王錦根

摘 要：測(cè)繪資質(zhì)是企事業(yè)單位進(jìn)入測(cè)繪市場(chǎng)的合法憑證。以申請(qǐng)等級(jí)數(shù)量最多的丁級(jí)為例，論述一般非涉外企事業(yè)單位如何利用組織材料來(lái)申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)，并提出相關(guān)的注意事項(xiàng)和建議，以供大家參考。

關(guān)鍵詞：測(cè)繪資質(zhì)；行政許可；注冊(cè)資金；法人資格

中圖分類(lèi)號(hào)：P205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6835（2014）11-0106-02

1 測(cè)繪資質(zhì)

從事測(cè)繪活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)取得《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》，并在測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。當(dāng)企事業(yè)單位首次進(jìn)行資質(zhì)申報(bào)時(shí)，除了要了解行政許可法的相關(guān)知識(shí)外，還要熟悉國(guó)家和省市測(cè)繪主管部門(mén)的有關(guān)政策和規(guī)定。目前，國(guó)內(nèi)在建設(shè)領(lǐng)域還存在非測(cè)繪行政主管部門(mén)頒發(fā)的測(cè)量資質(zhì)證書(shū)，但主要是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)劃測(cè)量或工程勘察測(cè)量領(lǐng)域的，這跟以前測(cè)繪部門(mén)曾歸屬于建設(shè)部門(mén)管轄的原因有關(guān)，此處不作展開(kāi)論述。

2 測(cè)繪資質(zhì)申報(bào)

2.1 行政許可

行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查后準(zhǔn)許其從事特定活動(dòng)的行為。有關(guān)測(cè)繪資質(zhì)審查最重要的依據(jù)文件是《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》），其次是省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)根據(jù)本地實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整考核標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定文件。

2.2 基本條件

2.2.1 法人資格

企事業(yè)單位必須具有獨(dú)立法人資格，非測(cè)繪經(jīng)營(yíng)主業(yè)的還需有相對(duì)獨(dú)立建制的測(cè)繪生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和主管測(cè)繪生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人。單位可根據(jù)自身的注冊(cè)資金額度，對(duì)照相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行申請(qǐng)，例如丁級(jí)要求注冊(cè)資金不低于50萬(wàn)元。2012年，東莞市實(shí)行了商事登記改革，測(cè)繪經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)由前置改為后置，即在工商登記時(shí)可一同登記測(cè)繪經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，然后再申報(bào)測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)。

2.2.2 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員

測(cè)繪活動(dòng)屬于應(yīng)用技術(shù)范疇，經(jīng)營(yíng)從業(yè)單位必須具備一定技術(shù)實(shí)力才能展開(kāi)測(cè)繪生產(chǎn)活動(dòng)。技術(shù)人員分高、中、初三級(jí)，《標(biāo)準(zhǔn)》里明確規(guī)定了各專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的等級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量要求，且同一單位申請(qǐng)不同專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的人數(shù)不累計(jì)。測(cè)繪相關(guān)技術(shù)人員數(shù)目不能超過(guò)技術(shù)人員要求數(shù)目的50%，例如丁級(jí)要求至少有4個(gè)測(cè)繪技術(shù)人員，且至少有1個(gè)具備中級(jí)或以上專(zhuān)業(yè)資格，則測(cè)繪相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不能超過(guò)2人。部分省份提高了技術(shù)人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，但不允許高于上一等級(jí)的最低要求。

2.2.3 儀器設(shè)備

測(cè)繪活動(dòng)離不開(kāi)測(cè)繪儀器設(shè)備，各等級(jí)測(cè)繪單位必須具備與等級(jí)資質(zhì)相應(yīng)的儀器設(shè)備，例如丁級(jí)測(cè)繪單位工程測(cè)量專(zhuān)業(yè)需至少具備2臺(tái)2”級(jí)以上精度的全站儀和1臺(tái)S3以上等級(jí)的水準(zhǔn)儀。測(cè)繪資質(zhì)單位除了要對(duì)照《標(biāo)準(zhǔn)》采購(gòu)相應(yīng)等級(jí)精度的儀器外，其用于資質(zhì)申請(qǐng)的測(cè)繪計(jì)量器具還必須通過(guò)法定測(cè)繪計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的周期檢定，才能用于測(cè)繪生產(chǎn)。部分省份出臺(tái)了更嚴(yán)、更細(xì)的規(guī)定，例如廣東省規(guī)定，自2013-07-01起，省內(nèi)測(cè)繪資質(zhì)單位用于測(cè)繪生產(chǎn)的計(jì)量器具必須由省內(nèi)法定測(cè)繪計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)出具檢定合格證書(shū)方認(rèn)可。我單位此前采購(gòu)的部分進(jìn)口測(cè)繪儀器在其他省份出具的檢定證書(shū)，就算未到檢定周期，也要在本次申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)重新檢定。此外，部分進(jìn)口測(cè)繪儀器暫未做檢定要求，例如管線探測(cè)儀，所以除了熟悉儀器精度和檢定周期外，有關(guān)單位務(wù)必須要提前熟悉主管部門(mén)的具體政策規(guī)定。

2.2.4 辦公場(chǎng)所

從事測(cè)繪經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，須具備一定生產(chǎn)場(chǎng)所。場(chǎng)所證明包括房屋產(chǎn)權(quán)證明、房屋租賃合同和上級(jí)主管部門(mén)的證明等。場(chǎng)所面積按資質(zhì)級(jí)要求逐級(jí)遞減，例如甲級(jí)要求不少于500 m?的辦公產(chǎn)所，丁級(jí)則要求不少于40 m?。

2.2.5 質(zhì)量管理

測(cè)繪生產(chǎn)質(zhì)量管理是指測(cè)繪單位從承接測(cè)繪任務(wù)、組織準(zhǔn)備、技術(shù)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)作業(yè)到產(chǎn)品交付使用全過(guò)程實(shí)施的質(zhì)量管理。質(zhì)量管理最關(guān)鍵的是質(zhì)量保證體系認(rèn)證（或考核）、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置，例如甲級(jí)必須通過(guò)ISO9000系列質(zhì)量保證體系認(rèn)證，丁級(jí)必須通過(guò)測(cè)繪主管部門(mén)考核。即使丁級(jí)單位的技術(shù)人員數(shù)量有限，質(zhì)量檢驗(yàn)分工也須明確各崗位的職責(zé)。

2.2.6 檔案的保密和管理

測(cè)繪成果檔案管理主要涉及管理機(jī)構(gòu)的人員、基礎(chǔ)設(shè)施和檔案管理制度。測(cè)繪單位要明確檔案管理人員及其職責(zé)，制訂檔案利用和保密制度。硬件設(shè)置上必須符合鐵窗、鐵門(mén)和鐵柜“三鐵”要求，場(chǎng)所選擇上必須滿足防火、防盜和防潮等要求。

測(cè)繪保密管理主要是建立滿足涉密成果的保密制度和配備相應(yīng)的保密設(shè)施，例如測(cè)繪單位要與相關(guān)涉密人員簽署保密責(zé)任書(shū)、配備保密電腦和保險(xiǎn)柜、健全涉密成果保密借閱和銷(xiāo)毀管理制度等。

2.2.7 業(yè)績(jī)條件

初次申請(qǐng)乙級(jí)以下的測(cè)繪資質(zhì)單位不要求其業(yè)績(jī)，但升級(jí)或變更業(yè)務(wù)范圍時(shí)必須具備一定的業(yè)績(jī)，例如獲得測(cè)繪行政主管部門(mén)認(rèn)定的優(yōu)秀工程獎(jiǎng)、近3年測(cè)繪生產(chǎn)服務(wù)總值額度不少于一定數(shù)值或獲得測(cè)繪行政主管部門(mén)質(zhì)量認(rèn)可的項(xiàng)目等。

2.3 資質(zhì)申報(bào)程序

2.3.1 注冊(cè)新單位

測(cè)繪單位可以在本地測(cè)繪主管部門(mén)的官方網(wǎng)站或網(wǎng)上辦事大廳上找到關(guān)于測(cè)繪資質(zhì)的申報(bào)條件和流程。當(dāng)測(cè)繪單位符合上述資質(zhì)申報(bào)的基本條件后，就可以在工商注冊(cè)所在省份的測(cè)繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)中注冊(cè)新單位，并填報(bào)基本的單位信息，包括工商登記注冊(cè)信息、人員基本情況和辦公場(chǎng)所證明等，最后提交主管部門(mén)激活。

2.3.2 申報(bào)資料上傳

在主管部門(mén)激活注冊(cè)后，測(cè)繪單位只需登錄申報(bào)系統(tǒng)并按照系統(tǒng)要求上傳各類(lèi)制度文件、照片和證明文件即可，之后當(dāng)?shù)氐臏y(cè)繪行政主管部門(mén)會(huì)在審查過(guò)程中把資料的補(bǔ)充和整改要求作詳細(xì)的列明回復(fù)?；痉弦蠛?，測(cè)繪行政主管部門(mén)會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、查證相關(guān)人員、設(shè)備和辦公條件等，然后提交考核文件、掃描上傳申報(bào)系統(tǒng)，之后主管部門(mén)便開(kāi)始正式受理。值得注意的是，所有證照原件掃描都必須為彩色，文件大小也有限制，因此要在分辨清楚的前提下盡量縮小掃描件，然后再上傳申報(bào)系統(tǒng)。

2.3.3 書(shū)面申請(qǐng)和公示

正式受理申請(qǐng)后，申報(bào)單位可在申報(bào)系統(tǒng)自動(dòng)導(dǎo)出生成《測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)表》，申請(qǐng)表內(nèi)容按已審查過(guò)的資料自動(dòng)生成，只需適當(dāng)調(diào)整即可打印書(shū)面申請(qǐng)表，并加蓋公章提交審批。附件材料已經(jīng)通過(guò)系統(tǒng)掃描上傳審查，無(wú)需再打印。測(cè)繪主管部門(mén)受理書(shū)面申請(qǐng)后，會(huì)在官網(wǎng)上公示測(cè)繪單位申請(qǐng)的資質(zhì)等級(jí)、專(zhuān)業(yè)和擬批情況，公示周期為7個(gè)工作日。

2.3.4 資質(zhì)證書(shū)頒發(fā)

公示中如無(wú)收到異議，測(cè)繪主管部門(mén)一般會(huì)在15～20個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)。證書(shū)包含正、副本和年審登記情況。副本除了說(shuō)明經(jīng)營(yíng)范圍外，還有詳細(xì)的經(jīng)營(yíng)限額。

3 結(jié)束語(yǔ)

測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)是測(cè)繪單位經(jīng)營(yíng)測(cè)繪業(yè)務(wù)必不可少的合法憑證，測(cè)繪資質(zhì)審批是測(cè)繪行政主管部門(mén)行政許可的一項(xiàng)重要內(nèi)容。測(cè)繪單位正式經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)前，必須要熟悉行政主管部門(mén)的政策和具體辦事流程。隨著政府的簡(jiǎn)政放權(quán)和便民政策的逐步落實(shí)，測(cè)繪單位申報(bào)資質(zhì)的過(guò)程會(huì)越來(lái)越簡(jiǎn)單。另外，測(cè)繪主管部門(mén)在受理測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)時(shí)既要“寬進(jìn)”，激活市場(chǎng)，也要“嚴(yán)管”，嚴(yán)格地規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)家測(cè)繪地理信息局法規(guī)與行業(yè)管理司 國(guó)測(cè)管字〔2009〕13號(hào) 測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定和測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)[S].2009.

[2]何清和.測(cè)繪行政管理[M].北京：測(cè)繪出版社，2009.

〔編輯：王霞〕endprint