李 東

(哈爾濱師范大學展覽中心，黑龍江 哈爾濱 150025)

公共圖書館制度是指人們?yōu)榱耸构矆D書館正常運行而設定的日常行為準則，其目的是通過公共圖書館的運行為人們的日常工作減少不必要的繁瑣程序，約束人與人之間的關系，提高工作效率，促進公共圖書館的發(fā)展。公共圖書館制度是在長期歷史實踐的發(fā)展過程中形成的，相對穩(wěn)定，反映了公共圖書館管理的一般性規(guī)律，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展而變化。通常公共圖書館制度變化是用制度變遷來描述，何謂公共圖書館制度變遷呢?公共圖書館制度變遷是公共圖書館制度的替代、轉(zhuǎn)變與交易的過程。國家經(jīng)濟發(fā)展對公共圖書館制度變遷起著主導作用，研究公共圖書館制度變遷對現(xiàn)代公共圖書館建設有著重要的指導意義。［1］

公共圖書館制度是國家實現(xiàn)公民求知自由的一種社會制度，公共圖書館在工作中的任何創(chuàng)新都要受國家法律和行業(yè)規(guī)則的限定。國家具有強制性、壟斷性以及規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，公共圖書館的經(jīng)費投入，直接影響著公共圖書館公益性的功能發(fā)揮。通過對公共圖書館制度變遷中國家經(jīng)濟的研究，利用其優(yōu)勢，干預和推動公共圖書館的制度變遷，與時俱進，在制度層面上不斷完善與創(chuàng)新。［2］

一、公共圖書館制度變遷的國家作用的分析

(一)公共圖書館制度變遷與國家經(jīng)濟發(fā)展有著密切的關聯(lián)度

新制度經(jīng)濟學家道格拉斯·諾思和羅伯特托馬斯認為:產(chǎn)品和要素相對價格的變化會產(chǎn)生新的盈利機會，從而改變?nèi)藗冎g的激勵結(jié)構(gòu)和討價還價的能力，進而引發(fā)人們重新締約、訂立制度以獲取和分配新利潤的努力。［3］這說明在經(jīng)濟發(fā)展過程中圖書館制度變遷的助推器就是產(chǎn)品和價格等的變動。社會上各地區(qū)或區(qū)域公共圖書館的發(fā)展往往處于各自為政的無序狀態(tài)，彼此之間缺乏聯(lián)系與協(xié)作，資源共享程序極低，重復建設，對資源的物力、人力等過度消耗。國家經(jīng)濟發(fā)展對公共圖書館制度變遷起著推動和調(diào)節(jié)的作用，并有著密切的關聯(lián)度。如我國目前大力推行總分館制，通過委托、合作等形式形成了自上而下、自下而上全委托、半委托等多種總分館模式，進而在一個治理單元中形成了統(tǒng)一人財物管理、統(tǒng)一服務、業(yè)務聯(lián)系相對緊湊、運行成本低廉的總分館體系，從而促進了公共圖書館服務體系的形成與發(fā)展，同時也構(gòu)成了公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重要源泉。

(二)公共圖書館制度變遷與國家科學技術的發(fā)展和引進有著密切的關聯(lián)度

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，科學技術迅猛發(fā)展，信息技術被廣泛應用，人類社會進入了數(shù)字化、信息化的時代，人們的生產(chǎn)、生活方式，以及各行各業(yè)都發(fā)生了深刻的變化，這些都影響和促進了公共圖書館制度的變遷。因此，公共圖書館作為提高國民素質(zhì)的重要場所，國家有責任加大公共圖書館的投入，加強信息化建設，推動公共圖書館的制度變遷。如我國大力研發(fā)數(shù)字技術與網(wǎng)絡技術，并在此基礎上實施“文化信息資源共享工程”等重大文化工程項目，大力建設電子圖書、影視資源與知識資源庫，并通過遍布全國的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心與網(wǎng)上圖書館將圖書館服務延伸至基層圖書館觸角難以達到的偏遠地區(qū)，從而創(chuàng)新了圖書館服務，促進了文化信息資源共享，推動了公共圖書館事業(yè)的發(fā)展與普遍均等服務的延伸。

(三)用市場經(jīng)濟的機制和規(guī)律推動國家公共圖書館制度變遷

市場經(jīng)濟是以市場交換規(guī)則普遍化的經(jīng)濟形態(tài)，是公平經(jīng)濟是一種經(jīng)濟體系。亞當·斯密說過，借由追求他個人的利益，往往也使他更為有效地促進了這個社會的利益。人們所追求的私利其實是一個社會最好的利益。市場經(jīng)濟發(fā)展使經(jīng)濟效益迅速積累，推動和促進著社會事業(yè)各方面的發(fā)展，尤其是推動國家公共事業(yè)部門的制度、機制的建立和不斷完善，以適應市場經(jīng)濟發(fā)展，而公共圖書館的制度變遷也是適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。同時，國家社會各項事業(yè)的發(fā)展又促使市場經(jīng)濟體制、機制不斷適應市場的變化更加完善。我國是一個經(jīng)濟發(fā)展不均衡的國家，各地區(qū)或區(qū)域的公共圖書館建設和發(fā)展也不均衡。在國內(nèi)，國家可以消除不同地區(qū)、不同行政隸屬圖書館之間的壁壘，使得圖書館的市場規(guī)模得以擴大，分割的個體得以聯(lián)結(jié)成為一個有機體。例如日本戰(zhàn)后在“中央圖書館制度”的基礎上建立了日本圖書館服務網(wǎng)絡，就是為了適應擴大市場規(guī)模而建立起來的。日本的圖書館服務網(wǎng)絡，從橫的方面是不同類型、不同層次、不同隸屬圖書館之間的相互合作;從縱的方向是以地域中央圖書館為核心，包括地域內(nèi)所有圖書館、分館、流動圖書館等在內(nèi)的組織化的圖書館系統(tǒng)，縱橫系統(tǒng)的存在使得一地設置的多所圖書館聯(lián)結(jié)為一個有機的組織體，實現(xiàn)了圖書館服務效益與利用效益的最大化。

二、公共圖書館制度變遷中的國家作用的經(jīng)濟分析

(一)發(fā)揮市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢，提升和增強公共圖書館制度變遷和創(chuàng)新的軟實力

從經(jīng)濟學的供給層面上分析，現(xiàn)代科學知識存儲是國家公共圖書館的任務，對促進公共圖書館制度變遷，增強公共圖書館的創(chuàng)新軟實力發(fā)揮著重要的作用。(1)當現(xiàn)有的知識存儲不足時，就需要制度變遷和創(chuàng)新，需要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢建立起新的公共圖書館制度，沒有市場經(jīng)濟體制做基礎是難以建立起新的制度。(2)知識存量的增加有助于提高人們發(fā)現(xiàn)公共圖書館制度不均衡進而改變這種狀況的能力。由于知識積累的不足，當面臨由公共圖書館制度不均衡所引發(fā)的種種問題時而無計可施，這在歷史上屢見不鮮。(3)隨著人類社會科學技術迅猛發(fā)展和文化的創(chuàng)新與傳承，知識更新周期縮短，需要公共圖書館在建設和發(fā)展以及制度上不斷地完善和創(chuàng)新。因此，國家應當積極鼓勵對公共圖書館制度方面相關的理論研究(例如國家哲社辦根據(jù)圖書館現(xiàn)實需要指定一批對解決現(xiàn)實問題有著重大意義的項目作為重點研究課題)并從理論和實踐上開展有針對性和實效性的專題研究，不斷提升和增強公共圖書館制度變遷和創(chuàng)新的軟實力。［4］

(二)發(fā)揮市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢，運用國家強制手段把公共圖書館制度變遷成本降低

國家公共圖書館在制度變遷過程中要以最低的成本，去實現(xiàn)制度變遷。而圖書館制度的變遷又需要國家運用公權(quán)力的手段和市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢，推動圖書館制度變遷，以適應我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化建設的需要，以構(gòu)建學習型社會發(fā)展需要。公共圖書館近10年的長足進展，已經(jīng)顯示了國家在制度創(chuàng)新中的成就。如果沒有國家的積極參與公共圖書館制度創(chuàng)新不可能有這樣的自覺性和有序性，更不可能有如此低廉的代價。因此，為了順利實現(xiàn)公共圖書館由舊體制向新體制的轉(zhuǎn)軌，盡早完善市場取向的公共圖書館制度必須進一步發(fā)揮國家在制度創(chuàng)新中的作用。而國家則可以發(fā)揮其強制性和規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，降低或彌補制度供給中的各項費用，使制度創(chuàng)新成為可能。

(三)發(fā)揮國家干預能力作用，提升和增強公共圖書館制度變遷能力

公共圖書館制度變遷能力的提升和增強是由多種因素的作用產(chǎn)生的，其中主要的因素是國家的干預因素和市場經(jīng)濟體制為基礎的因素。國家干預因素主要起到政策制定和相關的制約;而市場經(jīng)濟體制作為經(jīng)濟基礎支撐著國家的政策和法規(guī)，這些因素起著和發(fā)揮著重要的作用。一方面，政府應當對誘致性制度變遷的創(chuàng)新主體如蘇州市圖書館提供必要的創(chuàng)新激勵和創(chuàng)新報酬，并且在適當時機發(fā)揮強制性的作用，對誘致性制度變遷的成果加以鞏固和擴大，以達到一定的規(guī)模效應，保護其沿著現(xiàn)有方向健康發(fā)展，而非半途夭折;另一方面，通過市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢的發(fā)揮，為公共圖書館制度變遷提供經(jīng)濟基礎和供給保障，并為制度變遷和制度創(chuàng)新提供堅強的經(jīng)費投入的保障，從而鼓勵并保護制度創(chuàng)新。［5］

［1］黃新華.制度變遷中國家作用的經(jīng)濟學分析［J］.西南師范大學學報，2000(6):72－78.

［2］道格拉斯·C.諾思.經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷［M］.上海:上海人民出版社，1994.

［3］黃新華.推進中國經(jīng)濟體制改革制度創(chuàng)新的策析［J］.未來與發(fā)展，2003(5):9－12.

［4］李國新.日本圖書館法律體系研究［M］.北京:北京大學出版社，2000:53－56.

［5］黃海龍.有效制度供給不足、制度變遷困值與制度創(chuàng)新路徑選擇［J］.制度經(jīng)濟學研究，2004(6):194－205.