秘書(shū)的江湖

王姝

十八大以來(lái)，中央多次對(duì)秘書(shū)配備提出要求。去年6月25日的中央政治局專(zhuān)門(mén)會(huì)議提出，“統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部秘書(shū)配備標(biāo)準(zhǔn)”。

十八屆三中全會(huì)《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求，“規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書(shū)。”

此前，秘書(shū)是如何配備的？秘書(shū)的腐敗又如何產(chǎn)生？

四川曾半年內(nèi)清理兩千秘書(shū)

在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作的秘書(shū)雖然分工不同，但組織任命時(shí)統(tǒng)稱(chēng)為“機(jī)要秘書(shū)”。1980年，中辦發(fā)布《關(guān)于中央領(lǐng)導(dǎo)同志機(jī)要秘書(shū)工作的暫行規(guī)定》明確，正省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)可以配專(zhuān)職秘書(shū)。

曾在政府部門(mén)工作過(guò)的國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐解讀說(shuō)，正省部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)配備專(zhuān)職秘書(shū)皆為違規(guī)行為。但現(xiàn)實(shí)中，副省級(jí)、廳局級(jí)以至于縣處級(jí)官員，都大量配置了專(zhuān)職秘書(shū)。

上個(gè)月，“曲阜市級(jí)官員不配秘書(shū)”的新聞引發(fā)關(guān)注。這不是各地第一次集中清理專(zhuān)職秘書(shū)。早在2003年，四川就規(guī)定，市縣領(lǐng)導(dǎo)不配專(zhuān)職秘書(shū)，僅半年內(nèi)，全省就取消了市、縣領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)職秘書(shū)近2000名。其后，安徽、內(nèi)蒙古、云南、廣西、河北等也出臺(tái)了相同規(guī)定。

1986年的《關(guān)于加強(qiáng)縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)秘書(shū)工作人員管理的規(guī)定》則明確，“領(lǐng)導(dǎo)同志的秘書(shū)，應(yīng)由組織部門(mén)會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)同志所在部門(mén)的辦公廳（室）審查調(diào)配。領(lǐng)導(dǎo)同志也可推薦，但要經(jīng)過(guò)上述部門(mén)審查同意，個(gè)人不得指定自己的親屬和不適合做秘書(shū)工作的人員擔(dān)任秘書(shū)”。

許耀桐介紹，中央層面秘書(shū)配備很正規(guī)，但地方層面有時(shí)是名義上由組織配備、審查，實(shí)際上由領(lǐng)導(dǎo)自己挑選，領(lǐng)導(dǎo)看上誰(shuí)，就選到身邊擔(dān)任秘書(shū)。

講話稿多由秘書(shū)代筆

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)的工作內(nèi)容，按照有關(guān)規(guī)定歸納來(lái)說(shuō)，主要包括送閱文件、向領(lǐng)導(dǎo)提供情況和建議、傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)、經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)授意起草文稿、批示。

一名國(guó)家某部委領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)對(duì)記者表示，雖然秘書(shū)可以經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)授意起草文稿，但現(xiàn)實(shí)中，國(guó)家部委層面的領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)很少直接“操刀”，具體文稿多由政策研究室、辦公廳秘書(shū)處等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，秘書(shū)負(fù)責(zé)的主要是協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)審閱。其大量日常工作就是溝通協(xié)調(diào)，比如協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)間，出席哪些會(huì)議、會(huì)見(jiàn)哪些客人，出席會(huì)議、會(huì)見(jiàn)客人時(shí)需要做哪些準(zhǔn)備、注意哪些細(xì)節(jié)等等。

該秘書(shū)說(shuō)，對(duì)于對(duì)外發(fā)布的講話稿等，高層領(lǐng)導(dǎo)都很重視，都要自己圈改，有的領(lǐng)導(dǎo)還習(xí)慣自己動(dòng)筆。李瑞環(huán)在《務(wù)實(shí)求理》一書(shū)中就提到，他所有講話、文章，都是他本人親自動(dòng)手。

許耀桐說(shuō)，與國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)相比，不少地方領(lǐng)導(dǎo)特別是縣市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有“秘書(shū)依賴癥”，以講話稿為例，多由秘書(shū)代筆。

《駐京辦主任》《市長(zhǎng)秘書(shū)》作者王曉方也是秘書(shū)出身，曾是沈陽(yáng)“慕馬”案中沈陽(yáng)市原常務(wù)副市長(zhǎng)馬向東的秘書(shū)。他回憶稱(chēng)，“服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)主管什么，我就得研究什么。參與主筆過(guò)城市建設(shè)、商業(yè)管理、財(cái)政金融、招商引資、工業(yè)農(nóng)業(yè)等方方面面的重大決策。我每年都要寫(xiě)上百萬(wàn)字的材料，這些材料都是納入政府決策的，多么急難險(xiǎn)重的材料我都寫(xiě)過(guò)。這是一種非常艱辛的創(chuàng)造?！?/p>

上述現(xiàn)象，早已引起高層重視。去年1月，中紀(jì)委書(shū)記王岐山在中紀(jì)委委員學(xué)習(xí)貫徹十八大精神研討班上，給委員們布置了一項(xiàng)作業(yè)：結(jié)合自己的思想和工作實(shí)際，在下午開(kāi)會(huì)之前親自完成一篇一千字以內(nèi)的學(xué)習(xí)黨章體會(huì)。

王岐山強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有早布置這個(gè)作業(yè)，就是擔(dān)心布置早了，有些人會(huì)讓秘書(shū)代寫(xiě)?！?/p>

官員與秘書(shū)常前后腳落馬

對(duì)于秘書(shū)的操守，1986年的“規(guī)定”要求，“秘書(shū)工作人員協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)同志處理問(wèn)題，必須實(shí)事求是，公道正派。秘書(shū)工作人員不得違背組織原則插手人事問(wèn)題。要維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之間和領(lǐng)導(dǎo)同志之間的團(tuán)結(jié)，不得傳播、泄露領(lǐng)導(dǎo)同志討論工作過(guò)程中的各種意見(jiàn)和尚未正式作出決定的問(wèn)題?！?/p>

但與國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)秘書(shū)的嚴(yán)格要求相比，一些地方領(lǐng)導(dǎo)的秘書(shū)不僅表現(xiàn)得有所依仗、有恃無(wú)恐，甚至成為“權(quán)力掮客”、“貪腐掮客”。

最典型的是“河北第一秘”李真。《半月談》曾撰文指出，李真可“分享”時(shí)任河北省委書(shū)記程維高的決策權(quán)，有能力左右河北省官員的升遷，甚至涉及省級(jí)干部的升遷。有位老干部揭露，李真在位時(shí)，讓誰(shuí)當(dāng)廳級(jí)干部，寫(xiě)個(gè)條子就能解決；讓誰(shuí)當(dāng)處長(zhǎng)，打個(gè)電話就行。

持續(xù)多年接連發(fā)生的高官秘書(shū)貪腐案件，引發(fā)了對(duì)“秘書(shū)腐敗”的關(guān)注。不少學(xué)者撰文指出秘書(shū)成為“升遷捷徑”等亂象，不少領(lǐng)導(dǎo)將提拔秘書(shū)作為對(duì)其服務(wù)多年的獎(jiǎng)勵(lì)，而提拔過(guò)程則采用“空降”，規(guī)避組織審核、監(jiān)督程序。

2006年7月6日，“上海第一秘”秦?！翱战怠钡缴虾Ｊ袑毶絽^(qū)，任區(qū)委副書(shū)記，7月25日正式就任該區(qū)區(qū)長(zhǎng)。但正式上任后不久就被調(diào)查、免職，被稱(chēng)為“一個(gè)月區(qū)長(zhǎng)”。

許耀桐認(rèn)為，不能獨(dú)立地看待、分析秘書(shū)腐敗現(xiàn)象?！耙恍╊I(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)腐敗，一方面在于領(lǐng)導(dǎo)，比如領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人違紀(jì)違法，放任秘書(shū)的行為；一方面在于秘書(shū)個(gè)人，蒙蔽領(lǐng)導(dǎo)，拉大旗作虎皮。事實(shí)上，還有很多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)秘書(shū)嚴(yán)加要求，還有大量秘書(shū)出身的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部存在?！?/p>

許耀桐強(qiáng)調(diào)，“究其根源，秘書(shū)腐敗的本質(zhì)問(wèn)題還是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力如何約束，秘書(shū)的所有權(quán)力都來(lái)自于領(lǐng)導(dǎo)。隨著我國(guó)反腐力度的加大、反腐的制度化建設(shè)，秘書(shū)腐敗現(xiàn)象也會(huì)淡化，得到治理”。

（摘自《新京報(bào)》）endprint