張曉露

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是十八大提出的新任務(wù)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)化是順應(yīng)時代發(fā)展的必然選擇，也是利在千秋的惠民之舉。20世紀(jì)80年代是我國小城鎮(zhèn)大量擴(kuò)張的時期，但之后的城鎮(zhèn)化之路走得并不順暢，還有許多問題需要解決，也還有許多政策需要不斷完善。2013年初，中央發(fā)布了題為《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》的1號文件，提倡“堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！弊源?，家庭農(nóng)場引起了全社會的普遍關(guān)注，這種新興事物到底能不能擔(dān)負(fù)起促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的重任，又會帶來怎樣的系列反響，是一個值得探討的現(xiàn)實問題。

1 我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)涵與現(xiàn)狀

1.1 城鎮(zhèn)化的定義

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。它不僅是一個城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)大的過程，同時也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。一方面表現(xiàn)為人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)方式與生活方式的演變；另一方面則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口和城市數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會化、現(xiàn)代化和集約化程度的提高。

1.2 我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

1.2.1 城鎮(zhèn)化速度加快，但質(zhì)量不高

2013年10月21日在京發(fā)布的中小城市綠皮書指出，中小城市劃分新標(biāo)準(zhǔn)出爐，我國共有中小城市2 816個，占全國經(jīng)濟(jì)總量的84.5%；但中小城市及其直接影響和輻射區(qū)域城鎮(zhèn)化率僅為35.1%。一般來說，在縣域范圍內(nèi)，中小城市城鎮(zhèn)化率能夠達(dá)到50%左右，就會對全國的城鎮(zhèn)化率的合理提升給予有力的支持。

1.2.2 城鎮(zhèn)化受制于農(nóng)村的現(xiàn)實條件

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)動力。目前，城市社會物質(zhì)文化資源趨近過剩，而農(nóng)村則存在資源匱乏的問題，城鄉(xiāng)之間仍存在顯而易見的差距。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力依然以政策扶持、社會捐贈為主，缺乏由內(nèi)而外的原動力是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因之一。

（2）農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)失衡。目前，我國的農(nóng)業(yè)相對于第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，隨著大量農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體老弱化，空巢老人、留守兒童越來越多，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（3）耕地與糧食危機(jī)浮出水面。一些地方政府熱衷于可以快速收益的“圈地運(yùn)動”，想方設(shè)法征地用地，甚至打起了農(nóng)用土地的主意，無視法律與農(nóng)民意愿，強(qiáng)行征收農(nóng)用地用作非農(nóng)用途，導(dǎo)致失地農(nóng)民數(shù)目連年上升，耕地數(shù)量不斷減少，耕地銳減與糧食安全問題已經(jīng)悄然擺在人們面前。

2 發(fā)展家庭農(nóng)場是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要舉措

2.1 家庭農(nóng)場的含義與現(xiàn)狀

家庭農(nóng)場是指以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，以家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源，實行農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2013年中央1號文件頒布后，各地紛紛出臺了有關(guān)發(fā)展家庭農(nóng)場的文件，但對家庭農(nóng)場的具體界定標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。安徽省鳳陽縣出臺的《鳳陽縣家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），明確申報主體條件為“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，農(nóng)場內(nèi)常年固定從業(yè)的家庭內(nèi)人員不少于2人，農(nóng)場經(jīng)營土地承包或流轉(zhuǎn)期限不低于5年，且從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營1年以上。對于進(jìn)行種、養(yǎng)綜合經(jīng)營的綜合性家庭農(nóng)場，年純收入要在30萬元以上。”《辦法》還對種植面積與養(yǎng)殖數(shù)量、政策補(bǔ)貼金額數(shù)及審查驗收事宜作出了具體的規(guī)定。江蘇省南通市出臺的家庭農(nóng)場新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，農(nóng)田“全托管”服務(wù)面積13.33 hm2（200畝）以上，或種田大戶與農(nóng)民簽訂5年以上服務(wù)協(xié)議，經(jīng)營服務(wù)規(guī)?；?，無需流轉(zhuǎn)土地，皆可認(rèn)定為家庭農(nóng)場。這意味著家庭農(nóng)場經(jīng)營范圍從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)延伸到農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，更加符合農(nóng)民愿望。

截至2012年12月底，全國土地流轉(zhuǎn)面積約18 000 khm2，占家庭承包耕地面積的21.5%。在全國33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，家庭農(nóng)場已超過6 670個。

2.2 發(fā)展家庭農(nóng)場的可行性分析

（1）傳統(tǒng)生產(chǎn)方式已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的阻礙。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模小，受自然災(zāi)害影響大，投入多產(chǎn)出少，用于商品交易的部分也相對較少，屬于粗放型經(jīng)濟(jì)；而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技含量較高，是典型的科技密集型產(chǎn)業(yè)。由于并非每個農(nóng)戶都擁有百畝甚至千畝農(nóng)田，對于那些僅有幾畝地的人來說，一方面農(nóng)田面積太小，另一方面有可能這幾畝地并不連片，機(jī)械化作業(yè)成本較大，機(jī)械化生產(chǎn)積極性不高。事實表明，連片、成規(guī)模的農(nóng)田更適合機(jī)械化生產(chǎn)，種糧大戶對新技術(shù)新農(nóng)機(jī)更為關(guān)注，而這恰恰是家庭農(nóng)場的兩大要素。

（2）務(wù)農(nóng)已經(jīng)不再是農(nóng)民的首要職業(yè)選擇。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不再是農(nóng)村普通家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源。不想種地的人將農(nóng)田的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他大戶或合作社，從中收取約定的金額，為家庭農(nóng)場的成立提供了必要的土地資源。

2.3 家庭農(nóng)場的優(yōu)越性

（1）調(diào)和人地矛盾，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。家庭農(nóng)場不僅能將一部分人從農(nóng)田的束縛中釋放出來，同時也能滿足另一部分人繼續(xù)種地的愿望，真正做到“以人為本”。未來的家庭農(nóng)場經(jīng)營者將同國外的“農(nóng)場主”一樣，成為體面的職業(yè)農(nóng)民。

（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。家庭農(nóng)場有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，同時也便于有效地整合應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技，選用良種、良肥，采用科學(xué)的種植和管理方法，示范推廣農(nóng)業(yè)高新科技，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新型科技密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（3）促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示，現(xiàn)階段種糧戶的經(jīng)營規(guī)模達(dá)到百畝以上時，土地利用率會提高10%以上，經(jīng)濟(jì)效益會提高25%以上。此外，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大以后，還會提高農(nóng)業(yè)裝備水平，有利于降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

（4）為糧食安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。一方面，家庭農(nóng)場有條件嚴(yán)格按照國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)管理，生產(chǎn)有機(jī)、綠色、環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品，讓人們吃得放心；另一方面，家庭農(nóng)場在申請國家補(bǔ)貼、貸款及打開銷路方面較之普通農(nóng)民有絕對的優(yōu)勢，能夠保證農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品價格在合理范圍內(nèi)波動。

3 讓家庭農(nóng)場真正成為我國城鎮(zhèn)化的推動力

3.1 加強(qiáng)家庭農(nóng)場的資格準(zhǔn)入審查

（1）主體審查。家庭農(nóng)場應(yīng)向擁有一定規(guī)模農(nóng)田、一定數(shù)量機(jī)械設(shè)備的以家庭為單位的農(nóng)戶敞開大門。對于確有意愿開辦家庭農(nóng)場的農(nóng)戶可適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，并提供技術(shù)與資金上的補(bǔ)助；但對于非農(nóng)人士，要排除其準(zhǔn)入資格，杜絕家庭農(nóng)場非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象。

（2）備案登記。注冊家庭農(nóng)場一律要備案登記。工商部門應(yīng)免除家庭農(nóng)場的注冊登記費(fèi)，并依法簡化工商登記程序。

3.2 加強(qiáng)對家庭農(nóng)場的扶持力度

（1）人才、技術(shù)支持。著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民的業(yè)務(wù)知識水平與經(jīng)營管理能力。積極倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)專家、大學(xué)生、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人到農(nóng)村去，為家庭農(nóng)場提供技術(shù)支持與人才援助。

（2）信貸、保險支持。考慮到農(nóng)民資金周轉(zhuǎn)能力有限，各級金融部門應(yīng)加大對家庭農(nóng)場的信貸支持力度，簡化貸款審批手續(xù)，在政策允許的范圍內(nèi)最大限度地優(yōu)惠貸款利率，積極幫助符合條件的家庭農(nóng)場解決季節(jié)性、臨時性資金困難。同時，要制定農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)優(yōu)惠政策，對家庭農(nóng)場投保達(dá)到一定規(guī)模的應(yīng)給予保費(fèi)優(yōu)惠，并根據(jù)實際情況簡化投保理賠手續(xù)。

（3）政策支持。對家庭農(nóng)場減免部分生產(chǎn)、加工、銷售方面的稅費(fèi)，并給予用水、用電方面的優(yōu)惠政策。設(shè)立專項資金，對效益好、規(guī)模大、起示范帶頭作用的家庭農(nóng)場予以表彰和資金獎勵。各類支農(nóng)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)項目補(bǔ)助向家庭農(nóng)場傾斜，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（4）技術(shù)支持。舉辦家庭農(nóng)場經(jīng)驗、技術(shù)、產(chǎn)品交流會，提供農(nóng)用土地、農(nóng)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)交易服務(wù)，促進(jìn)家庭農(nóng)場與超市、學(xué)校、企業(yè)等主體的對接，幫助家庭農(nóng)場吸納和培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)人才。

發(fā)展家庭農(nóng)場，是中央加快我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要部署，涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到農(nóng)村基本經(jīng)營制度創(chuàng)新和社會穩(wěn)定發(fā)展的大局，是農(nóng)村順利走上城鎮(zhèn)化道路的有力抓手。如何走出一條讓農(nóng)民滿意、社會放心的具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，不僅是擺在理論工作者面前的一個重大課題，也是現(xiàn)實生活中的一個突出問題。只有攻克城鎮(zhèn)化道路上的困難，把握城鎮(zhèn)化過程中的機(jī)遇，才有可能真正迎來小城鎮(zhèn)發(fā)展的春天，創(chuàng)造改革成果人人共享的大好局面。