孫書(shū)恒

這次市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作與以往不同，既有階段性的機(jī)構(gòu)改革工作，又有長(zhǎng)期性的職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán)。各級(jí)必須切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，不等不靠，抓緊推進(jìn)，確保按時(shí)保質(zhì)完成改革任務(wù)。

牢牢把握政府職能轉(zhuǎn)變這條主線。政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心。這次改革要把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，以深化行政審批制度改革為突破口，最大限度減少行政審批事項(xiàng)和政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)的創(chuàng)造活力。必須把上級(jí)要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真研究提出3到5年職能轉(zhuǎn)變總體安排和工作規(guī)劃，制定具體措施辦法，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，不斷提高政府管理科學(xué)化水平。

穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)體制改革。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，加大機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，完善體制機(jī)制，加快形成精干高效的市縣政府組織體系。各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，大膽創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)和管理、文化市場(chǎng)執(zhí)法等領(lǐng)域積極推進(jìn)大部門(mén)體制改革，下力氣解決好部門(mén)間存在的關(guān)系不順、職責(zé)交叉等問(wèn)題，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任。清理、整合、規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍，探索在縣級(jí)組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民問(wèn)題。

嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員的目標(biāo)要求，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，切實(shí)管住機(jī)構(gòu)編制總量，降低行政成本。積極創(chuàng)新管理方式，向深化改革要編制，向加強(qiáng)管理要編制，向運(yùn)用信息技術(shù)要編制，做好調(diào)結(jié)構(gòu)、保重點(diǎn)這篇大文章，不斷提高編制使用效益，充實(shí)加強(qiáng)中心工作、全局性工作和事關(guān)群眾切身利益的重大民生保障工作。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，凡是市場(chǎng)能提供、社會(huì)能承擔(dān)的公共服務(wù)，一律通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式交給市場(chǎng)和社會(huì)組織承擔(dān)，養(yǎng)事不養(yǎng)人。

狠抓改革任務(wù)落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，一分部署，九分落實(shí)。要把政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，積極推進(jìn)。各級(jí)編辦要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)與組織、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決改革中的相關(guān)問(wèn)題。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，擴(kuò)大社會(huì)參與，凝聚社會(huì)共識(shí)，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律，強(qiáng)化督促檢查，凡中央和省里有明確要求的必須不折不扣地落實(shí)，堅(jiān)決防止搞形式、走過(guò)場(chǎng)。

作者系山東省編辦副主任