【摘 要】改革開放后，中國經濟建設成效顯著，創(chuàng)造了中國奇跡，但群眾富足和幸福之感同沒有步提升，群眾的滿意度反而有所下降。文章結合社會實際從公平正義角度進行了原因分析和對策探討。

【關鍵詞】經濟發(fā)展；群眾滿意度；反向性；利益分配；公平正義

一、研究背景與研究意義

（一）理論研究不足

20 世紀 80 年代中后期，國內研究者開始研究滿意度問題，研究內容側重經濟管理領域或微觀具體行業(yè)、特定人群的滿意度調查。90年代，研究者將研究方向轉向人民生活過程層面、心理健康層面的滿意度測量。由于滿意度的主觀性，指標的難以統(tǒng)一性，研究對象的廣泛性，群眾整體滿意度的研究仍處于起步水平，并存在不少問題：指標設計缺乏統(tǒng)一性，測試量表劃分的差異性，研究多停留在計算、發(fā)布國民滿意度指數(shù)上，缺少深度挖掘相關的影響因素，無法有效指導施政善民措施提出，存在理論研究滯后問題。

（二）現(xiàn)實問題凸顯

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，從2003年至2011年，中國經濟年均增長10.7%；經濟總量排名上升到世界第二，占世界經濟總量份額的10%左右。我國經濟跨越式發(fā)展，世界有目共睹，人民感受深切，但令人困惑的是，經濟飛速發(fā)展的，群眾滿意度卻出現(xiàn)先升后降的“倒U形”曲線，不與經濟發(fā)展正相關。我國經濟的進步給人民的生活帶來了翻天覆地的變化，物質生活的改善沒有提高人民的幸福感，相反，社會壓力劇增，社會群體事件突發(fā)，社會矛盾更加尖銳，社會滿意度呈下降趨勢。若社會中的不滿情緒相互傳染、蔓延，找不到合理宣泄途徑，得不到遏制和控制，社會中的不穩(wěn)定因素將會增加、暴戾之氣充斥將生活，社會將陷入混亂狀態(tài)。

（三）未來發(fā)展走向

我國的主要矛盾是人民增長的物質文化需求與落后生產力之間的矛盾。經濟指標僅是提高群眾滿意度的一個維度，經濟發(fā)展到一定階段，人民有了更高層次的精神、心理需求，我國發(fā)展的基本思路和原則導向應向人民滿意度這個主觀指標傾斜，從滿足人民的物質需要向尊重人民的心理直觀體驗過渡，不僅從豐富物質著手，而且從精神層面深入，人民的所思、所感、所愿，將成為黨和國家后續(xù)關注的重點問題。著力改善民生，促進社會公正，加強社會引導，注重社會合理宣泄，提高人民主觀滿意度，勢在必行。

二、導致社會不滿原因探析

（一）平等思想濃厚

人人平等作為中國的本位文化，在人格上追求“仁者愛人”，在經濟上希望“不患貧而患不均”，在教育上尋求“有教無類”，在出仕上要求“學而優(yōu)則仕”。消除差異、均等富裕，是中國典型社會價值之一，社會成員希望所有人處于同一水平，享有同等的待遇，不愿社會分化成叢林狀，有高低等級之分，這種思想根深蒂固，延續(xù)至今，對人們的思想觀念產生深遠影響，當今貧富分化、分配不均等現(xiàn)象與群眾心理相悖，造成大眾心理失衡。

（二）社會分配不均

產生社會不滿根本原因在于改革開放成果、社會發(fā)展進步所帶來的財富、機會分配不均。經濟發(fā)展后，并非所有社會成員公平的參與利益分配。社會差距在改革過程中沒有減小，反而擴大。從國家統(tǒng)計局測算的基尼系數(shù)看，2003 年到 2012 年，中國基尼系數(shù)在 0.47 到 0.49之間，超過了國際“警戒線”。機會為前程開放，是平等社會的重要體現(xiàn)。在我國，占有較少社會資源、較少經濟財富的人，想要通自身努力、經過平等競爭實現(xiàn)經濟狀況的轉好，政治地位的提升，需要付出更多的努力。相差甚遠的努力結果使群眾失望，滿意度自然下降。

（三）相對心理落差

國家經濟總量提升，以時間為縱向參照，人民生活水平提高。但與自己地位相近的群體相比，相對差異長期存在，“攀比型幸福感”較低。隨著社會分化加劇，居住于同一座城市，擁有同等學歷的人，生活質量可能大相徑庭；利益格局調整緩慢，貧富兩極分化、社會地位差異明顯，參照群體的優(yōu)越性使社會大多數(shù)成員形成心理落差，對滿意度的感知隨之削弱。

（四）利益觸動困難

改革開放后，先富帶動后富，進而實現(xiàn)共同富裕的政策使一部分人先富起來，出現(xiàn)貧富分化，是政策實行的階段性所致。先富者是否、能否將利益讓渡出來，可否實現(xiàn)國民共同富裕，需要時間和實踐的檢驗。人民論壇對“改革是中國最大的‘紅利的認知與思考”進行公共投票，47.3%選擇“充分釋放改革紅利，最大的阻礙是既得利益群體的阻撓?！崩羁藦娫岬?，改革進入“深水區(qū)”后，利益格局的變動是社會心理分化的主要原因之一?！坝|動利益往往比觸及靈魂還難”。既得利益者憑借政治經濟優(yōu)勢，打破公平規(guī)則，錢利互換，擠壓他人的競爭空間，阻礙社會階層的合理流動，竭力維護已得利益及其獲取方式，想要打破現(xiàn)有規(guī)則制度，重新進行利益分割，實屬不易。

三、社會發(fā)展與社會滿意度雙向提升措施

經濟發(fā)展但群眾滿意度下降，是中國發(fā)展的階段性問題，社會公平缺失不僅僅是“中國特色”，每個國家都會經歷發(fā)展迅速但各種矛盾凸顯時期，我們既不回避問題，也不夸大問題，找到問題的癥結，深入分析，將群眾滿意度作為改進工作的標尺，探討解決措施才是正確的態(tài)度。實現(xiàn)社會發(fā)展和群眾滿意度的雙向提升，需要做到以下四個方面。

（一）原則上的改變：公平優(yōu)先，兼顧效率

我國在公平與效率關系的權衡經歷多次變遷后，提出效率優(yōu)先，更加注重公平。把國民收入這塊“蛋糕”做大后，公平分配的重要性愈加彰顯，公平是效率的根本保證，在分配中關注公平就是關注人心所向。十八大報告提出權利公平、機會公平、規(guī)則公平，順民意，得民心，護民利。公平是人民的心聲，是群眾的愿望和要求。優(yōu)先考慮公平，使弱勢群體得到更廣泛的人文關懷，讓公平成為社會分配的基本思路，再次考慮效率問題，使全體人民共享改革發(fā)展成果。每個人的處境有所改善，群眾滿意度將會有所提高。

（二）制度上的創(chuàng)新：將頂層設計調整為中層設計endprint

中國當前改革面臨的主要任務是在保證經濟可持續(xù)發(fā)展的同時，有效化解長期積累的社會矛盾，提升群眾滿意度。社會矛盾存在的長期性和解決矛盾的漸進性決定了如果推行整齊劃一、各地一致改革計劃，結果可能會適得其反。以一定規(guī)模的行政區(qū)域為單元，在大政方針統(tǒng)一的前提下，結合區(qū)域實際，相對自主地推行制度改革，是當前階段值得考慮的策略性選擇。我國地域廣大，各地資源、環(huán)境、歷史文化差異顯著，發(fā)展不平衡，國家政策制定無法涵蓋地區(qū)間的特殊性、差異性。中層設計可以借鑒民族區(qū)域自治制度，在國家的統(tǒng)一領導下，在一致的奮斗目標下，制定權限范圍，使各行政區(qū)域根據(jù)地方優(yōu)勢、特色、人民訴求，自主的制定、出臺部分發(fā)展規(guī)劃，增加行政區(qū)域的自主權、自由度和靈活度。

（三）政策上的保證：具體化與針對性

群眾滿意度涉及日常生活衣食住行的方方面面，隨著社會的發(fā)展，提升群眾滿意度應倚重人的全面發(fā)展、社會地位的提升、自我實現(xiàn)的程度之上。向群眾征集滿意度的具體要求并具象化到各個領域，通過提煉總結，理順群眾所需，合理歸類，制定滿意度評價標準，并將這些指標一一量化，使群眾的滿意度可測量，可評價。國家政策的制定需要在普惠性的基礎上加強針對性，在與民生緊密相關的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育以及社會保障等問題上加大政策制定、監(jiān)督、落實力度。政策的制定須直指目前出現(xiàn)的尖銳矛盾和具體問題，如城管暴力執(zhí)法、同工不同酬、學生校車安全、空巢老人贍養(yǎng)、留守兒童成長、教育等問題，抓住矛盾的主要方面，把握問題的實質，就問題的癥結有的放矢的提出整改措施，而不是缺乏針對性的發(fā)空論、喊口號。

（四）心理上的疏導：培育理性公民

滿意度是一個相對指標，與欲望成反比。人的欲望無窮，但發(fā)展的速度、空間有限，要用教育手段使公民的要求符合實際、合情合理。需要不是理想狀態(tài)，不能跨越發(fā)展階段，改革、發(fā)展是工程，不能一蹴而就。滿意度是人們的主觀感受，群眾標準不一。滿意度的評判標準應深深扎根于現(xiàn)實的土壤，既不超前也不滯后。培養(yǎng)理性公民，首先使公民具有高尚的品德，有責任心和使命感，愿意并善于參與社會事務，其次，用社會主義核心價值觀整合思想，培養(yǎng)有正確思想導向，有辨別力和和判斷力，不受負面情緒、觀念影響、煽動，行動之前審慎思考，不盲目從眾的理性公民。

堅持以人為本，科學發(fā)展觀理念，將社會平等作為提升群眾滿意度的重要著力點，在經濟發(fā)展的同時，關注群眾內在感受，在確保社會公平正義的同時，使人民學會理性思考，才能使群眾客觀物質生活和主觀滿意度沿著同一方向，同步提升。

參考文獻

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作者簡介：崔麗榮，中國傳媒大學研究生。endprint