魏占清

青海省海北州牧區(qū)農(nóng)事隊(duì)是上世紀(jì)五六十年代在牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)體制下組建的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織，也是一個(gè)特殊困難群體。隨著牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)事隊(duì)在政策上處于“兩難境地”，既不靠農(nóng)又不靠牧，很多農(nóng)牧民的普惠政策落實(shí)困難，加之農(nóng)牧業(yè)資源少且稟賦差，造成了群眾收入水平低、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人居環(huán)境差的現(xiàn)狀，是海北扶貧攻堅(jiān)的硬骨頭。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，青海省有26個(gè)牧區(qū)農(nóng)事隊(duì)，共有1206戶4460人，分布在海北州祁連縣、剛察縣和海晏縣的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，祁連縣有5個(gè)農(nóng)事隊(duì)363戶1095人，海晏縣有11個(gè)農(nóng)事隊(duì)390戶1398人，剛察縣有10個(gè)農(nóng)事隊(duì)453戶1967人。

為了解決海北牧區(qū)農(nóng)事隊(duì)群眾脫貧問題，2013年，海北州委、州政府和青海省扶貧開發(fā)局聯(lián)合出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)牧區(qū)農(nóng)事隊(duì)扶貧攻堅(jiān)的意見》，確定了“特殊對待、綜合施策、集中攻堅(jiān)，力爭用兩年時(shí)間基本解決海北牧區(qū)農(nóng)事隊(duì)群眾貧困問題”的目標(biāo)。2014年，該項(xiàng)工作正式納入青海省特殊類型貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)范圍，5月16日，青海省扶貧開發(fā)局和海北州委、州政府共同在西海鎮(zhèn)召開了海北州牧區(qū)農(nóng)事隊(duì)特殊類型扶貧攻堅(jiān)工作會議，動(dòng)員部署并全面啟動(dòng)該工作。

牧區(qū)農(nóng)事隊(duì)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目計(jì)劃總投資2.28億元，通過積極爭取財(cái)政扶貧資金、行業(yè)部門項(xiàng)目，對25個(gè)農(nóng)事隊(duì)（1個(gè)農(nóng)事隊(duì)已于2012年搬遷）1186戶4405人實(shí)施易地搬遷，對26個(gè)農(nóng)事隊(duì)1206戶4460人進(jìn)行綜合扶貧。

青海省扶貧開發(fā)局已為該項(xiàng)目安排了兩年的投資專項(xiàng)10047萬元，并已下達(dá)2014年易地扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金4383萬元，搬遷安置8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)農(nóng)事隊(duì)770戶2860人；2015年安排易地扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金2664萬元，搬遷安置5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)農(nóng)事隊(duì)416戶1545人。

牧區(qū)農(nóng)事隊(duì)扶貧攻堅(jiān)將采取易地扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等多措并舉的方式，綜合施策，使全州農(nóng)事隊(duì)貧困群眾的生產(chǎn)生活條件有明顯改善，群眾自我發(fā)展能力有明顯提高，到2015年人均純收入達(dá)到所在縣貧困農(nóng)牧民水平，農(nóng)事隊(duì)群眾基本實(shí)現(xiàn)脫貧，力爭實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”的目標(biāo)：培植一個(gè)穩(wěn)定的增收產(chǎn)業(yè)，戶均轉(zhuǎn)移一個(gè)剩余勞動(dòng)力，打造一個(gè)易地搬遷的示范點(diǎn)，修建一條出行暢通的通村公路和村內(nèi)硬化路，建一批安全衛(wèi)生的飲水設(shè)施，新建或改建一套舒適的住房。

為扎實(shí)推進(jìn)牧區(qū)農(nóng)事隊(duì)扶貧攻堅(jiān)工作，海北州制定了《海北州牧區(qū)農(nóng)事隊(duì)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)分工方案》，明確了相關(guān)縣委、縣政府及發(fā)改、財(cái)政、扶貧、農(nóng)牧、交通、水利、民政、住建等有關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，并落實(shí)了保障措施。

一是堅(jiān)持綜合扶貧、整隊(duì)推進(jìn)原則，做到“五個(gè)同步”。即易地搬遷住房建設(shè)和基礎(chǔ)配套建設(shè)同步進(jìn)行；遷入地安置點(diǎn)建設(shè)和遷出地土地整理及促進(jìn)生產(chǎn)資料集約化經(jīng)營同步進(jìn)行；縣城等集中安置點(diǎn)建設(shè)和就近就地安置點(diǎn)建設(shè)同步進(jìn)行；易地搬遷和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步進(jìn)行；安置點(diǎn)建設(shè)和建立長效管理服務(wù)機(jī)制同步進(jìn)行。

二是整合資源，多渠道籌措資金，建立多元化投入機(jī)制。牧區(qū)農(nóng)事隊(duì)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目除爭取財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金以外，還通過農(nóng)牧、住建、水利、交通等行業(yè)部門，爭取落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、安居工程、民生保障等方面的項(xiàng)目資金，海北州級財(cái)政安排專項(xiàng)資金150萬元，各縣財(cái)政各配套150萬元，主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款貼息補(bǔ)助。同時(shí)，省、州、縣直機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶的村，其中有農(nóng)事隊(duì)的，其幫扶資金、項(xiàng)目等重點(diǎn)向農(nóng)事隊(duì)傾斜；行業(yè)部門基礎(chǔ)設(shè)施、涉農(nóng)項(xiàng)目資金和社會事業(yè)公益性項(xiàng)目優(yōu)先集中向農(nóng)事隊(duì)整合安排；省級安排的扶貧貼息貸款向農(nóng)事隊(duì)傾斜，協(xié)調(diào)金融部門特事特辦，適當(dāng)放寬抵押和擔(dān)保條件，適當(dāng)延長貸款的使用年限，增加投放規(guī)模。

三是健全“六個(gè)”機(jī)制。1、建立健全責(zé)任機(jī)制。按照“省統(tǒng)籌指導(dǎo)、州協(xié)調(diào)監(jiān)督、縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)村抓落實(shí)、項(xiàng)目到社、幫扶到戶”的要求，明確各級責(zé)任。海北州委、州政府成立了牧區(qū)農(nóng)事隊(duì)扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包農(nóng)事隊(duì)等工作機(jī)制。

2、建立目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制。海北州政府與三縣政府簽訂農(nóng)事隊(duì)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任書，各縣層層落實(shí)“一把手”責(zé)任制，任務(wù)、責(zé)任到人。目標(biāo)任務(wù)完成情況作為黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。

3、建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。省與州、州與縣及州直各部門之間建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作對接，相互配合，上下聯(lián)動(dòng)，合力攻堅(jiān)。

4、建立項(xiàng)目資金管理機(jī)制。健全完善縣級審批、州級備案、省級備查的項(xiàng)目管理機(jī)制。各縣政府是統(tǒng)一管理和組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目的主體，嚴(yán)格落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、法人負(fù)責(zé)制、參建單位終身負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)督制，并以目標(biāo)責(zé)任書和經(jīng)濟(jì)合同的方式具體落實(shí)。項(xiàng)目資金專戶封閉運(yùn)行，實(shí)行報(bào)賬制。

5、健全群眾參與機(jī)制。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，落實(shí)項(xiàng)目公示公告制度及群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)。大力宣傳農(nóng)事隊(duì)扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，宣傳典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，營造良好氛圍。

6、建立健全督查落實(shí)機(jī)制。建立攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況月報(bào)告、季分析制度。海北州委、州政府督查室加強(qiáng)督促檢查，隨時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，紀(jì)檢監(jiān)察部門跟蹤問效，對實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制，對工作不力、責(zé)任不落實(shí)、如期完不成任務(wù)的地區(qū)、部門及責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。