戴波

云南昭通市彝良縣海子鎮(zhèn)中溝村，是烏蒙山片區(qū)一個(gè)典型的深度貧困村。全村國(guó)土面積16平方公里，最高海拔2380米，最低海拔1400米，耕地僅4244畝，年平均降雨量920毫米，無(wú)霜期240天，立體氣候明顯，地貌復(fù)雜、山高坡陡、高山低溫潮濕、河谷干燥風(fēng)大，春冬干旱、夏秋多雨，洪澇災(zāi)害頻繁，無(wú)災(zāi)不成年。

中溝村轄20個(gè)村民小組，2010年末全村共有773戶(hù)3078人，全部為農(nóng)業(yè)人口，生產(chǎn)總值1060萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入僅1850元，人均有糧280公斤，年人均收入1196元以下貧困戶(hù)有321戶(hù)1310人。孤兒、留守婦女、空巢老人現(xiàn)象突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，沒(méi)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，村民主要靠外出務(wù)工維生，素質(zhì)普遍較低，打架、賭博現(xiàn)象突出。

昭通市扶貧辦自2011年掛鉤幫扶中溝村以來(lái)，多次派人深入實(shí)地調(diào)研，與當(dāng)?shù)攸h委、政府專(zhuān)題研究，走村入戶(hù)與群眾促膝交流，安排專(zhuān)人駐村幫扶，制訂切實(shí)有效的幫扶措施，投入扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金800余萬(wàn)元，極大改善了該村基礎(chǔ)設(shè)施條件，培育了產(chǎn)業(yè)增收路子，強(qiáng)化了社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。至2013年底，中溝村人均純收入增加到2666元，人均有糧增加到420公斤，賭博的人少了，打架事件消失了，群眾日子好過(guò)了，生活有了天翻地覆的變化。而這些變化，正是昭通市開(kāi)展社會(huì)幫扶、安排干部駐村促發(fā)展的一個(gè)縮影。

第一，黨委、政府高度重視。昭通市委、市政府于2006年出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施百千萬(wàn)幫扶工程的決定》（昭發(fā)[2006]23號(hào)），即：縣區(qū)向一百個(gè)以上最貧困村派出工作組，發(fā)動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)一千個(gè)以上單位掛鉤幫扶貧困村，動(dòng)員一萬(wàn)名以上干部職工結(jié)對(duì)包扶，幫助貧困戶(hù)解決溫飽。2007年印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施百企幫百村共建新農(nóng)村工程的意見(jiàn)》（市辦發(fā)[2007]18號(hào)），決定每年動(dòng)員和組織100家以上企業(yè)結(jié)對(duì)幫建100個(gè)以上新農(nóng)村示范點(diǎn)。市委于2008年下發(fā)了《中共昭通市委關(guān)于進(jìn)一步完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“三聯(lián)系兩深入”制度的通知》（昭市通[2008]3號(hào)），確定了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系縣區(qū)全面工作、聯(lián)系重點(diǎn)工程、聯(lián)系新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)、特困村及結(jié)對(duì)幫扶特困戶(hù)和黨建示范點(diǎn)。

在掛鉤幫扶方面，昭通市領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，目前，全市35名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系11縣區(qū)35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)貧困村和包扶105戶(hù)貧困農(nóng)戶(hù)。同時(shí)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系全市80個(gè)特困民族村，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特困村抓好規(guī)劃、培育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)群眾增收致富，組織市直單位處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶，確保最貧困村寨脫貧工作落到實(shí)處，由此形成了中央、省、市、縣各級(jí)各部門(mén)駐村幫扶的扶貧開(kāi)發(fā)工作格局。

第二，強(qiáng)化責(zé)任，建立考核機(jī)制。市委、市政府將掛鉤扶貧工作納入昭通市公共績(jī)效管理考核，并確定市扶貧辦為考核主體單位，把干部駐村幫扶工作落實(shí)情況作為對(duì)市直單位年終考核的重要內(nèi)容，從制度上保證了各單位和個(gè)人聯(lián)系重點(diǎn)貧困戶(hù)、結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)工作。

第三，整合社會(huì)力量，創(chuàng)建干部駐村幫扶新平臺(tái)。為進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，昭通市以“百千萬(wàn)幫扶工程”為平臺(tái)，搭建多形式、多渠道駐村工作機(jī)制。一是結(jié)合云南省四群教育活動(dòng)，采取干部結(jié)對(duì)、駐村入戶(hù)、建立聯(lián)系卡等形式，幫助基層群眾排憂(yōu)解難，夯實(shí)駐村工作基礎(chǔ)。二是結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，各級(jí)各部門(mén)派駐新農(nóng)村工作隊(duì)長(zhǎng)和指導(dǎo)員到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，開(kāi)展三農(nóng)工作和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，做好基層宣傳和服務(wù)工作。三是加大優(yōu)秀年輕干部到基層掛職鍛煉的力度，加快當(dāng)?shù)孛撠氈赂贿M(jìn)程。目前，全市正結(jié)合群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，引進(jìn)新思路、新辦法，做實(shí)駐村幫扶工作。

第四，市扶貧辦抓點(diǎn)示范，把干部駐村工作落到實(shí)處。為了做好干部駐村掛鉤幫扶工作，市扶貧辦黨組多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，及時(shí)成立掛鉤幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書(shū)記、主任擔(dān)任組長(zhǎng)，副主任擔(dān)任副組長(zhǎng)，各位科長(zhǎng)任成員，辦公室設(shè)在社會(huì)扶貧科。主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，深入中溝村實(shí)地調(diào)研，與鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)行座談，走村入戶(hù)與群眾交心談心，了解群眾所思所想，掌握第一手資料。之后結(jié)合實(shí)際制訂幫扶措施，按照輕重緩急的原則，缺什么補(bǔ)什么，把關(guān)系群眾民生的問(wèn)題當(dāng)作大事來(lái)辦。3年來(lái)，安排了整村推進(jìn)、易地開(kāi)發(fā)、革命老區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等扶貧項(xiàng)目，總投資800多萬(wàn)元，切實(shí)解決了群眾行路難、吃水難、就醫(yī)就學(xué)難和居住破爛茅草房、杈杈房的問(wèn)題，為群眾辦實(shí)事、解難事，深受群眾歡迎。

第五，堅(jiān)持干部蹲點(diǎn)駐村幫扶。如果沒(méi)有派駐專(zhuān)人駐村蹲點(diǎn)，社會(huì)幫扶工作就極有可能流于形式，沉不下去。昭通市要求派駐到中溝村的干部做到多方結(jié)合，長(zhǎng)期駐村，幫助村“兩委”班子理清思路，提出有針對(duì)性的對(duì)策和建議，從群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題入手，詳細(xì)制定工作計(jì)劃，成為上下溝通的聯(lián)絡(luò)員、方針政策宣傳員、謀劃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)服務(wù)員、社情民意調(diào)研員、矛盾糾紛調(diào)解員和基層組織建設(shè)督導(dǎo)員。