劉 洋，曹 艷

(吉林省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，吉林長(zhǎng)春 130022)

為了加強(qiáng)林地資源的保護(hù)與利用，增加森林資源，發(fā)揮森林的綜合效益，2010年國(guó)家林業(yè)局發(fā)布了《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010～2020年)》。筆者根據(jù)綱要的精神，結(jié)合通化縣林業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展需求，編制了通化縣林地保護(hù)與利用規(guī)劃，提出具體的規(guī)劃目標(biāo)和措施，旨在為通化縣的林地經(jīng)營(yíng)管理提供依據(jù)。

1 通化縣林業(yè)用地概況

通化縣經(jīng)營(yíng)區(qū)總面積369 740.8 hm2，森林覆蓋率74.8%。林地面積300 619.0 hm2，占總面積的81.3%;非林地面積69 121.8 hm2，占總面積的 18.7%。林地面積中，有林地275 465.1 hm2，國(guó)家特別規(guī)定灌木林地1 000.9 hm2，其他灌木林地 7 506.0 hm2，未成林造林地5 212.0 hm2，無(wú)立木林地476.0 hm2，疏林地 124.0 hm2，宜林地 9 219.8hm2，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地1 615.2 hm2。

2 林地保護(hù)與利用存在的問(wèn)題

2.1 林地結(jié)構(gòu)不合理

表1 商品林林地各林種面積

2.1.1 一般用材林面積過(guò)大

在商品林林地中，各林種的面積如表1所示。

從表1中可以看出，通化縣商品林林地總面積為247 605.4 hm2，其中:一般用材林面積229 766.3 hm2，占商品林地總面積的92.8%;經(jīng)濟(jì)林地面積1 333.2 hm2，占0.5%;其它林地面積16 505.9 hm2，占6.7%。一般用材林地比例過(guò)大，經(jīng)濟(jì)林比例過(guò)小，不利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1.2 中幼齡林面積過(guò)大

在經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)喬木林地(包括疏林地)中，各齡組面積如表2所示。

表2 喬木林地(包括疏林地)按齡組統(tǒng)計(jì)

從表2中可以看出，通化縣喬木林總面積為 275 589.1 hm2，其中，幼齡林地面積99 915.5 hm2，占 36.3%;中齡林地面積117 111.5 hm2，占 42.5%;近熟林地面積48 623.4 hm2，占 17.6%;成 熟 林 地 面 積9 838.1 hm2，占3.6%;過(guò)熟林地面積100.6 hm2，所占比例不足0.1%。成過(guò)熟林面積過(guò)小，僅有3.7%，可采資源明顯不足。

2.2 林地保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的矛盾較為突出

隨著改革步伐的加快和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的急劇擴(kuò)張，水利、交通、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)林業(yè)用地的需求有增無(wú)減，各項(xiàng)建設(shè)用地迅速增加，2004～2009年全縣共審核征占用林地33起，面積443.2 hm2，年平均使用林地73.9 hm2。加之部分干部存在重耕地輕林地等急功近利的錯(cuò)誤思想，對(duì)林地的管理重視不夠、認(rèn)識(shí)不足，甚至認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，林地被侵占無(wú)所謂，沒(méi)有把林地放在與耕地同等重要的位置來(lái)對(duì)待，個(gè)別地方出現(xiàn)了亂占、亂采濫挖和毀林開(kāi)墾等現(xiàn)象。上述問(wèn)題給林地保護(hù)帶來(lái)了極大的壓力，是確保林地紅線的最大威脅。

2.3 林地保護(hù)與利用管理缺乏科學(xué)依據(jù)

雖然《森林法》、《森林法實(shí)施條例》明確規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府對(duì)林地保護(hù)和利用規(guī)劃的職責(zé)，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于林業(yè)的粗放經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，沒(méi)有制定一個(gè)系統(tǒng)可行的林地保護(hù)和利用規(guī)劃，對(duì)林地保護(hù)和利用兩方面的制度不強(qiáng)，造成林地生產(chǎn)力低下和林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不高，影響了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。林地管理無(wú)法做到統(tǒng)籌規(guī)劃、限量使用、科學(xué)管理，更加無(wú)法做到突出重點(diǎn)、分類(lèi)使用、強(qiáng)化管理，林地保護(hù)利用的科學(xué)依據(jù)明顯不足。

3 林地保護(hù)與利用規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)通化縣林地的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，考慮到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，制定了林地保護(hù)與利用規(guī)劃目標(biāo):到2020年規(guī)劃期結(jié)束時(shí)，林地保有量為302 800.0 hm2，占全縣土地面積的比重提高到81.9%以上。森林保有量為284 507.9 hm2，比2009 年增加8 041.9 hm2，森林覆蓋率達(dá)到76.9%以上。對(duì)公益林地實(shí)行用途管制，至規(guī)劃期結(jié)束(2020年)時(shí)，重點(diǎn)公益林地面積達(dá)到29 735.0 hm2，占林地總面積的9.8%;一般公益林地面積達(dá)到23 278.6 hm2，占林地總面積的7.7%。對(duì)商品林地實(shí)行經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)，至2020年重點(diǎn)商品林地面積穩(wěn)定在 10 000.0 hm2，占林地總面積的3.3%;一般商品林地面積為239 786.4 hm2，占林地總面積的79.2%。征占用林地總額控制在336.9 hm2以?xún)?nèi)。具體規(guī)劃目標(biāo)見(jiàn)表3。

表3 林地保護(hù)利用的主要規(guī)劃指標(biāo)

4 林地保護(hù)與利用措施

4.1 實(shí)施林地分區(qū)經(jīng)營(yíng)

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需求，特別是生態(tài)體系建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)等對(duì)林地的需要，合理安排林地利用方向，將林地區(qū)分為4個(gè)區(qū)域，為分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、分區(qū)實(shí)策提供依據(jù)。

4.1.1 通化縣東部商品林發(fā)展功能區(qū)

本區(qū)位于通化縣東部，包括果松鎮(zhèn)、石湖林場(chǎng)、水洞苗圃、大安鎮(zhèn)、東來(lái)鄉(xiāng)。區(qū)域立地條件優(yōu)越，適宜大多數(shù)林木生長(zhǎng)，以生產(chǎn)木材為主。經(jīng)營(yíng)方向是建設(shè)好木材商品林基地，推廣速豐林經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，提高單位面積產(chǎn)量，縮短輪伐期。

4.1.2 通化縣西部經(jīng)濟(jì)林發(fā)展功能區(qū)

本區(qū)位于通化縣西部，交通條件較好，包括三棵榆樹(shù)鎮(zhèn)、三棚林場(chǎng)、四棚鄉(xiāng)、英額布林場(chǎng)、二密林場(chǎng)、二密鎮(zhèn)、富江鄉(xiāng)。經(jīng)營(yíng)方向是加大特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)力度，繼續(xù)推廣紅松果林、山核桃林等特色經(jīng)濟(jì)林培育經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)逐年提高。

4.1.3 通化縣中部水源涵養(yǎng)林功能區(qū)

本區(qū)處于渾江下游，水源涵養(yǎng)、水土保持意義重大。經(jīng)營(yíng)方向是搞好防護(hù)林建設(shè)，加大以水源涵養(yǎng)、水土保持為主的公益林建設(shè)力度，通過(guò)林分改造、封山育林等措施，提高針闊混交林比重，提高林分質(zhì)量，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)屏障體系。

4.1.4 通化縣石湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)

本區(qū)包括石湖林場(chǎng)、石湖鎮(zhèn)。經(jīng)營(yíng)方向是搞好自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大以防護(hù)功能為主的公益林建設(shè)力度，通過(guò)林分改造等措施，提高針闊混交林比重，提高林分質(zhì)量，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)屏障體系。

4.2 實(shí)施林地分級(jí)管理

Ⅰ級(jí)林地保護(hù)規(guī)劃:禁止在Ⅰ級(jí)區(qū)內(nèi)開(kāi)展除管護(hù)、觀察、監(jiān)測(cè)之外的一切人為活動(dòng)，嚴(yán)禁任何采集、采伐和狩獵行為，禁止非特許人員進(jìn)入Ⅰ級(jí)區(qū)，實(shí)行全面封育，使Ⅰ級(jí)區(qū)盡可能地保持其自然原生狀態(tài)。Ⅰ級(jí)林地禁止轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，已占用的應(yīng)盡快恢復(fù)為林地。

Ⅱ級(jí)林地保護(hù)規(guī)劃:采取限制性保護(hù)措施，實(shí)施局部封禁管護(hù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)撫育性管理，改善林分質(zhì)量和森林健康狀況，禁止商業(yè)性采伐。除必需的工程建設(shè)占用外，不得以其它任何方式改變林地用途，禁止建設(shè)工程占用森林。

Ⅲ級(jí)林地保護(hù)規(guī)劃:對(duì)國(guó)家級(jí)公益林地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，一般情況不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，如需轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時(shí)，必須按照《占用征用林地審核審批管理辦法》實(shí)行嚴(yán)格審核、審批;對(duì)商品林地實(shí)施集約經(jīng)營(yíng)、定向培育措施，適度保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從嚴(yán)控制商業(yè)性建設(shè)用地，限制勘查、開(kāi)采礦藏和其它項(xiàng)目用地。

Ⅳ級(jí)林地保護(hù)規(guī)劃:按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，依法定程序，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，允許林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，但必須嚴(yán)格按《占用征用林地審核審批管理辦法》進(jìn)行管理，嚴(yán)禁非法征占用和毀林開(kāi)墾等破壞行為。

4.3 增加林地和森林面積

針對(duì)非林業(yè)用地中的超坡耕地、未利用地、牧草地等，對(duì)于符合植被恢復(fù)條件的，應(yīng)積極通過(guò)封育、人工造林、退耕還林等多種途徑補(bǔ)充林地資源，達(dá)到林地保有量目標(biāo)。

對(duì)林地中的無(wú)立木林地、宜林地，進(jìn)行科學(xué)造林，增加森林總面積。

5 討論

對(duì)林地進(jìn)行規(guī)劃，是科學(xué)保護(hù)和利用林地的基礎(chǔ)。將林地按照商品林、經(jīng)濟(jì)林、水源涵養(yǎng)林和保護(hù)區(qū)劃分為4個(gè)功能區(qū)，并實(shí)行分級(jí)保護(hù)，對(duì)加強(qiáng)林地保護(hù)力度、保證林地紅線、確保生態(tài)安全，提高林地經(jīng)營(yíng)水平、增加林地生產(chǎn)力、確保國(guó)家木材安全，促進(jìn)森林多種效益的發(fā)揮具有重要意義。

林地保護(hù)，應(yīng)充分考慮到當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需求，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展也應(yīng)注重林地保護(hù)，當(dāng)兩者之間發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)采取此占彼補(bǔ)的辦法，以確保林地規(guī)劃面積。

林地保護(hù)的目的在于增加森林面積，因此，在規(guī)劃的林地中，應(yīng)想盡辦法將無(wú)林地培育成有林地，不斷增加森林覆被率;同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有林分的修復(fù)力度，加快其演潛進(jìn)程，使之盡快形成穩(wěn)定的高級(jí)群落，充分發(fā)揮森林的多種效益。否則，林地保護(hù)規(guī)劃就失去了意義。

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