鄧雪莉，吳柏清

(1.成都理工大學(xué)旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院，四川成都610059;2.成都理工大學(xué)數(shù)字國(guó)土與生態(tài)科學(xué)研究所，四川成都610059)

0 引言

土地利用總體規(guī)劃是指在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓徒?jīng)濟(jì)社會(huì)條件以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對(duì)土地資源在各部門之間的合理配置以及對(duì)土地的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理安排的長(zhǎng)期性戰(zhàn)略規(guī)劃［1］。目前為止，我國(guó)針對(duì)土地利用已進(jìn)行了兩次規(guī)劃，第一次是1986 年，第二次為1997年，兩輪都貫徹了“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的方針，相對(duì)忽略了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，沒能真正達(dá)到人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，引起了部分地區(qū)的水土流失，水域、濕地面積減少等環(huán)境問題。新編制的這一輪規(guī)劃中加入了協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系的專題，目的是為環(huán)境影響評(píng)估提供基礎(chǔ)。規(guī)劃是對(duì)社會(huì)發(fā)展的整體性掌握，相比具體項(xiàng)目，規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境的影響更具廣泛性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性。環(huán)境影響評(píng)估是將環(huán)境問題從“先污染、后治理”轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A(yù)防為主，便于從最基礎(chǔ)的要素上減少對(duì)環(huán)境的不良影響。土地是最基礎(chǔ)的一項(xiàng)自然資源，一定程度上，土地資源的不恰當(dāng)利用是造成環(huán)境破壞的重要根源。因此，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該重點(diǎn)考慮土地的資源性和生態(tài)功能，把環(huán)境問題系統(tǒng)地納入規(guī)劃中去。應(yīng)對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，通過評(píng)估結(jié)果適當(dāng)修正土地利用規(guī)劃方案，使土地利用和環(huán)境建設(shè)更加和諧［2］。

1 研究區(qū)概況

資陽1998 年設(shè)立地區(qū)，2000 年撤地設(shè)市，轄雁江區(qū)、安岳縣、樂至縣，代管簡(jiǎn)陽市。資陽市自然條件好，氣候溫和，土嚷肥沃，降雨較充足，物產(chǎn)豐富，交通發(fā)達(dá)。資陽市地理坐標(biāo)介于東經(jīng) 104°11'34″—105°45'和北緯 29°41'50″—30°38'48″之間。地處四川盆地中部，幅員面積7962.56 km2，市內(nèi)地形西北高、中間低洼、東南低緩。全市一般海拔在350 ～460 m 之間，分為沱江干流以西、以東和沱江、涪江分水嶺的涪江水系部分等三大板塊。屬淺丘地貌，全市的地貌構(gòu)成為:平壩占幅員面積的3.90%，淺丘占 52.30%，中丘占 29.50%，深丘占 11.30%，低丘占3.00%，是典型的丘陵農(nóng)業(yè)大市。資陽市目前以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，日趨轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工貿(mào)為主體的川中經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

資陽市為四川的農(nóng)業(yè)大市，主要以農(nóng)用地為主，而農(nóng)用地中又以耕地為主。規(guī)劃基期年農(nóng)用地面積為667 690 hm2，占用地總面積的比例為83.85%，其中耕地406 876 hm2，占農(nóng)用地面積的60.94%，林地98 933 hm2，占農(nóng)用地面積的14.82%;建設(shè)用地面積97 264 hm2，占用地總面積的比例為12.22%;其他用地面積為31 302 hm2，占用地總面積的3.93%。

2 土地利用總體規(guī)劃生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)價(jià)

2.1 規(guī)劃目標(biāo)定性評(píng)價(jià)

本文研究資陽市06 版的土地利用總體規(guī)劃，基期年為2005 年，規(guī)劃期為 2006 ～2020 年，近期目標(biāo)年為 2010 年，規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)為2020 年。規(guī)劃編制中貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”和保護(hù)環(huán)境的國(guó)策，統(tǒng)籌安排了生產(chǎn)用地、生活用地和生態(tài)用地，加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化土地資源配置，保證重點(diǎn)建設(shè)用地，保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地，所提出的一系列環(huán)境治理要求，有利于改善資陽市的生態(tài)環(huán)境。

從農(nóng)用的調(diào)控指標(biāo)來看，農(nóng)用地在規(guī)劃目標(biāo)年比基期年間總共減少5 464 hm2，其中耕地減少4 876 hm2，園地面積減少1 364 hm2，林地增加9 000 hm2。耕地減少勢(shì)必會(huì)改變土地的空間布局和生態(tài)結(jié)構(gòu)，同時(shí)降低生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值，在規(guī)劃期間將通過提升耕作技術(shù)和施肥結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)田的生態(tài)價(jià)值，進(jìn)而彌補(bǔ)耕地減少帶來的生態(tài)價(jià)值減少。林地是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要用地，資陽市林地的大面積增加，也會(huì)緩解由于耕地和園地的減少以及建設(shè)用的增加造成的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值減少的問題。

從對(duì)規(guī)劃的建設(shè)用地面積變化來看，資陽市的建設(shè)用地變化主要是城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積增加，到規(guī)劃目標(biāo)年，建設(shè)用地增加7936 hm2，相對(duì)基期年的增長(zhǎng)比例達(dá)到8.16%，增長(zhǎng)速度較快。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展輻射帶動(dòng)其區(qū)內(nèi)的資陽市的城市建設(shè)進(jìn)程，資陽市在未來的發(fā)展中將成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開放的優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)，這種發(fā)展機(jī)遇必將促使資陽市的城市擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展人口集聚在城鎮(zhèn)，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地要求提高，但資陽市建設(shè)用地規(guī)模是在綜合考慮資陽市人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從土地的集約和利用角度出發(fā)，在優(yōu)化布置各類建設(shè)用地的基礎(chǔ)上確定。城市擴(kuò)張和建設(shè)應(yīng)注重用地的節(jié)約與集約，盡可能減少建設(shè)用地增加對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值造成的影響。

2.2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)價(jià)

2.2.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值法簡(jiǎn)介

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與生態(tài)系統(tǒng)功能的綜合，指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成及所維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件與效用。規(guī)劃改變土地利用方式，進(jìn)而影響生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的類型和程度，對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的核算，可以定量反應(yīng)土地利用變化對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。規(guī)劃通過改變土地利用性質(zhì)來影響生態(tài)環(huán)境，必將對(duì)包括森林、草地、濕地、水體和農(nóng)用地在內(nèi)的生態(tài)功能產(chǎn)生影響，分析其變化趨勢(shì)，可以確定規(guī)劃短期的、長(zhǎng)期的甚至整個(gè)規(guī)劃生命周期的環(huán)境影響［3］。

土地利用總體規(guī)劃是以確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局為核心的宏觀戰(zhàn)略措施，其實(shí)施將引起區(qū)域內(nèi)各種土地利用類型數(shù)量和空間位置的變化，進(jìn)而影響土地生態(tài)系統(tǒng)所提供服務(wù)的能力［6］。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值法評(píng)價(jià)規(guī)劃環(huán)境影響是通過計(jì)算各種土地類型不同年份的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的總和變化來得出規(guī)劃實(shí)施后環(huán)境價(jià)值是增加或減少，從而判斷所指定的方案在環(huán)境方面是否可行。

2.2.2 各土地利用類型生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的計(jì)算模式

評(píng)價(jià)過程中，本文采取Costanza R 等學(xué)者提出的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值計(jì)算公式:

式中，ESV 為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值(元);Pi 為在單位面積上土地利用類型i 的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能(元/hm2);Si 為研究區(qū)內(nèi)土地利用類型i 的面積(hm2);n 為土地利用類型數(shù)目［4］。

規(guī)劃通過影響各地類面積的變化進(jìn)而影響生態(tài)環(huán)境，因此，按照土地利用方式的不同來劃分生態(tài)系統(tǒng)的類型，參照以往研究［9］，并結(jié)合新一輪土地，利用總體規(guī)劃的用地分類標(biāo)準(zhǔn)，把資陽市生態(tài)系統(tǒng)分成耕地、園地、林地、建設(shè)用地未利用地等幾種土地生態(tài)系統(tǒng)。

由表1 可知，規(guī)劃期間各地類面積都有所變化，其中林地的變化比率最大，并成上升趨勢(shì)。2005 年其面積為98 933 hm2，至2010 年期間增長(zhǎng)了4 000 hm2，遠(yuǎn)期變化比率達(dá)到4.04%，至2020 年增長(zhǎng)了9 000 hm2，遠(yuǎn)期變化比率達(dá)到9.10%。在規(guī)劃遠(yuǎn)期內(nèi)建設(shè)用地面積增長(zhǎng)較快，到規(guī)劃期末，建設(shè)用地共計(jì)增加7 936 hm2，增長(zhǎng)比率達(dá)為8.16%。林地與建設(shè)用地增加主要靠耕地和園地等農(nóng)用地以及其他土地的減少來得到補(bǔ)給，在規(guī)劃期間，耕地共計(jì)減少4 876 hm2，主要是退耕還林工程以及建設(shè)占用。

2.2.3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的確定

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成及所維持的人類賴以生存的自然效用，本文參照Costanza R、謝高地等學(xué)者對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的研究成果［7］。資陽市的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能主要選取氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、侵蝕控制、廢物處理、土壤形成與保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、食物生產(chǎn)、原材料、娛樂休閑等10 項(xiàng)。不同地類單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值參照謝高地等確定的耕地、林地的生態(tài)服務(wù)價(jià)值系數(shù)［7］，園地取林地和牧草地的均值，調(diào)查可知資陽市未利用地以山區(qū)、丘陵荒草地為主，按丘陵草原和山地草原生態(tài)服務(wù)價(jià)值系數(shù)的平均值代替資陽市未利用地生態(tài)服務(wù)價(jià)值系數(shù)。資陽市新增建設(shè)用地主要占用農(nóng)用地和其他用地中的自然保留地，地面性質(zhì)發(fā)生了改變，相比農(nóng)用地對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)整體服務(wù)價(jià)值起著負(fù)向作用，故其生態(tài)服務(wù)價(jià)值系數(shù)為負(fù)數(shù)。本文參照王亞娟采用DelPli 法對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行的生態(tài)價(jià)值賦值，綜合確定資陽市各地類生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值系數(shù)［8］見(表2)。

表2 各土地利用類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值系數(shù)(單位:元/hm2·年)

2.2.4 規(guī)劃期間各土地利用類型的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值及變化

通過(公式1)可得出《資陽市土地利用總體規(guī)劃(2006 -2020)》的基期年、近期目標(biāo)年、遠(yuǎn)期目標(biāo)年各地類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值及規(guī)劃近期、規(guī)劃遠(yuǎn)期期間生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值增減量和變化率如(表3)。

表3 規(guī)劃期間各土地利用類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值及變化 (單位:108 元)

表3 的結(jié)果顯示，2006 ～20202 年的資陽土地總規(guī)劃實(shí)施后，將使資陽市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值呈上升趨勢(shì)，由2005年的 44.858 5 ×108元上升到 2010 年的 45.616 2 ×108元，到2020 年達(dá)到 45. 790 1 × 108元，2005 ～ 2010 年規(guī)劃近期增長(zhǎng)0.757 7 ×108元，2005 ～ 2020 年規(guī)劃遠(yuǎn)期增長(zhǎng) 0.931 6 × 108元。說明規(guī)劃對(duì)資陽市生態(tài)環(huán)境影響是正面的，對(duì)資陽市的生態(tài)建設(shè)是有積極作用的，在生態(tài)環(huán)境方面可行。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值增加主要源于單位面積功能價(jià)值系數(shù)較高的林地面積的增加，近期生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值增加0.79 ×108元之高，遠(yuǎn)期規(guī)劃增加達(dá)1.77 ×108元，增長(zhǎng)率達(dá)9.09%。規(guī)劃期內(nèi)，耕地、園地和未利用地面積都有一定的減少，所以對(duì)應(yīng)服務(wù)功能價(jià)值都有不同程度減少。耕地的減少帶來生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的減少和建設(shè)用地的增加導(dǎo)致土地的生態(tài)調(diào)節(jié)能力減弱，成為了造成生態(tài)環(huán)境壓力的主要原因，但林地增加的服務(wù)功能價(jià)值彌補(bǔ)了園地、耕地減少和建設(shè)用地增加帶來的生態(tài)損失。

2.2.5 人均生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值核算

據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒可知，資陽市規(guī)劃基期年人口數(shù)為488.91 萬人，近期規(guī)劃年人口數(shù)量達(dá)到501.3 萬，通過簡(jiǎn)單的自然增長(zhǎng)率法預(yù)測(cè)資陽市2020 年總?cè)丝跀?shù)為527.06 萬。通過計(jì)算得出規(guī)劃期間各地類人均生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值(表4)。

表4 規(guī)劃期間各土地利用類型人均生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值及變化(單位:元)

表4 表明，各地類的人均生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值變化趨勢(shì)相同，而綜合人均生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值從規(guī)劃基期年到近期規(guī)劃目標(biāo)年再到遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)年逐漸減少，2005 ～2010 年間園地和林地的人均生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值有所增加，其他地類都有所減少。規(guī)劃期間，建設(shè)用地的服務(wù)功能價(jià)值雖負(fù)向增加，但變化比例較小，為0.47%，其他地類變化比例都較大，綜合人均生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值在近期目標(biāo)年減少了0.82%，遠(yuǎn)期目標(biāo)年減少5.31%，變化比例較大。由此可見，資陽市的人口增長(zhǎng)過快給資陽市的生態(tài)環(huán)境造成了一定的壓力，因此，應(yīng)控制人口的增長(zhǎng)，盡量減少人口過度增長(zhǎng)給生態(tài)環(huán)境帶來的影響。

3 優(yōu)化土地利用與生態(tài)環(huán)境的措施

3.1 調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)投入

資陽市是四川省農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略性地位。農(nóng)用地是生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的主要?jiǎng)?chuàng)造者，農(nóng)用地的結(jié)構(gòu)直接影響資陽市的整體生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)技術(shù)制約耕地的生產(chǎn)量，只顧效益不顧環(huán)境的生產(chǎn)模式導(dǎo)致農(nóng)用地對(duì)環(huán)境的調(diào)節(jié)作用減弱。因此，改進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)機(jī)制和人們的環(huán)境保護(hù)觀念尤為重要，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，采用科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高單位面積的作物產(chǎn)量，不占生態(tài)建設(shè)用地，甚至可調(diào)整一些坡耕地等土地用于生態(tài)建設(shè)。

3.2 節(jié)約、集約利用建設(shè)用地，減弱建設(shè)用地對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響

規(guī)劃中建設(shè)用地增加較多，是生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值負(fù)向值的主要來源，在學(xué)者研究的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值法中對(duì)建設(shè)用地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值系數(shù)賦值為零甚至是負(fù)數(shù)，這表明一般建設(shè)用地不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建設(shè)用地的節(jié)約、集約利用可使土地資源產(chǎn)出與服務(wù)的效益最大化，在規(guī)劃工業(yè)區(qū)和農(nóng)村居民點(diǎn)時(shí)，應(yīng)盡量集中建設(shè)，以減少基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)土地的占用。“成都田園城市”的打造對(duì)于“綠色資陽”的創(chuàng)建是一大機(jī)遇，綠色建筑和屋頂花園都可增加建設(shè)用地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值，對(duì)平衡土地利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有利。

3.3 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)

“三分規(guī)劃，七分管理”，規(guī)劃能否發(fā)揮效用靠規(guī)劃指定后的實(shí)施情況，加強(qiáng)管理可使規(guī)劃對(duì)社會(huì)起到更好的作用，因此，應(yīng)加強(qiáng)政府和群眾的管理與監(jiān)督體制的指定。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估只是理論上的定性和定量分析，而規(guī)劃對(duì)環(huán)境的實(shí)際效應(yīng)要看規(guī)劃實(shí)施后的成效，因此應(yīng)積極開展環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)來及時(shí)檢測(cè)生態(tài)環(huán)境的變化趨勢(shì)和變化方向，為資陽市土地資源的科學(xué)、合理利用提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)完善規(guī)劃體制，建立并實(shí)行“編制規(guī)劃—實(shí)施規(guī)劃—評(píng)估規(guī)劃—調(diào)整、修訂規(guī)劃”的規(guī)劃，實(shí)施管理體制與機(jī)制，運(yùn)用GIS、信息系統(tǒng)等先進(jìn)科技途徑，建立環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，對(duì)各類環(huán)境問題采取分類管理，統(tǒng)籌監(jiān)管，為環(huán)境保護(hù)提供實(shí)時(shí)有效的科學(xué)依據(jù)。

4 結(jié)語

隨著社會(huì)的進(jìn)步，城市擴(kuò)張、環(huán)境也成為熱門話題，人們?cè)谪S富的物質(zhì)要求基礎(chǔ)上，增強(qiáng)了對(duì)生活環(huán)境的要求。土地總規(guī)劃作為各類用地的總體安排，指引社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估能檢測(cè)規(guī)劃是否合理，也能為規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)。通過評(píng)估得知在規(guī)劃期內(nèi)，資陽市綜合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值增加，其中林地增加的價(jià)值彌補(bǔ)了園地、耕地減少和建設(shè)用地增加帶來的生態(tài)損失。規(guī)劃方案適合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，而人均生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值則表明人口增長(zhǎng)過快對(duì)資陽市生態(tài)環(huán)境造成了很大的壓力。此外，由于生態(tài)系

統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值法的計(jì)算過于理論化和理想化，對(duì)于生態(tài)服務(wù)價(jià)值的取值也有一定的局限性，而現(xiàn)實(shí)規(guī)劃實(shí)施的影響因素是多方面，因此，需要具體情況具體分析，并且需要通過多種方法來相互補(bǔ)充，同時(shí)必須加強(qiáng)規(guī)劃，實(shí)施監(jiān)督管理和規(guī)劃后期跟蹤評(píng)價(jià)。

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