邱 溆，羅光強

[1.?？诮?jīng)濟學院，?？?571127；2.湖南農(nóng)業(yè)大學，長沙 410128]

糧食問題關(guān)乎著國家大計與民生的發(fā)展，對于我國這樣一個人口超級大國，糧食問題甚至關(guān)乎國家安全。因此，糧食安全與糧食生產(chǎn)等諸多糧食問題也就不容忽視。而糧食生產(chǎn)，無論是從歷史的角度，還是從現(xiàn)代國家與社會的角度來考察，都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心，居于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導地位。當前我國糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)正處于理論研究與實踐探索并進的時期，因而對其進行深入的研究也符合國家政策的制定與農(nóng)業(yè)發(fā)展的切實需要。所謂農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是指政府內(nèi)部涉農(nóng)專業(yè)經(jīng)濟技術(shù)部門、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和社會其他方面為農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展所提供的服務(wù)。我國政府非常重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)問題，早在1984年1月黨中央簽發(fā)的《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》中就提出“要加強社會服務(wù)，促進農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展”，學者們也對此做了大量的研究。經(jīng)過近30年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)取得了一定的成績，但是仍然滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。需求決定供給，所以當前和今后相當長的一段時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)所要解決的根本問題是：以農(nóng)戶需求為中心，改善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給狀況，滿足農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求。因此，從需求的視角研究我國糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)的發(fā)展具有積極的意義。

一、制約與促進：我國糧食生產(chǎn)方式 的演進與社會化服務(wù)需求的關(guān)系

(一)糧食生產(chǎn)方式的變革刺激了社會化服務(wù)需求的產(chǎn)生。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的核心在于“服務(wù)”，其本質(zhì)是“專業(yè)分工”，它是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化相對應(yīng)的一個概念。所謂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化，是指農(nóng)戶生產(chǎn)資料的準備從自備到依賴市場提供，生產(chǎn)過程的實現(xiàn)從家庭完成到依靠專業(yè)服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品的分配使用從家庭自足到面向市場的過程。這一過程也是農(nóng)戶從與自然交換向與社會交換轉(zhuǎn)變的過程。[1]

糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式是自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)方式；由于人均耕地面積小，土地分散等因素的限制，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要采取的是“家家小而全，戶戶產(chǎn)供銷”的方式。這種分散需求主體的“小生產(chǎn)”，對社會化服務(wù)的需求自然是零散的、小規(guī)模的，并且服務(wù)需求的規(guī)模小，因而造成社會化服務(wù)供給的成本加大，服務(wù)價格居高不下，抑制了服務(wù)需求的發(fā)展。因此，有的學者提出，“小而全”不用服務(wù)，也用不起服務(wù)，因而排斥服務(wù)。隨著糧食生產(chǎn)由自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)向社會化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的分工也開始逐步走向深化，新的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和服務(wù)部門不斷產(chǎn)生。分工導致專業(yè)化，分散的小批量生產(chǎn)過渡到專業(yè)化的規(guī)模生產(chǎn)。為了提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)費用，對專用機械設(shè)備和先進工藝等方面的社會化服務(wù)需求進一步產(chǎn)生。另外，專業(yè)化分工必然要求社會化協(xié)作，從某種意義上說，所謂的社會化服務(wù)組織和服務(wù)體系，就是協(xié)作組織和協(xié)作體系。因此，沒有糧食生產(chǎn)方式的變革，就不會有規(guī)?；募Z食商品生產(chǎn)和新的社會分工，也就不會對社會化服務(wù)產(chǎn)生必然的需求。

(二)糧食生產(chǎn)方式的演進推動了社會化服務(wù)需求的增長。

糧食生產(chǎn)的社會化和專業(yè)化是糧食生產(chǎn)方式演進過程中的重要表現(xiàn)形式，伴隨著糧食生產(chǎn)社會化程度的日益增強，農(nóng)戶除了要面對難以抗拒的自然風險外，還要面臨不可預知的社會風險，如信息風險、技術(shù)風險和市場風險等。這就需要社會化服務(wù)組織的參與，幫助農(nóng)戶解決“生產(chǎn)什么”“如何生產(chǎn)”和“為誰生產(chǎn)”等問題，從而降低風險，以獲取最大化的利潤。而糧食生產(chǎn)的專業(yè)化分工必然導致規(guī)模化生產(chǎn)，它與社會化服務(wù)之間是一個相生相克、交錯互動的關(guān)系。一方面，農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)離不開社會化服務(wù)，專業(yè)化分工越細，生產(chǎn)規(guī)模越大，對社會化服務(wù)的需求也就越高。另一方面，社會化服務(wù)又要求有一定規(guī)模的服務(wù)對象，才能降低服務(wù)成本，下調(diào)服務(wù)價格，刺激服務(wù)需求的增長。

而且，糧食的專業(yè)化生產(chǎn)極大地強化了相關(guān)企業(yè)和服務(wù)組織之間的關(guān)系；協(xié)作生產(chǎn)單位、生產(chǎn)資料供應(yīng)單位和產(chǎn)品的銷售單位之間如果不能配套銜接，生產(chǎn)經(jīng)營就會中斷，這就要求生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)環(huán)節(jié)盡可能地保持穩(wěn)定的供求關(guān)系。這種現(xiàn)實要求不可避免地導致貿(mào)、工、農(nóng)一體化經(jīng)營形式的出現(xiàn)，從而對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提出了更高的要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形式，是我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的結(jié)果，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分工的必然產(chǎn)物，其基本內(nèi)涵是以市場為導向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為依托，以經(jīng)濟效益為中心，以系列化農(nóng)業(yè)服務(wù)為手段，通過實行種養(yǎng)加工、供產(chǎn)銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營與服務(wù)體系，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。[2]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以帶來農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，其主要表現(xiàn)為通過合理組織、分工協(xié)作和專業(yè)化生產(chǎn)帶來農(nóng)戶和共同體內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟，通過行業(yè)聯(lián)系帶來行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，以及通過區(qū)域集聚帶來區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟。而且，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是消除“小生產(chǎn)”與“大市場”之間矛盾的橋梁。推進糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化，需要聯(lián)結(jié)“小農(nóng)戶”與“大市場”的各中介組織或部門，只有相互緊密銜接，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社的互助作用和龍頭企業(yè)的帶動作用，才能形成一個網(wǎng)狀的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。這勢必會擴張農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)需求。

(三)社會化服務(wù)需求的滿足促進了糧食生產(chǎn)方式的進一步演進。

專業(yè)化分工導致了規(guī)?；a(chǎn)，糧食生產(chǎn)的規(guī)模選擇成為農(nóng)戶的一項重要經(jīng)濟決策。為了追求自身利益的最大化，農(nóng)戶不僅要考慮規(guī)模生產(chǎn)的成本因素，也要考慮擴大經(jīng)營規(guī)模所能帶來的各種收益。只有當擴大規(guī)模所能帶來的收益大于生產(chǎn)成本和交易成本之和，并且這種凈收益與現(xiàn)有規(guī)模下糧食生產(chǎn)的機會成本相當時，農(nóng)戶擴大糧田經(jīng)營規(guī)模才會成為可能。換句話說，糧食生產(chǎn)專業(yè)化程度的發(fā)展取決于規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。首先，糧食生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)離不開土地的適度集中。針對我國農(nóng)村人多地少的特點，要集中有限的耕地，可以采取將剩余勞動力轉(zhuǎn)移至城市，在農(nóng)村大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、提高各種中介服務(wù)如勞動力供需信息服務(wù)、職業(yè)介紹服務(wù)、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的供給等。其次，糧食生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)的支持。土地規(guī)模本身沒有規(guī)模經(jīng)濟，規(guī)模經(jīng)濟源自于專業(yè)化的分工和農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進，而農(nóng)業(yè)技術(shù)的支持又離不開資金的投入。因此，只有農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、良種供應(yīng)、技術(shù)信息、農(nóng)業(yè)機械化、金融等方面的社會化服務(wù)需求的有效滿足才有利于規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。再次，糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以帶來規(guī)模效益。系列化農(nóng)業(yè)服務(wù)手段的改進、服務(wù)組織和服務(wù)體系的完善，有助于更好地通過合理組織、分工協(xié)作來實現(xiàn)種養(yǎng)加工、供產(chǎn)銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營。

糧食生產(chǎn)的社會化作為糧食生產(chǎn)方式演進過程中的另一種重要表現(xiàn)形式，主要通過市場得以最終體現(xiàn)。在糧食生產(chǎn)的社會化條件下，生產(chǎn)不僅是為了滿足農(nóng)戶自身食用的需要，更是為了市場交換的需要。因此，農(nóng)戶除了面對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所須面對的自然風險之外，還要面對來自市場的風險。而農(nóng)業(yè)保險服務(wù)的提供能夠幫助農(nóng)戶分散和降低這種風險，準確、及時的市場信息有助于農(nóng)戶做出正確的決策，從而促進糧食生產(chǎn)社會化的進一步發(fā)展。

二、內(nèi)容、主體與區(qū)域：我國糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)需求的特征分析

(一)我國糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)需求的內(nèi)容分析

農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)的需求內(nèi)容多種多樣，大致可以分為綜合性服務(wù)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)單項服務(wù)兩類。

綜合性服務(wù)涉及到糧食生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。而生產(chǎn)環(huán)節(jié)單項服務(wù)中的產(chǎn)前服務(wù)主要是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買服務(wù)，產(chǎn)中服務(wù)主要是對直接生產(chǎn)活動進行服務(wù)，而產(chǎn)后服務(wù)則是指對儲藏、加工、包裝等經(jīng)營行為提供的服務(wù)。部分學者以實證研究的方法對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求的內(nèi)容進行了分析，雖然所調(diào)研的地域和所選取的樣本對象有所不同，但是在需求強度排序方面，卻具有一些共同的特征。歸納起來，主要有以下幾個方面的共同之處。

第一，從農(nóng)戶對綜合性社會化服務(wù)項目的需求強度來看，對信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)的需求最為強烈。這既反映了在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)戶已經(jīng)逐步認識到信息和技術(shù)對于糧食生產(chǎn)經(jīng)營的重要性，也在某種程度上反映出現(xiàn)有的信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)還不能滿足農(nóng)戶的需要，以及政府統(tǒng)管的技術(shù)推廣體系可能存在供需脫節(jié)、范圍狹窄、推廣隊伍不穩(wěn)定、效率低下等問題。對資金服務(wù)的需求強度低于對信息和技術(shù)服務(wù)的需求，表明相對于信息、技術(shù)等公共產(chǎn)品性質(zhì)較強的服務(wù)而言，農(nóng)戶生產(chǎn)所需資金的問題更容易自己解決；也表明農(nóng)戶對通過合法融資渠道，如銀行和農(nóng)村信用社獲得貸款的信心不高，制約了其對資金服務(wù)的需求。農(nóng)戶對保險服務(wù)的需求程度遠遠低于對技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)和資金服務(wù)的需求，這主要是由于農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的認知程度低，保險意識淡薄，購買保險的渠道有限等。

第二，從農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)各環(huán)節(jié)單項服務(wù)需求來看，最迫切的是產(chǎn)前服務(wù)，其次是產(chǎn)后服務(wù)，而對產(chǎn)中各環(huán)節(jié)的服務(wù)需求強度相對較弱。對產(chǎn)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買服務(wù)需求程度較高，主要是因為由村集體或者合作社等服務(wù)組織統(tǒng)一購買，價格相對便宜而且不易買到假冒偽劣產(chǎn)品。在產(chǎn)后服務(wù)環(huán)節(jié)當中，農(nóng)戶需求較高的主要是運輸、儲藏和銷售服務(wù)，而對包裝和加工服務(wù)的需求強度則較弱。這說明大部分農(nóng)戶出售的都是初級農(nóng)產(chǎn)品，缺乏提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的市場意識。在產(chǎn)中服務(wù)環(huán)節(jié)中，農(nóng)戶對農(nóng)田灌溉、栽培管理和病蟲害防治服務(wù)的需求較高，而對收割、脫粒等服務(wù)的需求強度較弱，這主要是因為前者屬于公共物品或準公共物品，農(nóng)戶希望由政府或公共部門提供相應(yīng)的服務(wù)，而后者則屬于個人行為，由農(nóng)戶自行承擔。

(二)我國糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)需求的主體分析

農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求主體，由于個體背景特征不同，從而表現(xiàn)出對社會化服務(wù)需求的差異。其具體表現(xiàn)在如下幾個方面：

第一，農(nóng)戶年齡與需求特征。一般來說，年齡越大的農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求也越大。其原因在于農(nóng)戶年齡越大，受自身文化與技能水平的限制較大，其在就業(yè)過程中可選擇的空間較小，接受與學習新技術(shù)、技能和信息不太容易，導致其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中會遭遇較多困難，從而對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求較大。

第二，受教育程度與需求特征。受教育程度較高的農(nóng)戶通常更渴望獲得新技術(shù)，對信息服務(wù)也具有更高的需求。因為一項新的農(nóng)業(yè)技術(shù)可能反映為高產(chǎn)、低成本或者其他期望的特性；不過，在生產(chǎn)過程中農(nóng)戶若采用它就需要承擔因信息不完備所導致的風險，為了有效降低風險，就需要具備獲取、辨識和理解信息的能力，而教育則能夠增強農(nóng)戶的信息甄別能力。Schultz、Nelson、Phelps和其他多位學者都曾強調(diào)過教育會促進新技術(shù)的擴散，也就是說，受教育水平較高的農(nóng)民可能比受教育水平相對較低的農(nóng)民具有更高的采用新技術(shù)的可能性。[3](P208-210)

第三，規(guī)模經(jīng)營與需求特征。農(nóng)戶所擁有的耕地面積越大，其對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求也就越多。這主要是由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模越大，其在農(nóng)資購買、技術(shù)指導、市場信息、銷售等方面所需要獲得的資源也就越多，對農(nóng)業(yè)社會化的需求量也就越大。相反，經(jīng)營規(guī)模小的農(nóng)戶，往往都會選擇兼業(yè)。由于土地的福利性質(zhì)，兼業(yè)農(nóng)戶不愿意完全脫離土地。但是小規(guī)模及兼業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使得農(nóng)業(yè)收益相對較小，這就導致農(nóng)戶對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目的需求下降，對一些新型的服務(wù)項目，如保姆式全程機械化[4]等服務(wù)的需求上升。

第四，農(nóng)戶收入與需求特征。從整體來看，收入較高的農(nóng)戶對服務(wù)需求的強度相應(yīng)較高。但是糧農(nóng)的較高收入有可能是來自規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營，也可能是來自從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所得。對于前者，自然是收入越高，農(nóng)戶對社會化服務(wù)的需求越高，而對于后者，收入越高，代表農(nóng)業(yè)收益越低，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營上投入的精力就會更少，從而導致對傳統(tǒng)的服務(wù)項目需求下降。

(三)我國糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)需求的區(qū)域分析

按照地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，以人均GDP作為標準，不同地區(qū)可以被劃分為發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)。一般而言，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)通常已經(jīng)初步擁有建設(shè)社會化服務(wù)體系的基礎(chǔ)，生產(chǎn)力水平和科技水平較高；經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的生產(chǎn)力水平和科技水平較低，經(jīng)濟比較落后；而欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟水平介于兩者之間，生產(chǎn)力水平和科技水平與發(fā)達地區(qū)相比還有一定差距，各個地區(qū)對于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求所表現(xiàn)出的特征不一致。

這種因地域性經(jīng)濟差異所導致的糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)需求的差異主要有：其一，針對農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)來說，欠發(fā)達地區(qū)的需求強度最高，其次是發(fā)達地區(qū)，最后是不發(fā)達地區(qū)。其二，對于農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，發(fā)達地區(qū)因為糧食種植規(guī)模相對較大，所以對價格、供求、農(nóng)資、行情預測等信息服務(wù)的需求比較強烈；不發(fā)達地區(qū)則最關(guān)心的是產(chǎn)品的價值實現(xiàn)，即銷售服務(wù)的提供。其三，對于資金服務(wù)和保險服務(wù)，發(fā)達地區(qū)由于種植規(guī)模較大，采用的新技術(shù)較多，需要更多的資金投入，也需要承擔更大的風險，這就導致了對貸款和保險等服務(wù)需求程度較高；欠發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)因為生產(chǎn)力水平相對較低，農(nóng)戶的流動資金短缺，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時對貸款服務(wù)的需求也比較大，但是這種需求強度受到貸款難和貸款成本高等因素的制約而有所下降；而對于農(nóng)業(yè)保險，欠發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)的需求較低。其四，就糧食生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)的服務(wù)需求來說，發(fā)達地區(qū)對產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)的需求強度較高，同時對產(chǎn)中環(huán)節(jié)的收割、脫粒服務(wù)也有較大的需求。而不發(fā)達地區(qū)則對產(chǎn)中服務(wù)中的灌溉、栽培管理和病蟲害防治等服務(wù)項目需求較高，而對收割、脫粒服務(wù)需求較低。在產(chǎn)前各服務(wù)項目中，除了良種、化肥等生產(chǎn)資料的購買服務(wù)外，發(fā)達地區(qū)更為關(guān)注農(nóng)機的購買，這是與發(fā)達地區(qū)規(guī)?；纳a(chǎn)方式分不開的。而在產(chǎn)后各服務(wù)項目中，發(fā)達地區(qū)對包裝和加工服務(wù)的需求強度較大，體現(xiàn)了較強的市場經(jīng)營意識。

除此之外，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)及農(nóng)業(yè)學校集中的區(qū)域，農(nóng)業(yè)的發(fā)展受地域便利和新技術(shù)的驅(qū)動，而對社會化服務(wù)的需求較大。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的地區(qū)，使得農(nóng)民的服務(wù)需求增加。而多山地區(qū)，由于受自然條件的限制，環(huán)境相對閉塞，對服務(wù)需求產(chǎn)生了一定的負面影響。

三、需求的抑制：我國糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)發(fā)展所面臨的問題

(一)農(nóng)村教育水平的低下抑制了社會化服務(wù)需求的增長。

糧食生產(chǎn)的社會化服務(wù)需求是隨著糧食生產(chǎn)由“小而全”、自給自足的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向“大而?！?、社會化的現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換而逐漸產(chǎn)生的，作為需求主體的農(nóng)戶，其對社會化服務(wù)需求的程度受到自身的觀念意識以及文化程度等因素的影響與制約。

首先，由于傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式對自然界的依賴程度要遠高于工業(yè)生產(chǎn)方式，因此很難產(chǎn)生大范圍和深度的協(xié)作，這就限制了人與人之間的交往而使農(nóng)民眼界狹窄。小農(nóng)生產(chǎn)方式的長期沉淀，使農(nóng)民的觀念在許多方面表現(xiàn)出與市場經(jīng)濟的不相適應(yīng)，如時間觀念淡薄、市場意識弱、合作意識差、法律意識不強等。雖然我國的糧食生產(chǎn)方式正在由傳統(tǒng)向新型過渡和轉(zhuǎn)化，但是小農(nóng)生產(chǎn)方式作為一種在中國歷史上已經(jīng)延續(xù)了兩千多年的落后的生產(chǎn)方式，其對農(nóng)戶觀念意識的影響難以在短時期內(nèi)完全消除。因此，需要加強對農(nóng)戶的教育，建立起一種與新型糧食生產(chǎn)方式相適應(yīng)的觀念意識。

其次，受教育程度和技術(shù)水平的高低也會影響農(nóng)戶對社會化服務(wù)的需求。一般來說，受教育程度高的農(nóng)戶學習能力更強，更易于接受新生事物，在決策中對信息的依賴程度更高。而具有一定技術(shù)水平，或者之前接受過技術(shù)培訓、并因而享受過技術(shù)創(chuàng)新所帶來收益的農(nóng)戶，其對新技術(shù)掌握得更快，對技術(shù)服務(wù)的需求更為強烈。當前，我國農(nóng)村居民家庭勞動力受教育狀況雖然有所改觀，不識字或識字很少的，平均每百個勞動力中只有5.5個，但是具備高中及高中以上文化程度的勞動力所占比例僅為15.1%，絕大部分勞動力僅僅具備初中文化程度，所占比例為53%。這種低下的農(nóng)村教育水平不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，必然會抑制社會化服務(wù)需求的發(fā)展。

(二)現(xiàn)有的糧田經(jīng)營規(guī)模制約了社會化服務(wù)需求的擴張。

一般認為，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的必要條件，而城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化無疑可以加速這一轉(zhuǎn)移過程。隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩鄿p少，從1978年的82.1%降至2011年的48.7%，鄉(xiāng)村人口的絕對數(shù)量也從1978年的79014萬人降為2011年的65656萬人。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實施則進一步將鄉(xiāng)村人口的就業(yè)分化為第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)1978年的就業(yè)人數(shù)為28318萬人，占鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)的比重為92.4%，2011年人數(shù)降為26594萬人，比重為65.7%。在總的耕地面積基本不變的情況下，鄉(xiāng)村人口和第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員絕對數(shù)量的減少，直接導致了人均耕地面積的增加(見圖1)。

圖1 2000-2011年我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員和鄉(xiāng)村人口人均耕地面積(資料來源：中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒)

如圖1所示，將總的耕地面積按第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量進行平均，所得的結(jié)果遠遠大于按照總的鄉(xiāng)村人口數(shù)量進行平均。這說明在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，有部分農(nóng)戶離鄉(xiāng)不離土或者離土不離鄉(xiāng)，形成了所謂的一兼和二兼農(nóng)戶。而農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移徹底改變了農(nóng)民的生活習慣和就業(yè)方式，實行舉家遷移，即所謂的既離土又離鄉(xiāng)。從性質(zhì)上講，這種轉(zhuǎn)移必須以實現(xiàn)充分就業(yè)為標準，如果轉(zhuǎn)移后形成大量的兼業(yè)農(nóng)戶，尤其是二兼農(nóng)戶，那么即使農(nóng)業(yè)勞動力絕對數(shù)量減少，也難以實現(xiàn)土地的迅速集中和經(jīng)營規(guī)模的擴張。而且，兼業(yè)農(nóng)戶相對于專業(yè)農(nóng)戶來說，對土地投入的積極性不足，因而對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求程度相對較低。除此之外，無論是按照國家農(nóng)業(yè)部關(guān)于勞均耕作一公頃為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的標準，還是將其與世界平均水平，或者與日本等在農(nóng)業(yè)資源稟賦方面與我國具有一定相似性的發(fā)達國家進行對比，我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模顯然是偏低的，這些都極大地制約了社會化服務(wù)需求的發(fā)展(見圖2)。

圖2 2001-2008年日本、世界平均水平以及中國的人均耕地面積(資料來源：聯(lián)合國FAO數(shù)據(jù)庫)

(三)服務(wù)渠道建設(shè)的滯后阻礙了社會化服務(wù)需求的發(fā)展。

從本質(zhì)上看，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)品具有弱準公共產(chǎn)品性，即介于準公共產(chǎn)品與一般市場產(chǎn)品之間，兼顧公益性與市場性。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)品當中的部分服務(wù)項目，如技術(shù)信息、政策法律信息、金融服務(wù)，以及農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，甚至都是具有較強外部性的公益性服務(wù)項目。長期以來，我國的農(nóng)村社會化服務(wù)主體以政府為主，市場力量參與嚴重不足，農(nóng)民合作組織并未充分發(fā)揮作用，從而導致農(nóng)戶獲得服務(wù)的渠道單一，進而產(chǎn)生服務(wù)內(nèi)容少、針對性欠缺、服務(wù)不及時甚至有時收費過高等問題。而政府及其相關(guān)機構(gòu)作為農(nóng)戶獲取社會化服務(wù)的主要渠道，當前主要存在兩方面的不足。其一是基層政府公共服務(wù)機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中受到削弱，體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等方面的問題日益突出，有的地方農(nóng)技等服務(wù)體系出現(xiàn)了所謂的“網(wǎng)破、線斷、人散”的現(xiàn)象。其二是在社會化服務(wù)體系中政府與市場的邊界劃分難以把握，導致政府在提供社會化服務(wù)的過程中不可避免地出現(xiàn)越位和缺位現(xiàn)象。比如，對于農(nóng)資和種子等本可由市場提供的服務(wù)，政府也涉足其中；而對于原本應(yīng)由政府承擔的公益性服務(wù)，卻因為政府投入不足而難以滿足農(nóng)戶的需求。以龍頭企業(yè)為代表的經(jīng)營性服務(wù)組織是農(nóng)戶獲取社會化服務(wù)的又一重要渠道，近年來隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，其服務(wù)體系已經(jīng)初具規(guī)模。但是，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，帶動能力不強。而且多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)定位水平較低，缺乏農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)意識。企業(yè)與農(nóng)民之間因?qū)嵙ο嗖顟沂猓瑢訖C制存在問題，結(jié)果導致龍頭企業(yè)服務(wù)范圍狹窄，多限于提供收購與銷售、以及加工、包裝和運輸服務(wù)。農(nóng)業(yè)合作社作為最貼近農(nóng)戶需求的社會化服務(wù)渠道，是農(nóng)戶以自身為主體，自我管理和控制的組織。合作社一方面可以直接向農(nóng)戶提供各種社會化服務(wù)，另一方面也可以作為農(nóng)戶面對不同的服務(wù)主體有效地表達服務(wù)需求的平臺。我國農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展因為尚處于初級階段，仍存在經(jīng)營規(guī)模小、服務(wù)層次低、內(nèi)部規(guī)章制度不健全、缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理理念等問題，故而抑制了農(nóng)戶入社的積極性，阻礙了合作社作用的有效發(fā)揮。

五、需求的激活與擴展：我國糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)需求的出路

(一)構(gòu)建主體多元、模式多樣的社會化服務(wù)體系。

農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了支持農(nóng)業(yè)是政府的一項重要責任，也決定了政府在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的主導地位。而農(nóng)戶對社會化服務(wù)的需求在內(nèi)容、主體和區(qū)域等方面的多樣性特征，注定了任何單一主體都無法完全承擔農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的眾多內(nèi)容。因此，有必要構(gòu)建一種政府主導、需求導向、主體多元、模式多樣的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。所謂政府主導，就是指在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中，政府既是參與者，又是協(xié)調(diào)者。作為參與者，政府可以通過增加投入、加強管理和增加綜合性服務(wù)的供給來提高服務(wù)質(zhì)量。同時，政府又是協(xié)調(diào)者，通過設(shè)計有效的制度，營造良好的經(jīng)濟和法律環(huán)境，加強對農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣系統(tǒng)的干預和協(xié)調(diào)，以提高整體運作效率。所謂主體多元，是指對于各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的單項服務(wù)，尤其是其中商品性很強的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目，則必須打破壟斷，引入競爭機制，允許和支持企業(yè)、個體私營等市場化經(jīng)濟組織和民間半公益性質(zhì)的農(nóng)村合作組織的發(fā)展，充分利用其特有的優(yōu)勢，彌補政府公共機構(gòu)服務(wù)的空白與不足，形成利益聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著近年來農(nóng)業(yè)市場化改革的不斷向前推進，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的各類政府以外的市場化主體得到了蓬勃發(fā)展，形成了一批新的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，如各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社和以個人或單戶等個體形式存在的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體。這些市場化的服務(wù)組織相對政府來說，對農(nóng)戶的需求更為了解，服務(wù)的針對性更強。與多元化的服務(wù)主體相對應(yīng)，可以建立“公司+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等多樣性的服務(wù)模式，從而大大提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的有效性。

(二)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大市場規(guī)模。

規(guī)模經(jīng)營源自于專業(yè)化分工，專業(yè)化分工越細，生產(chǎn)規(guī)模越大。但是分工的規(guī)模又取決于市場的規(guī)模大小，市場規(guī)模越大，分工就可以越細，否則即使提高了產(chǎn)量也無法為市場所吸收。因此，要發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營；一方面，政府可以通過制定規(guī)劃，在一定區(qū)域內(nèi)對農(nóng)戶的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)項目進行引導、調(diào)節(jié)和整合，使其趨于一致，從而形成區(qū)域內(nèi)的規(guī)模經(jīng)營；或者通過加大區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，消除區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，從而形成統(tǒng)一、完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)大市場。另一方面，可以通過培育農(nóng)村市場體系，比如農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)等，來進一步刺激專業(yè)化分工和規(guī)模經(jīng)營。

(三)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，完善土地流轉(zhuǎn)制度。

農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)指的是在保持農(nóng)村土地集體所有制和家庭承包制不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。[5]通過土地流轉(zhuǎn)可以使土地相對聚集，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；较虬l(fā)展。當前要做好農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作的關(guān)鍵是建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，進一步明確農(nóng)戶對土地的使用權(quán)，大膽探索土地“三權(quán)分離”的實現(xiàn)形式，處理好土地所有者、承包者和經(jīng)營者之間的利益關(guān)系。其次是要繼續(xù)大力推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，解決和消除從農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民、從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)過程中的障礙因素，如戶籍制度、子女入學、住房、社會保障等問題；進一步推行社會公共產(chǎn)品的城鄉(xiāng)一體化，解決農(nóng)民的后顧之憂，這也是進一步加快土地流轉(zhuǎn)的前提條件。

(四)提高農(nóng)村教育水平，培養(yǎng)新型農(nóng)民。

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求主體，提高農(nóng)民的文化、科學、技術(shù)素質(zhì)是增加社會化服務(wù)需求的主動力。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的社會主義新型農(nóng)民，一是要大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，因為農(nóng)村基礎(chǔ)教育直接關(guān)系到農(nóng)村青少年的素質(zhì)教育狀況，而農(nóng)村青少年的素質(zhì)狀況將直接決定我國未來農(nóng)民隊伍的素質(zhì)。二是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和經(jīng)營素質(zhì)。如果說農(nóng)村基礎(chǔ)教育影響的是未來農(nóng)戶的社會化服務(wù)需求，那么職業(yè)教育將直接影響農(nóng)戶當前對技術(shù)、信息、加工、銷售等服務(wù)的需求水平。三是制定優(yōu)惠政策，吸引科技人員進農(nóng)村，言傳身教，使農(nóng)民在實踐中提高科學、文化素質(zhì)。

概而言之，只有政府與市場“兩只手”共同協(xié)作，構(gòu)建一個主體多元化、模式多樣化，自由靈活而又統(tǒng)籌規(guī)劃、積極健康的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場，同時政府不斷地完善相關(guān)制度，加大扶持力度，增建農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，提高農(nóng)民的教育文化程度，才能有效地激活農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求，并使之迅速發(fā)展，進而加速我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，促進農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。

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