邢麗娜

【摘 要】為深入貫徹《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》，切實(shí)履行《兒童權(quán)利公約》，通過建設(shè)促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度以及適度普惠型兒童福利制度，民政部通過國內(nèi)各省進(jìn)行適度普惠型兒童福利制度開展試點(diǎn)工作。于2013年6月，民政部發(fā)出通知，而后7月在各省召開此制度工作推進(jìn)會。文章主要討論此制度的建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)“及時推廣、抓好試點(diǎn)、獲得實(shí)效”的批示精神，加強(qiáng)部署試點(diǎn)工作。

【關(guān)鍵詞】先行先試；普惠型兒童福利；試點(diǎn)工作；加強(qiáng)部署

據(jù)相關(guān)了解，推行適度普惠型兒童福利制度建設(shè)，開展試點(diǎn)工作的主要目標(biāo)是：“摸索路子”、推廣實(shí)施以及取得經(jīng)驗(yàn)。此制度需要遵循“分類型、適度普惠、分標(biāo)準(zhǔn)、分層次以及分區(qū)域”的理念，按照“分類立標(biāo)、分標(biāo)施保、分層推進(jìn)以及分地立制”的原則和規(guī)定，安身于當(dāng)?shù)厣鐣＠贫炔粩嗟陌l(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的狀況當(dāng)中，緊密圍繞兒童未來需要的生存發(fā)展空間，妥善安排兒童福利制度，同時全面提升兒童福利制度的設(shè)計。

一、適度普惠型

當(dāng)前國內(nèi)處于困境狀態(tài)的兒童超過百萬，其中重度殘疾兒童居多，還包括由于父母獲刑時間較長或父母被強(qiáng)制戒毒情況下的兒童。國家建設(shè)四個試點(diǎn)省市，為受到此類困境的兒童的基本生活建立起保障制度。試點(diǎn)地區(qū)主要在農(nóng)村的村委會、城鎮(zhèn)的居委會安排一名專職兒童福利的工作人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道建立兒童福利站，統(tǒng)計處于困境兒童的基本個人信息，負(fù)責(zé)分發(fā)津貼并上報兒童福利站。適度普惠不只是發(fā)放津貼和提供相關(guān)服務(wù)，更重要的它應(yīng)該是覆蓋到城鄉(xiāng)全體兒童的，受益對象不是僅限于少數(shù)符合條件的特殊兒童。

二、兒童福利制度

目前，國內(nèi)財政部門以及各地方相關(guān)部門所建立的制度，是遵循《民政部發(fā)放困境兒童基本生活費(fèi)》的要求進(jìn)行的。從2010年開始，國內(nèi)各省市孤兒發(fā)放的生活費(fèi)，中央財政每年都會統(tǒng)一進(jìn)行補(bǔ)助。針對不同區(qū)域分別按照人均每月360元人民幣、270元人民幣、180元人民幣給予補(bǔ)助。地方財政同時也會根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況補(bǔ)充配套資金，保證福利機(jī)構(gòu)兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，每月每人不少于1000元，同時社會中散居兒童按照每人不少于600元每月分發(fā)配套資金。

據(jù)調(diào)查，國內(nèi)已有部分地區(qū)根據(jù)該地方財政狀況，建立并完善兒童福利制度。2013年開始，浙江省印發(fā)了一套實(shí)施方案《普惠型兒童福利制度》，在試點(diǎn)地區(qū)為中毒殘疾兒童、殘疾兒童和大病兒童建立醫(yī)療醫(yī)療補(bǔ)貼制度和康復(fù)補(bǔ)貼制度，按照社會福利機(jī)構(gòu)對受困兒童發(fā)生生活補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，另外每人每月多加30元的營養(yǎng)費(fèi)。與此同時，針對困境兒童家庭，按照每個家庭每月發(fā)放100-200元的補(bǔ)貼。

三、適度普惠型兒童福利制度的會議要求

會議明確指出，保障兒童基本生活是福利制度的首要任務(wù)。會議還要求各省市充分利用資源，自上而下建立兒童福利機(jī)構(gòu)。第一點(diǎn)：要依托地方福利機(jī)構(gòu)和縣級兒童福利機(jī)構(gòu)，主要建立涵蓋所有忍痛受困情況信息以及個人情況信息的數(shù)據(jù)庫；機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)困境兒童補(bǔ)貼申請、補(bǔ)貼審批；第二點(diǎn)：指導(dǎo)兒童福利工作站初步開展工作；設(shè)立兒童福利站的熱線并幫助解決社會中各類困境兒童問題；提供給有就業(yè)需求的困境兒童、孤兒以及困境家庭中的兒童良好的培訓(xùn)。

會議還要求各地方政府抓好多個方面推進(jìn)適度普惠型兒童福利制度建設(shè)的試點(diǎn)工作。一方面需要充分了解試點(diǎn)工作的意義，調(diào)整并完善對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。另一方面是要完善試點(diǎn)工作機(jī)制，制定試點(diǎn)工作有效的方案。與此同時，還要加強(qiáng)試點(diǎn)工作的人員隊伍建設(shè)，讓社會中的待崗人員參與到試點(diǎn)工作當(dāng)中，幫助困境兒童，并解決孤兒內(nèi)心缺乏關(guān)心的問題。

四、以愛為本

國內(nèi)存在較多處于困境的兒童，這類兒童通常生活在不穩(wěn)定的家庭中，或者根本就沒有家庭，從小就沒有受到該有的關(guān)心和疼愛。推進(jìn)適度惠普型兒童福利制度不但可以改變現(xiàn)狀，為各種困境的兒童帶來福音，每人每月可以領(lǐng)到基本生活的津貼，而且福利站的工作人員和社會人士還會關(guān)心每一位兒童，無論是從本質(zhì)上還是從其他方面，都能帶給困境兒童希望。同時，人們還可以通過兒童福利站捐獻(xiàn)有用的物品、食物、衣物和書刊。由于困境兒童長期處于無人關(guān)心的狀態(tài)，極度渴望被人關(guān)心，人們所捐物品可以有效的幫助困境兒童解決基本生活問題，能夠使困境兒童吃飽、穿暖，還能有書可看。政府也可以號召社會的力量，為兒童福利站舉辦募捐活動，讓社會上所有的人參與進(jìn)來，使每個困境兒童都可以得到及時的幫助。

五、結(jié)語

綜上所述，社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司于2013年06月26日上午9：34分發(fā)布《民政部關(guān)于開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，針對在國內(nèi)的江蘇省昆山市、浙江省海寧市、河南省洛寧縣、廣東省深圳市提出試點(diǎn)工作要求和方針。為了試點(diǎn)工作的順利建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境?；诖耍浞掷眯麄鞣绞?，推動各地區(qū)了解推進(jìn)適度普惠型兒童福利制度的具體措施以及重要意義，促進(jìn)社會各部門、各人員都參與到福利工作當(dāng)中。

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