李元明

樊城區(qū)作為襄陽(yáng)市中心城區(qū)，社情復(fù)雜、治安難控。近年來(lái)，樊城區(qū)始終堅(jiān)持以民意為導(dǎo)向，把工作標(biāo)準(zhǔn)定位在群眾意愿評(píng)價(jià)上，把工作目標(biāo)定位在“發(fā)案少、治安好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿(mǎn)意”上，強(qiáng)化“四項(xiàng)舉措”，推動(dòng)平安建設(shè)由“圍繞指標(biāo)排名轉(zhuǎn)”向“圍繞群眾期盼干”的轉(zhuǎn)變。在2013年度下半年全省民意測(cè)評(píng)中，樊城區(qū)“一感兩度”指數(shù)同比上升25位、11位、19位，上升幅度為全市之首，為樊城爭(zhēng)當(dāng)全市城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵、實(shí)現(xiàn)建設(shè)輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心目標(biāo)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

強(qiáng)化責(zé)任抓創(chuàng)新，推行三項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府始終以群眾評(píng)價(jià)作為平安建設(shè)的“試金石”，引導(dǎo)全區(qū)上下思想上同心同德，目標(biāo)上同心同向，行動(dòng)上同心同行。一是平安建設(shè)分級(jí)負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持將提升“一感兩度”作為衡量平安建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，形成了提升“一感兩度”的濃厚氛圍。二是平安建設(shè)考核評(píng)價(jià)制。制定下發(fā)《平安樊城建設(shè)責(zé)任分工意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，梳理歸類(lèi)平安建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目7大類(lèi)26小項(xiàng)；大力實(shí)施平安社區(qū)（村）動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任鏈條。三是群眾安全感測(cè)評(píng)問(wèn)效制。區(qū)統(tǒng)計(jì)局在全市首家購(gòu)置民意測(cè)評(píng)電話(huà)直訪(fǎng)設(shè)備，每年組織開(kāi)展兩次民意測(cè)評(píng)活動(dòng)，全程錄音。近兩年來(lái)，先后取消了4個(gè)鎮(zhèn)辦年度評(píng)先授獎(jiǎng)資格，對(duì)8個(gè)社區(qū)實(shí)行黃牌警告，一票否決單位3個(gè)，有效激發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓平安建設(shè)的積極性。

綜合治理抓源頭，加強(qiáng)三級(jí)組織建設(shè)。樊城作為全市“兩改兩遷”的主陣地，社會(huì)矛盾集中凸顯。區(qū)委、區(qū)政府牢固樹(shù)立維穩(wěn)工作理念，有效化解社會(huì)矛盾。一是以排查、疏導(dǎo)為主，健全社區(qū)（村）排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。在156個(gè)社區(qū)（村）規(guī)范成立了矛盾糾紛排查小組（調(diào)解室），做到“四有”：有陣地、有制度、有專(zhuān)職人員、有規(guī)范臺(tái)賬。今年以來(lái)，共排查各類(lèi)矛盾糾紛613起，疏導(dǎo)化解598起，化解率達(dá)到98%。二是以調(diào)處、化解為主，規(guī)范鎮(zhèn)辦維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)中心建設(shè)。大力開(kāi)展鎮(zhèn)辦綜治維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)中心規(guī)范化建設(shè)，配備專(zhuān)兼職人員53人。三是以結(jié)案、鞏固為主，構(gòu)建大調(diào)解工作格局。建立了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治委（辦）協(xié)調(diào)推動(dòng)，三大部門(mén)（司法、法院、政府法制辦）牽頭負(fù)責(zé)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的大調(diào)解工作體系。今年以來(lái)，共聯(lián)動(dòng)調(diào)處“急、大、難”糾紛12件，糾紛調(diào)處率達(dá)100%，調(diào)處成功率達(dá)97%。

打防結(jié)合抓基礎(chǔ)，突出三個(gè)工作重點(diǎn)。區(qū)直政法機(jī)關(guān)從影響群眾安全感的癥結(jié)抓起，重拳打擊盜、搶、騙等侵財(cái)性、可防性犯罪。一是科學(xué)研判，精確打擊保平安。定期召開(kāi)小案情況告知會(huì)，完善警情會(huì)商、治安評(píng)估機(jī)制，相繼開(kāi)展“平安一號(hào)”案件大偵破、“破小案大會(huì)戰(zhàn)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。今年以來(lái)，共破獲系列盜竊案48起，打掉“兩搶”團(tuán)伙3個(gè)15人，抓獲各類(lèi)違法犯罪嫌疑人67名，返還各類(lèi)贓款贓物130余萬(wàn)元。二是嚴(yán)密控防，整合資源護(hù)平安。設(shè)置移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)3個(gè)，配備專(zhuān)職巡防力量676人，大力推進(jìn)“警燈閃爍”工程。組建各鎮(zhèn)辦專(zhuān)業(yè)治安巡邏隊(duì)10支150余人，社區(qū)（村）義務(wù)巡邏隊(duì)121支1354人，單位內(nèi)部護(hù)廠(chǎng)、護(hù)院、護(hù)校隊(duì)伍214支2243人，治安義工近萬(wàn)人。對(duì)315處社區(qū)視頻監(jiān)控設(shè)備統(tǒng)一升級(jí)維護(hù)，共安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)2167套，布建攝像頭6988個(gè)。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，績(jī)效評(píng)定促平安。去年以來(lái)，共獎(jiǎng)勵(lì)控防先進(jìn)鎮(zhèn)辦、零發(fā)案社區(qū)50余萬(wàn)元，對(duì)11個(gè)控防不力、可防性案件增幅較大的社區(qū)實(shí)施黃牌警告。

全民動(dòng)員抓聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展三大主題活動(dòng)。提升群眾參與率、知曉率，是夯實(shí)平安建設(shè)基層基礎(chǔ)、激發(fā)全民熱情的治本之策。一是抓好宣傳引導(dǎo)，萬(wàn)戶(hù)送平安。在全區(qū)開(kāi)通平安短信平臺(tái)。同時(shí)，在轄區(qū)制作宣傳展板152塊，組織開(kāi)展文藝巡演120余場(chǎng)，指導(dǎo)300余家單位、1230個(gè)商業(yè)門(mén)店通過(guò)電子屏播放平安建設(shè)宣傳口號(hào)。二是密切聯(lián)系群眾，千人訪(fǎng)平安。去年以來(lái)，區(qū)綜治委統(tǒng)一印制“平安建設(shè)聯(lián)系卡、民意調(diào)查問(wèn)卷、致居民群眾一封信”等50余萬(wàn)份，征求意見(jiàn)和建議281條，解決民生問(wèn)題1300余件。三是增強(qiáng)警民互信，攜手筑平安。推進(jìn)社區(qū)警務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，落實(shí)社區(qū)民警“三不一專(zhuān)”工作機(jī)制，搭建警民零距離、多渠道的溝通平臺(tái)，增進(jìn)了警民互信。

（作者系襄陽(yáng)市樊城區(qū)委副書(shū)記、政法委書(shū)記）