吉訓(xùn)雄

(國(guó)電萬泉河紅嶺水利樞紐有限公司,海南瓊中 572915)

水利工程移民青苗及附屬物補(bǔ)償工作淺析

吉訓(xùn)雄

(國(guó)電萬泉河紅嶺水利樞紐有限公司,海南瓊中 572915)

在大中型水利工程移民工作,青苗及附屬物補(bǔ)償是一項(xiàng)常見的工作,青苗補(bǔ)償范圍廣、數(shù)量大,涉及的移民資金多,該項(xiàng)工作的成功與否不僅關(guān)乎水利工程能否按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)順暢進(jìn)行,還關(guān)系到被補(bǔ)償人情緒的變化,乃至影響當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。本文筆者結(jié)合多年實(shí)際工作,針對(duì)大中型水利工程移民青苗補(bǔ)償工作部分環(huán)節(jié)進(jìn)行淺析。

水利工程移民 青苗補(bǔ)償 淺析

青苗及附屬物補(bǔ)償是指應(yīng)建設(shè)工程項(xiàng)目征地的要求，對(duì)征地范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物、林苗木等一系列地上經(jīng)濟(jì)附著物的補(bǔ)償工作。為切實(shí)維護(hù)被補(bǔ)償戶的利益，規(guī)范、有序地開展青苗及附屬物補(bǔ)償工作，需著重如下問題。

1 健全的實(shí)施體系

青苗及附屬物補(bǔ)償工作涉及的工作種類、內(nèi)容繁多，時(shí)間跨度大，尤其是受主體工程進(jìn)度的影響，需要一個(gè)獨(dú)立組織、持續(xù)操作方能完成工作任務(wù)，因此建議參建單位成立系統(tǒng)的青苗及附屬物補(bǔ)償工作小組，其主管領(lǐng)導(dǎo)、抽調(diào)的部門負(fù)責(zé)人員應(yīng)設(shè)立專職。在移民工作實(shí)施工作中，需要專業(yè)人員處理相關(guān)事宜，因此在移民辦公室工作人員選定、聘用過程中，需有針對(duì)性的招收，為今后移民工作奠定基礎(chǔ)。

水利工程的移民與常規(guī)的開發(fā)性地產(chǎn)移民不同，其社會(huì)性更強(qiáng)，對(duì)實(shí)施人員的要求更高，主要涉及到土地劃界、補(bǔ)償資金兌付的地方國(guó)土資源局，補(bǔ)償資金過戶來往的地方財(cái)政局等，同時(shí)還要涉及到水庫淹沒區(qū)內(nèi)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、行政村組組織、集體所有及公司類人員，有大量的工作的需要各部門協(xié)同解決，因此需要長(zhǎng)期培養(yǎng)與各部門的關(guān)系，創(chuàng)造良性、和諧的工作氛圍。為便于移民工作的管理和實(shí)施，組建專項(xiàng)征地移民辦公室是必要的，可系統(tǒng)、有效的將參與移民實(shí)施的人員有機(jī)結(jié)合起來，確定主管領(lǐng)導(dǎo)及工作班組分工情況，可確保在青苗及附屬物補(bǔ)償過程中規(guī)范、連續(xù)、有序的開展工作。

2 積極做好技術(shù)培訓(xùn)工作

大中型水利工程移民工作一般由當(dāng)?shù)卣块T實(shí)施開展，但受地域、專業(yè)等因素的影響，多數(shù)實(shí)施人員不具備開展移民工作的經(jīng)驗(yàn)，甚至實(shí)施人員的工作水平不能達(dá)到移民工作的要求，這就需要主管部門聯(lián)合有經(jīng)驗(yàn)的移民專家在補(bǔ)償工作之初積極的組織開展相關(guān)專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)工作，在青苗及附屬物補(bǔ)償方面需對(duì)如下重點(diǎn)展開培訓(xùn)：

(1)對(duì)移民法律、法規(guī)等文件進(jìn)行透徹的解讀、分析，明確補(bǔ)償雙方的“責(zé)、權(quán)、利”；(2)結(jié)合當(dāng)?shù)氐那嗝缟L(zhǎng)情況及分布區(qū)域，對(duì)本移民項(xiàng)目執(zhí)行的青苗及附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐項(xiàng)解釋；(3)對(duì)“三榜公示”等重要的工作程序進(jìn)行講解，明確青苗及附屬物補(bǔ)償工作中抽查、核查等工作的作用及注意事項(xiàng)；(4)闡明移民補(bǔ)償資金的重要性及兌付資金的撥付要求；(5)傳授協(xié)調(diào)工作的方法、技巧；(6)實(shí)施工作中對(duì)資料管理歸檔的要求。

筆者曾參與的海南省某大中型水利工程移民工作中，當(dāng)?shù)卣块T從未實(shí)施過此類工作，幾乎沒有該方面工作經(jīng)驗(yàn)，但通過分階段聯(lián)合組織開展多輪有針對(duì)性的技術(shù)培訓(xùn)，使參與實(shí)施的人員對(duì)工作內(nèi)容、方法、節(jié)點(diǎn)長(zhǎng)記于心，取得了明顯的培訓(xùn)效果，不僅出色了完成了該工程的青苗及附屬物的補(bǔ)償工作，還培訓(xùn)出一批精干的移民人才。

3 充足的工作人員、機(jī)具及規(guī)范的資料記錄

青苗及附屬物的補(bǔ)償工作涉及的內(nèi)容多、數(shù)量大，需要參與的部門一般包括地方政府移民辦、國(guó)土局、林業(yè)局、財(cái)政局、審計(jì)局等單位，參與實(shí)施人員可達(dá)百人，因此如何選調(diào)實(shí)施人員、分配工作崗位、定向確定各級(jí)工作組，成為完成工作任務(wù)的前提條件之一。同時(shí)，移民安置辦公室要提供或購買車輛、國(guó)土測(cè)量等必須的勞保及避暑物品，一方面確保各實(shí)施人員的人身安全，一方面提高移民工作效率，為移民工作的順暢開展創(chuàng)造條件。

各參建人員要高度重視資料整理歸檔工作，資料在移民工作中有不可或缺的重要性。針對(duì)移民工作的開展內(nèi)容，各實(shí)施人員要掌握工作中使用的各種表格的類型及填寫規(guī)范，每項(xiàng)實(shí)施工作都必須有同步的資料記錄。移民辦公室負(fù)責(zé)對(duì)專職資料員的審核及培訓(xùn)，以及對(duì)形成資料的整合歸檔工作，確保資料的完整、規(guī)范。移民資料的管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持而又細(xì)致入微的工作，該項(xiàng)工作的成果也是反映移民工作開展成功與否的一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)。

4 高質(zhì)、高效的解決問題理念

移民工作要有目標(biāo)、分期、分段的開展，整體而言一般大中型水利移民工程都使按照水位由低到高的進(jìn)行，這種方案的確定是為了適應(yīng)主體樞紐、建筑物工程的截留、蓄水需要，因此青苗補(bǔ)償工作的展開要順應(yīng)主體工程的進(jìn)展而推進(jìn)。在單項(xiàng)移民工作中，做好每個(gè)子項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，才能實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變的目標(biāo)。

在移民工作中，要充分理解移民的心情，把控移民的情緒，把交流建立在和諧的氣氛之上，贏得移民群眾的理解和信任，是移民工作真正意義上的開始，即可以取得事半功倍的工作效果，又可以樹立良好的單位及個(gè)人形象；做為同謀一事的實(shí)施單位、個(gè)人之間，更應(yīng)當(dāng)體諒各司其責(zé)的難處，互相理解和支持，是各個(gè)實(shí)施單位工作的前提。

在移民實(shí)施過程中，要互相溝通、學(xué)習(xí)先進(jìn)、有效的工作方法，借助于簡(jiǎn)便有效的工具提高工作效率。實(shí)施工作難免會(huì)遇到一些非專業(yè)、歷史遺留等問題，實(shí)施人員在發(fā)現(xiàn)問題后要有挑戰(zhàn)難題的決心，通過查詢或?qū)で髱椭男问郊皶r(shí)解決，難題一旦擱置，不僅會(huì)重復(fù)工作，甚至對(duì)今后工作造成不可估量的影響。因此移民工作忌拖沓、不能拖泥帶水。

例如，在青苗及附屬物調(diào)查及“三榜公示”過程中，針對(duì)被補(bǔ)償戶提出的爭(zhēng)議應(yīng)及時(shí)處理，按照爭(zhēng)議存在點(diǎn)得規(guī)模、范圍，派出專項(xiàng)核查組進(jìn)行再次調(diào)查，并及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)記錄資料，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)組織的交流匯報(bào)會(huì)后確定解決方式；若不及時(shí)處理，爭(zhēng)議一旦擱置，若地上青苗及附屬物出現(xiàn)變化，在該爭(zhēng)議上補(bǔ)償資金兌付階段將舉步維艱。

5 各階段性總結(jié)及評(píng)估

按照青苗及附屬物補(bǔ)償工作的進(jìn)度，實(shí)施單位應(yīng)以村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編寫階段性的工作總結(jié)，對(duì)此階段的實(shí)施情況、補(bǔ)償數(shù)量、資金投入等進(jìn)行精確記錄，對(duì)存在爭(zhēng)議、問題進(jìn)行分析、評(píng)估，對(duì)本階段的工作成果進(jìn)行總結(jié)，為之后的補(bǔ)償工作的實(shí)施重點(diǎn)、工作方法、資金投入提供參考、指導(dǎo)。

在青苗補(bǔ)償工作完成后，實(shí)施單位應(yīng)收集所有實(shí)施人員的工作手冊(cè)及歸檔資料，開展補(bǔ)償工作的總結(jié)工作，概述各個(gè)階段的工作開展情況，總結(jié)實(shí)施工作的成效，對(duì)比補(bǔ)償資金的投入與設(shè)計(jì)概算數(shù)據(jù)，闡明存在的問題及建議，一方面便于移民工作的審計(jì)、驗(yàn)收工作，一方面總結(jié)工作的所得，為今后此類移民工作的開展積累經(jīng)驗(yàn)。