揭繼良

摘要：冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，中美關(guān)系出現(xiàn)了跌宕起伏的發(fā)展態(tài)

勢(shì)，而臺(tái)灣問題作為中美關(guān)系中的敏感問題，也經(jīng)歷了各種起起伏伏。臺(tái)灣自古以來(lái)是就是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，臺(tái)灣問題純屬中國(guó)的內(nèi)政。但美國(guó)卻以各種方式插手臺(tái)灣問題，并使之成為中美

關(guān)系的核心問題。這其中，美國(guó)國(guó)會(huì)在美國(guó)外交事務(wù)中的發(fā)言權(quán)日益增大。因此本文將對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)如何參與外交政策？又有哪些變量影響美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)臺(tái)的態(tài)度？等問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：美國(guó)國(guó)會(huì)；美國(guó)外交；臺(tái)灣問題；政黨

中圖分類號(hào)：D771.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-026X（2014）02-0000-01

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，臺(tái)灣問題作為中美關(guān)系的核心而又敏感問題，期間出現(xiàn)過(guò)各種波折，美國(guó)千方百計(jì)插手臺(tái)灣問題，阻礙兩岸和平統(tǒng)一進(jìn)程。但有時(shí)，在臺(tái)灣問題上，美國(guó)政府和美國(guó)國(guó)會(huì)的態(tài)度，并不

總是高度一致的。美國(guó)國(guó)會(huì)自越戰(zhàn)后，便開始積極地?cái)U(kuò)大其在外交事務(wù)中的影響力，在臺(tái)灣問題上，亦能屢見其“身影”。

一、美國(guó)國(guó)會(huì)參與美國(guó)外交的法律與政治依據(jù)

美國(guó)憲法規(guī)定了美國(guó)政治的三權(quán)分立的基本原則。立法、行政、司法分別由國(guó)會(huì)、政府和法院三大部門行使。美國(guó)憲法制定者將國(guó)會(huì)看作代議制民主觀念的集中體現(xiàn)。國(guó)會(huì)的權(quán)利主要來(lái)源于憲法的規(guī)定

，如立法權(quán)。國(guó)會(huì)牽制對(duì)外政策最有效、最直接的手段莫過(guò)于通過(guò)立法程序。國(guó)會(huì)即可決定外交機(jī)構(gòu)的增減，也可以針對(duì)某個(gè)外交問題制定法律。當(dāng)然，有時(shí)議員們會(huì)采取迂回措施，在別的法案中附加設(shè)

計(jì)外交事務(wù)的修正案，議員們可趁機(jī)實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求提供了可能性。此外還有預(yù)算審決權(quán)、外貿(mào)管制權(quán)及人事任免權(quán)等?？梢哉f(shuō)美國(guó)憲法賦予了國(guó)會(huì)許多介入外交政策的權(quán)利，同時(shí)基于外交是國(guó)內(nèi)

政治的延伸這一說(shuō)法，國(guó)會(huì)內(nèi)部?jī)牲h之間的相互斗爭(zhēng)、以及國(guó)會(huì)議員處于選票的考慮等因素作用下，許多國(guó)內(nèi)政治問題，通過(guò)國(guó)會(huì)影響到了美國(guó)的對(duì)外政策。

二、冷戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)會(huì)在臺(tái)灣問題上作為

國(guó)會(huì)日益成為美國(guó)外交的重要影響因素，其在對(duì)華以及對(duì)臺(tái)政策上也開始不斷發(fā)出自己的聲音。以老布什時(shí)期對(duì)臺(tái)軍售為例。老布什任期4年內(nèi)對(duì)中美關(guān)系損害最大的事件莫過(guò)于1992年批準(zhǔn)向臺(tái)灣出售

207枚SM-1標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)彈和150架F-16戰(zhàn)斗機(jī)①。這番軍售明顯違背了中美《八·一七公報(bào)》精神。這一事件，一方面可以看出美國(guó)不愿放棄在亞太的利益；另一方面看出美國(guó)國(guó)會(huì)在對(duì)臺(tái)軍售中的推波助瀾作

用。

在此次軍售上，美國(guó)國(guó)會(huì)議員進(jìn)行了強(qiáng)大的游說(shuō)。德克薩斯州是老布什的老家，該州國(guó)會(huì)代表團(tuán)對(duì)這次的軍售施加了很大的壓力。1992年9月，在老布什公開要重新考慮禁止對(duì)臺(tái)灣出售先進(jìn)武器的觀點(diǎn)一

出，德克薩斯州民主黨議員比特·格林及其他101名議員聯(lián)名寫信給總統(tǒng)支持軍售。關(guān)于軍售中涉及的F-16戰(zhàn)機(jī)，國(guó)會(huì)議員巴頓和皮特·格倫指出，“如果我們不允許向臺(tái)灣出售F-16戰(zhàn)機(jī)，他將購(gòu)買法國(guó)

的幻影戰(zhàn)機(jī)”。②可見國(guó)會(huì)議員在軍售中的考量。從老布什總統(tǒng)宣布將向臺(tái)灣出售F-16戰(zhàn)機(jī)到該交易最終達(dá)成，國(guó)會(huì)不僅沒有出現(xiàn)任何的反對(duì)之聲，相反起到了推波助瀾的消極影響。

三、影響國(guó)會(huì)對(duì)臺(tái)態(tài)度的幾個(gè)變量

根據(jù)前文的論述，已經(jīng)知道國(guó)會(huì)在美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策中扮演著重要的角色。但國(guó)會(huì)本身并不是個(gè)相對(duì)獨(dú)立的實(shí)體，其本身是有代表著不同地區(qū)、不同黨派利益的國(guó)會(huì)議員組成。因此在分析國(guó)會(huì)影響美國(guó)對(duì)

臺(tái)政策問題時(shí)，需要對(duì)國(guó)會(huì)自身所存在的幾個(gè)變量進(jìn)行分析。

1、政黨因素

作為兩黨制國(guó)家，美國(guó)民主黨與共和黨，在對(duì)臺(tái)問題態(tài)度略有不同。參照兩黨黨綱，共和黨黨綱中寫道“美國(guó)對(duì)臺(tái)灣一千八百萬(wàn)人們的安全關(guān)切”“保證美臺(tái)關(guān)系將維持不變”以及“將繼續(xù)視任何以武

力改變臺(tái)灣地位的企圖為區(qū)域和平的威脅”。而民主黨黨綱中則只是提到，民主黨將加強(qiáng)與中華人民共和國(guó)的關(guān)系，以及“將繼續(xù)以符合臺(tái)灣關(guān)系法的方式，遵守美國(guó)對(duì)臺(tái)灣人民的承諾”。③相比較后

容易發(fā)現(xiàn)，共和黨在黨綱中較強(qiáng)調(diào)美國(guó)在臺(tái)灣問題上，強(qiáng)調(diào)其履行“臺(tái)灣關(guān)系法”的責(zé)任與義務(wù)。而民主黨則較為注重將臺(tái)灣問題納入到中美關(guān)系框架下來(lái)考慮，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中美關(guān)系的重要性。

同時(shí)通過(guò)參照兩黨占據(jù)國(guó)會(huì)多數(shù)席位時(shí)，通過(guò)的對(duì)臺(tái)法案也能看出這種差異。以90年代為例，共和黨占據(jù)國(guó)會(huì)多數(shù)席位時(shí)有較多的臺(tái)灣法案，顯示出共和黨對(duì)臺(tái)友善。根據(jù)夏立平教授研究，總的來(lái)看，

在臺(tái)灣和安全問題上民主黨作為多數(shù)黨比較對(duì)中國(guó)有利。在人權(quán)和貿(mào)易問題上共和黨作為多數(shù)黨比較對(duì)中國(guó)有利。④

2、分立政府

分立政府主要指掌握國(guó)會(huì)的多數(shù)黨與總統(tǒng)所屬政黨為不同的政黨。相反，當(dāng)行政與立法兩院由同一政黨掌握時(shí)，則為一致性政府。⑤Tao Xie通過(guò)從1973年到2006年的國(guó)會(huì)有關(guān)中國(guó)法案（其中多為臺(tái)灣問

題提案）進(jìn)行整理分析，他發(fā)現(xiàn)當(dāng)共和黨掌握國(guó)會(huì)而民主黨掌握總統(tǒng)時(shí)，最容易出現(xiàn)中國(guó)法案（其中包括臺(tái)灣問題相關(guān)法案）。⑥在此，舉例而言，1995年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)決議案要求克林頓政府發(fā)給前臺(tái)

灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人李登輝入境簽證、以及1999年美國(guó)國(guó)會(huì)提出《臺(tái)灣安全加強(qiáng)法》等引起兩岸關(guān)系緊張的國(guó)會(huì)舉措，都是在共和黨主導(dǎo)國(guó)會(huì)時(shí)期發(fā)生。這些案例一定程度上佐證了分立政府對(duì)國(guó)會(huì)對(duì)臺(tái)態(tài)度的

影響。

3、臺(tái)灣游說(shuō)活動(dòng)

美國(guó)作為一個(gè)多元化政治社會(huì)，存在著眾多的利益集團(tuán)。各利益集團(tuán)通過(guò)對(duì)國(guó)會(huì)議員進(jìn)行游說(shuō)施加壓力，促使議員提出能夠反映自己的利益訴求的法案。

臺(tái)灣在美國(guó)國(guó)會(huì)的游說(shuō)工作主要包括，一方面，在華盛頓公開雇傭代理人和專營(yíng)游說(shuō)的律師事務(wù)所和公司對(duì)國(guó)會(huì)展開游說(shuō)活動(dòng)。另一方面，利用各種手段拉攏國(guó)會(huì)議員，并通過(guò)輿論媒體等其他宣傳途徑

，為其造勢(shì)。為此所花費(fèi)的公關(guān)各項(xiàng)費(fèi)用亦是驚人數(shù)字。據(jù)美國(guó)公共誠(chéng)信中心的數(shù)據(jù)，近02年至07年，臺(tái)灣公關(guān)花費(fèi)每年均超過(guò)325萬(wàn)美元⑦。可見臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)國(guó)會(huì)的大量包括游說(shuō)在內(nèi)的工作，是影響國(guó)

會(huì)對(duì)臺(tái)態(tài)度的重要變量之一。

結(jié)論

根據(jù)以上分析，我們可以看到，美國(guó)國(guó)會(huì)在美國(guó)對(duì)臺(tái)政策上具有舉足輕重的作用，同時(shí)美國(guó)國(guó)會(huì)在對(duì)臺(tái)政策上的決策是由多個(gè)復(fù)雜的原因構(gòu)成的。當(dāng)前，美國(guó)國(guó)會(huì)在美國(guó)對(duì)臺(tái)政策中，主要扮演著負(fù)面影

響的角色，這一點(diǎn)也值得我們深思。在外交與國(guó)內(nèi)問題日益交織在一起的全球化時(shí)代，國(guó)會(huì)必定將越來(lái)越多地參與到美國(guó)的對(duì)外決策體制中來(lái)，在處理中美關(guān)系中的臺(tái)灣問題時(shí)，使我們需要一方面透析

美國(guó)對(duì)華政策的動(dòng)力機(jī)制，另一方面需要對(duì)國(guó)會(huì)的對(duì)臺(tái)態(tài)度、及臺(tái)灣的游說(shuō)活動(dòng)加強(qiáng)關(guān)注。

參考文獻(xiàn)

[1]孫哲等著：《美國(guó)國(guó)會(huì)與中美關(guān)系案例與分析》 時(shí)事出版社 2004年

[2]沈丁立：《中美兩軍關(guān)系的發(fā)展及兩國(guó)關(guān)系的本質(zhì)》 《曲折的歷程——中美建交20年》 復(fù)旦大學(xué)出版社 1999年1月

[3]《南方周末》2007年08月23日刊http：//www.infzm.com/content/4199

[4]美聯(lián)社華盛頓1992年8月18日英文電 轉(zhuǎn)引自 魏軍：《后冷戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)國(guó)會(huì)與臺(tái)灣問題》《國(guó)際論壇》 2001年10月 第3卷 第5期

[5]林品貝 《美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)臺(tái)之作為與態(tài)度（1991-2008）》 東吳大學(xué) 2010年

[6]夏立平：《美國(guó)國(guó)會(huì)與中美安全關(guān)系——以臺(tái)灣問題為例的分析》《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2002年 第3期

[7]李文俊 王堅(jiān)德：《試析美國(guó)分立政府運(yùn)作爭(zhēng)議》《文史博覽（理論）》 2010年01期

[8]Tao Xie Us-China Relations：China Policy on Capitol Hill New York：Routled

注解：

①沈丁立：《中美兩軍關(guān)系的發(fā)展及兩國(guó)關(guān)系的本質(zhì)》 《曲折的歷程——中美建交20年》 復(fù)旦大學(xué)出版社 1999年1月 第48頁(yè)

②美聯(lián)社華盛頓1992年8月18日英文電 轉(zhuǎn)引自 魏軍：《后冷戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)國(guó)會(huì)與臺(tái)灣問題》《國(guó)際論壇》 2001年10月 第3卷 第5期

③林品貝 《美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)臺(tái)之作為與態(tài)度（1991-2008）》 東吳大學(xué) 2010年

④夏立平：《美國(guó)國(guó)會(huì)與中美安全關(guān)系——以臺(tái)灣問題為例的分析》《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2002年 第3期

⑤李文俊 王堅(jiān)德：《試析美國(guó)分立政府運(yùn)作爭(zhēng)議》《文史博覽（理論）》 2010年01期

⑥Tao Xie Us-China Relations：China Policy on Capitol Hill New York：Routled