森林資源管理的行政許可證制度研究

張輝

摘 要：本文主要分析森林資源管理行政許可證制度設(shè)立的背景，該制度執(zhí)行的現(xiàn)狀與完善的對(duì)策。森林資源管理的行政許可證制度可以優(yōu)化森林環(huán)境，建立更完善的森林管理工作體系，為社會(huì)發(fā)展提供豐富的森林資源，推動(dòng)森林環(huán)境的優(yōu)化發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)森林資源管理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：森林資源;行政許可;優(yōu)化措施

《中華人民共和國森林法》對(duì)森林資源有明確的規(guī)定，該法規(guī)指出森林資源主要指的是多年生的木本植物，這些植物森林環(huán)境為生存條件，具有一定的生物結(jié)構(gòu)，在特有的地段類型中形成生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。林地、林區(qū)野生植物和動(dòng)物。森林資源的范圍較為廣闊，包括了樹林、郁閉度在0.2以上的喬木林地，以及灌木林地、采伐林地等。森林資源為科學(xué)管理和經(jīng)營提供了必要的條件，可以不斷向社會(huì)大量提供森林產(chǎn)品，它可以發(fā)揮著獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)功能。

一、森林資源的基本情況

1.基本分類

森林資源的主要分類標(biāo)準(zhǔn)是物質(zhì)形態(tài)。首先，森林資源可以分為森林生物資源，包括森林、林木與依托森林生存的動(dòng)物、植物和微生物等。其次，森林土地資源主要包括林地、宜林荒地和山荒地等。第三，森林環(huán)境資源主要包括森林景觀資源，森林生態(tài)資源等。從另一個(gè)角度看，森林資源也可以分為生物資源與非生物資源。

1.基本屬性

森林資源不僅具有商品的屬性，而且還具有科學(xué)與文化價(jià)值。森林資源的價(jià)值理解有其獨(dú)特性，森林資源概念的界定在我國有一個(gè)長期爭論的過程。首先，從經(jīng)濟(jì)角度看，森林資源可以劃分為資產(chǎn)，森林資源具有資產(chǎn)的一般屬性，通過個(gè)體的交易活動(dòng)可以對(duì)森林事項(xiàng)權(quán)取得控制權(quán)。首先，森林具有資產(chǎn)的一般屬性，森林可以界定為經(jīng)濟(jì)資源。其次，森林資源應(yīng)當(dāng)被某個(gè)特定的群體所控制，從而更好的實(shí)現(xiàn)森林資源的經(jīng)濟(jì)屬性。第三，森林資源的資產(chǎn)價(jià)值可以運(yùn)用貨幣來衡量。森林分別屬于資產(chǎn)與資源兩個(gè)不同的范疇。森林的資產(chǎn)屬性決定了其物質(zhì)屬性，在管理過程中主要以實(shí)物管理的形式存在，國家應(yīng)當(dāng)對(duì)森林的管理建立一定的體系，從而實(shí)現(xiàn)森林資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和價(jià)值。

3.森林資源的資產(chǎn)化

森林的取得方式不同。資源取得或者是天然形成的，或者是后天人為開發(fā)的。人們應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)代資產(chǎn)管理的理論出發(fā)，確定森林的資產(chǎn)認(rèn)定渠道，將一些資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，還要在森林資源的資產(chǎn)化進(jìn)程中有效的確定人們的勞動(dòng)價(jià)值，允許人們通過自由勞動(dòng)把森林資源變?yōu)橘Y產(chǎn)。應(yīng)當(dāng)保證森林作為一種資產(chǎn)的法律上的獨(dú)特地位，保證森林具有法律上的獨(dú)立性，并且明確森林的具體計(jì)量單位。森林資源的資產(chǎn)化應(yīng)當(dāng)在科學(xué)的條件下進(jìn)行，標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)森林資源加以經(jīng)營利用。

二、林業(yè)管理制度的分析

1.林業(yè)管理理論基礎(chǔ)

加強(qiáng)森林資源的管理是促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)化的方法加強(qiáng)森林資源的管理工作，對(duì)森林資源管理給予抽象化的概括，并且指導(dǎo)一般森林管理規(guī)則的有效制定。首先，森林資源的管理應(yīng)當(dāng)遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論，注重形成一個(gè)更為完善的森林管理工作理論體系，注重在全球化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的特征下開展森林管理。其次，森林管理還要具有科學(xué)化的特征，能夠以各種角度對(duì)森林可持續(xù)發(fā)展理論進(jìn)行闡述，形成一個(gè)科學(xué)化的森林管理工作模式。

2.可持續(xù)發(fā)展理念

現(xiàn)代森林資源的管理必要遵循可持續(xù)發(fā)展的理論，在鼓勵(lì)森林經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，還要進(jìn)一步樹立森林資源經(jīng)營管理的轉(zhuǎn)型思維，既保證林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的必要性，還要滿足人類未來對(duì)森林資源的需要?，F(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展理論不僅關(guān)系森林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量，而且更強(qiáng)調(diào)保證森林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。森林經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量與數(shù)量的同步提高。森林經(jīng)濟(jì)的數(shù)量增長是有限的，應(yīng)當(dāng)依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)森林的質(zhì)量增長，采用科學(xué)化的森林經(jīng)濟(jì)增長方式，必須反省使用和利用資源的方式，注重改變傳統(tǒng)的森林經(jīng)濟(jì)的增長模式，以有效的方式消除傳統(tǒng)森林經(jīng)濟(jì)的弊端。

3.林業(yè)管理的特征

可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)為森林資源的永續(xù)利用提供良好的環(huán)境，保證林業(yè)資源開發(fā)不得超越林業(yè)環(huán)境的承載能力。應(yīng)當(dāng)保證自然資源開發(fā)與環(huán)境的協(xié)調(diào)性，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的控制森林資源的開發(fā)活動(dòng)，保證有效的降低森林資源開發(fā)的環(huán)境成本，保證森林資源開發(fā)控制在地球承載力的范圍之內(nèi)?？沙掷m(xù)發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)森林資源管理的條件制約性，保證資源的耗竭率低于森林資源的再生速率。首先，森林資源管理應(yīng)當(dāng)具有全面性的特征，實(shí)現(xiàn)森林資源管理控制的全面覆蓋。其次，森林資源管理具有實(shí)時(shí)性，注重根據(jù)具體情況預(yù)見性的判斷森林資源開發(fā)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。第三，森要資源的開發(fā)不能僅衡量其經(jīng)濟(jì)效益，還要進(jìn)一步保證社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

三、森林資源管理行政許可制度

1.傳統(tǒng)森林資源管理的弊端

我國傳統(tǒng)的森林資源開發(fā)以木材生產(chǎn)為中心，以往的森林資源管理存在著重采輕育的問題，這使得森林資源的采育比例失調(diào)，森林資源大幅度的減少，我國的生態(tài)環(huán)境遭受了一定程度的破壞。

2.行政許可制度

森林資源是重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)性資源，強(qiáng)化森林資源管理尤為重要，應(yīng)當(dāng)在實(shí)行資產(chǎn)化管理的理念下提高森林管理的效率。首先，森林資源管理的行政許可制度有助于融入資產(chǎn)化管理的理論，進(jìn)一步明晰森林資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)森林資源的資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)物量綜合管理與科學(xué)化管理。其次，行政許可制度有助于更好的推動(dòng)森林資源資產(chǎn)的價(jià)值補(bǔ)償，進(jìn)一步構(gòu)建了科學(xué)化管理的體系，促進(jìn)森林資源開發(fā)走上良性循環(huán)的道路。第三，行政許可制度可以對(duì)森林資源開發(fā)行業(yè)的價(jià)格、數(shù)量、進(jìn)入與退出進(jìn)行控制，行政機(jī)關(guān)可以更好的掌握森林資源的開發(fā)狀況。

3.林權(quán)證制度

我國森林管理法規(guī)對(duì)林權(quán)證制度有明確的規(guī)定，要求林權(quán)所有人依法經(jīng)人民政府登記核發(fā)，由權(quán)利人持有森林確認(rèn)的資格，林權(quán)證是林木和林地所有權(quán)的憑證。林權(quán)證由國家林業(yè)行政主關(guān)機(jī)關(guān)統(tǒng)一頒發(fā)，證書內(nèi)容明確了地塊范圍、面積、林木的蓄積量等。確定了林地所有權(quán)與使用權(quán)。當(dāng)權(quán)屬任何一項(xiàng)內(nèi)容發(fā)生變更，林地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)接，及時(shí)的向林業(yè)機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

結(jié)論

我國森林資源采用社會(huì)性管制的辦法，強(qiáng)調(diào)建立統(tǒng)一的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，頒發(fā)林業(yè)許可證以確定林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力，并且對(duì)國家禁止的林業(yè)開發(fā)行為進(jìn)行約束，從而推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營的高效發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]柴增祿. 論我國林業(yè)行政許可制度的完善[D].長春理工大學(xué) 2012