一機遇，在立足組織農機社會化服務的基礎上，有計劃、漸進式地承接土地流轉，開展適度規(guī)模的農業(yè)生產經營。這樣可以盡快地增強自身實力和經濟基礎，加快原始積累，進一步提高開展社會化服務的能力。

3.4 拓展農機社會化服務領域，提高農機作業(yè)信息化管理服務水平

農機社會化服務一方面要在原有傳統(tǒng)領域內繼續(xù)深化，另一方面也要不斷拓展新的服務領域，要引導農機服務組織積極發(fā)展排灌、育種、烘干、冷藏、加工等作業(yè)環(huán)節(jié)的社會化服務。不但要發(fā)展大田糧食作物的農機作業(yè)服務，還要積極發(fā)展高效設施農業(yè)的機械化作業(yè)服務。有條件、有實力的的服務組織可以依托農機服務主業(yè)，探索發(fā)展與其相關的農村其它服務項目，搞多元化經營服務。此外，農機部門要積極探索運用現代信息化手段，加強農機服務組織管理和農機作業(yè)調度工作，為農業(yè)經營主體提供高效、便捷、精準的信息服務，推動農機社會化服務向產業(yè)化、多元化、信息化方向發(fā)展。