聚焦村級(jí)治理與減貧

馬麗文

2014年5月11-17日，由中國(guó)國(guó)際扶貧中心主辦、四川省扶貧移民工作局承辦、東盟秘書(shū)處支持的“第二屆東盟+3村官交流項(xiàng)目”在四川成都和南充成功舉行。該項(xiàng)目旨在加強(qiáng)東盟與中日韓在減貧發(fā)展領(lǐng)域的合作，將減貧知識(shí)共享從中高層官員層面拓展到基層村官層面，切實(shí)通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)村官的經(jīng)驗(yàn)交流和能力建設(shè)，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

應(yīng)中國(guó)國(guó)際扶貧中心邀請(qǐng)，來(lái)自馬來(lái)西亞、新加坡、印度尼西亞、泰國(guó)、越南、老撾、緬甸、菲律賓等東盟國(guó)家的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域代表通過(guò)國(guó)別發(fā)言、研討、培訓(xùn)等形式，從村級(jí)自治、村級(jí)透明化管理、村莊發(fā)展規(guī)劃等多個(gè)角度進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分享，并探討了社區(qū)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。活動(dòng)期間，各國(guó)代表還深入儀隴縣駐村體驗(yàn)、分享村民自治、村務(wù)公開(kāi)和村級(jí)發(fā)展規(guī)劃制定等方面的有益經(jīng)驗(yàn)，并實(shí)地考察儀隴縣新政鎮(zhèn)龍神埡敬老院，儀隴縣中醫(yī)院等地，了解儀隴敬老院發(fā)展“院辦經(jīng)濟(jì)”及農(nóng)村中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展情況，大家對(duì)針灸、推拿等中醫(yī)傳統(tǒng)康復(fù)療法產(chǎn)生極大興趣，紛紛體驗(yàn)中醫(yī)的神奇與魅力。

據(jù)悉，該項(xiàng)目是首個(gè)面向基層的國(guó)際區(qū)域減貧交流活動(dòng)，自去年首次舉辦后因其創(chuàng)新性被納入李克強(qiáng)總理出席“東盟+3領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議”倡議，隨后又被列入國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)人出訪成果落實(shí)清單。

大學(xué)生村官是農(nóng)村改革與發(fā)展的踐行者

中組部組織三局巡視員、副局長(zhǎng)曾賢欽

自2008年3月中央全面啟動(dòng)選聘大學(xué)生到村任職工作以來(lái)，目前全國(guó)在崗大學(xué)生村官數(shù)量已超過(guò)30萬(wàn)，到2020年，中國(guó)大學(xué)生村官數(shù)量將達(dá)到60萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)一村一名大學(xué)生村官的目標(biāo)。

選聘大學(xué)生到村任職，就是為了給黨和國(guó)家事業(yè)培養(yǎng)熟悉基層、了解農(nóng)民、對(duì)群眾有深厚感情的后備人才。我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)在最緊缺的是人才，尤其是有知識(shí)、有抱負(fù)、有闖勁的青年人才。

大學(xué)生村官到農(nóng)村發(fā)揮余熱，接地氣，能為中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展注入新鮮血液和活力。他們是農(nóng)村改革發(fā)展政策的宣講者，自己先學(xué)習(xí)透、領(lǐng)會(huì)透，變成群眾的語(yǔ)言，講給群眾聽(tīng)；他們是改革的踐行者，把農(nóng)村改革的各項(xiàng)部署和措施通過(guò)自己的努力落實(shí)到位，切切實(shí)實(shí)增加群眾的福祉；他們又是創(chuàng)業(yè)的示范者，抓住農(nóng)村改革帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，率先垂范，先行先試，在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民，比如發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商、領(lǐng)創(chuàng)辦合作社等。

經(jīng)過(guò)歷年的探索和實(shí)踐，大學(xué)生村官計(jì)劃初步形成了“下得去、待得住、干得好，能留住”的特點(diǎn)，大部分大學(xué)生村官特別受到用人單位歡迎，普遍反映，當(dāng)過(guò)村官的大學(xué)生明顯不一樣，能吃苦，肯干事，考慮問(wèn)題比較周全，適應(yīng)能力強(qiáng)，和大家容易搞好團(tuán)結(jié)。這充分證明，大學(xué)生當(dāng)村官大有可為、充滿希望。

減貧仍然是長(zhǎng)期任務(wù)

中國(guó)國(guó)際扶貧中心副主任 何曉軍

從上世紀(jì)八十年代到現(xiàn)在，中國(guó)的減貧事業(yè)取得了巨大成就。

在多年的扶貧開(kāi)發(fā)工作中，國(guó)務(wù)院扶貧辦通過(guò)一些項(xiàng)目促進(jìn)貧困地區(qū)減貧，如參與式的綜合村級(jí)發(fā)展項(xiàng)目、村級(jí)社區(qū)發(fā)展基金項(xiàng)目，還有互助資金、易地扶貧搬遷、勞動(dòng)力培訓(xùn)項(xiàng)目等。此外，政府組織了310個(gè)國(guó)家部門(mén)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)營(yíng)企業(yè)對(duì)口幫助特別貧困的縣，通過(guò)互派干部交流掛職，幫他們引進(jìn)一些資金，搞一些培訓(xùn)，發(fā)揮自己的特長(zhǎng)幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q實(shí)際問(wèn)題。

另外，政府還組織東部省份對(duì)口幫扶西部省份，這種幫助不是單項(xiàng)的，而是相互的，即雙贏。東部省份有管理和資金的優(yōu)勢(shì)，而西部省份有資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，政府通過(guò)政策鼓勵(lì)他們把各自的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，如浙江可以到四川辦廠，利用四川的勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)四川的資源，把四川的勞動(dòng)力輸出到浙江等。還有一種是非政府組織、社會(huì)組織參與扶貧，在全國(guó)各地有很多草根NGO，他們?cè)谵r(nóng)村長(zhǎng)期從事農(nóng)村發(fā)展和減貧工作。

還有私營(yíng)企業(yè)的參與，有很多企業(yè)家致富后，很希望做一些善事，政府也會(huì)引導(dǎo)他們到一些貧困地區(qū)去投資、捐錢(qián)捐物、建學(xué)校醫(yī)院、改善基礎(chǔ)設(shè)施等。

雖然，中國(guó)減貧取得了很多成績(jī)，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)。目前，按照2300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)還有8249萬(wàn)貧困人口。按照世界銀行1.25美元的標(biāo)準(zhǔn)，還有2億貧困人口。貧困人口不僅規(guī)模大，而且集中分布在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)滯后的連片特困地區(qū)。同時(shí)，市場(chǎng)、氣候、病災(zāi)等對(duì)貧困人口的影響也較大，區(qū)域和貧富發(fā)展差距大，隨著農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，新的問(wèn)題也在不斷誕生，減貧任務(wù)十分艱巨。

加強(qiáng)國(guó)際減貧理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐

四川省扶貧與移民工作局局長(zhǎng)張谷

四川是中國(guó)的資源大省、人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，跟全國(guó)一樣，改革開(kāi)放30多年來(lái)，雖然經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，但由于自然、歷史、社會(huì)等原因，農(nóng)村貧困問(wèn)題依然突出。2013年，全省在年人均純收入2736元標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村人口尚有625萬(wàn)人，占全國(guó)同口徑的7.58%，貧困發(fā)生率為8.93%。貧困居民絕對(duì)數(shù)量雖然不是很多，但是他們大部分分布在高原地區(qū)、深山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)，自然條件惡劣，又遠(yuǎn)離城市，解決他們的貧困問(wèn)題，是較為難啃的硬骨頭，任務(wù)很重，難度很大。

四川省委省政府高度重視農(nóng)村反貧困問(wèn)題，頒布了新十年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要，確定到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，同步進(jìn)入全面小康。為使貧困人口真正受益，得到實(shí)惠，2014年初，省政府又做出了精準(zhǔn)扶貧等一系列重要決策，著力構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，深入推進(jìn)大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)四大片區(qū)的扶貧攻堅(jiān)，大力實(shí)施基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、新村、能力和生態(tài)五項(xiàng)扶貧工程。作為扶貧部門(mén)，四川省扶貧與移民工作局有決心、有信心打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為世界減貧事業(yè)做出新貢獻(xiàn)。

目前，四川省正準(zhǔn)備在大小涼山、烏蒙山區(qū)啟動(dòng)實(shí)施世界銀行第六期扶貧項(xiàng)目。今后，還將借鑒國(guó)際社會(huì)的減貧理論和實(shí)踐，繼續(xù)開(kāi)展國(guó)際領(lǐng)域的減貧合作。

村級(jí)自治重在“政務(wù)分開(kāi)”

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)左停

在中國(guó)，村不僅是基層行政組織單位，也是集體經(jīng)濟(jì)組織單位，村里有集體土地，村長(zhǎng)是集體經(jīng)濟(jì)的代表者，村官不屬于國(guó)家公務(wù)員，但參照公務(wù)員管理。村委會(huì)又叫村民自治組織，它實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“四大民主”，村民委員會(huì)設(shè)在行政村，行政村中包括自然村，每個(gè)自然村就是一個(gè)村民小組。村委會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下和村黨支部的協(xié)助下，負(fù)責(zé)自治村的公共事務(wù)，村委會(huì)干部是“不脫產(chǎn)”的農(nóng)村干部，一般情況下都是本村內(nèi)部選舉產(chǎn)生的本土“能人”，按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村委會(huì)干部任期是3年?？梢哉f(shuō)，村干部是一個(gè)不脫產(chǎn)的被村民選舉出來(lái)的自治村負(fù)責(zé)人。

村委會(huì)的主要職責(zé)是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解村民糾紛，協(xié)助政府維護(hù)社會(huì)治安，向政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共行政工作，保護(hù)集體、村民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和自然生態(tài)環(huán)境。村委會(huì)支持和組織村民發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)，保障各種類(lèi)型的集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他合法權(quán)利和利益。同時(shí)，村委會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。重大村公共事務(wù)，實(shí)行“一事一議”制，要經(jīng)過(guò)村民大會(huì)討論并認(rèn)可。村委會(huì)實(shí)行村公共事務(wù)公開(kāi)制度。

村委會(huì)同時(shí)承擔(dān)著“村務(wù)”和“政務(wù)”的雙重任務(wù)，而村級(jí)社區(qū)組織以專(zhuān)門(mén)的組織專(zhuān)注于村級(jí)事務(wù)的管理，是對(duì)村級(jí)自治的有效彌補(bǔ)，同時(shí)也促進(jìn)了村級(jí)治理中的“政務(wù)分開(kāi)”。

一個(gè)村莊就是一個(gè)企業(yè)，發(fā)展要有多樣性

馬來(lái)西亞代表

在我們國(guó)家有15000多個(gè)村委會(huì)，主要以農(nóng)業(yè)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。不去不來(lái)村（音譯）位于馬六甲省，離吉隆坡100多公里，開(kāi)車(chē)要1小時(shí)。1963年，有120個(gè)拓荒者在此搞生產(chǎn)，慢慢地發(fā)展成為不去不來(lái)村，1977年村民獲得了土地所有權(quán)證，現(xiàn)在總?cè)丝?50戶，占地400多公頃。

為了能夠留住年輕人，不去不來(lái)村成立了商業(yè)區(qū)、操場(chǎng)、會(huì)堂、清真寺、學(xué)校、小型市場(chǎng)、娛樂(lè)休閑城、圖書(shū)館，商業(yè)區(qū)的收入歸村民委員會(huì)或戶主。各種合作社在村里發(fā)揮了積極作用，如負(fù)責(zé)交通的幫助村民銷(xiāo)售棕櫚油、木材等；旅游組織協(xié)會(huì)為游客表演文藝節(jié)目、提供后勤保障等，還有村莊發(fā)展與安全委員會(huì)、養(yǎng)蜂協(xié)會(huì)、漁業(yè)協(xié)會(huì)、手工業(yè)協(xié)會(huì)、水泥混凝土協(xié)會(huì)、家禽畜牧業(yè)協(xié)會(huì)等都各自負(fù)責(zé)自己職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，分工明確。2012年，不去不來(lái)村獲得了“第二屆優(yōu)秀村莊獎(jiǎng)”。

一個(gè)村莊就像一個(gè)企業(yè)一樣，發(fā)展要有多樣性。在馬來(lái)西亞，每個(gè)村莊都有自己多樣的和特色的社區(qū)活動(dòng)，像烘烤、釣魚(yú)等。社區(qū)活動(dòng)的種類(lèi)每年都有創(chuàng)新和增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年每年有54個(gè)類(lèi)型的社區(qū)活動(dòng)，2012年增加到65個(gè)，如節(jié)日慶祝、頒獎(jiǎng)典禮、村民大聚餐、葬禮管理等科目。每個(gè)村莊都在不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施，我們制定了21世紀(jì)村莊計(jì)劃，讓每個(gè)村成立職業(yè)服務(wù)基金，培養(yǎng)律師、會(huì)計(jì)師等，支持銀行業(yè)向農(nóng)村服務(wù)，建立迷你市場(chǎng)、農(nóng)村轉(zhuǎn)型中心，交換農(nóng)產(chǎn)品和商品，為村民提供更加便捷的服務(wù)?？傊迩f要想發(fā)展，團(tuán)隊(duì)精神是成功的重要因素。

社區(qū)項(xiàng)目要以人為本

緬甸代表

扶貧項(xiàng)目在我們國(guó)家還屬于新鮮事物，舉辦像東盟+3這樣的村官交流項(xiàng)目也很少。緬甸有6000萬(wàn)人口，70%在農(nóng)村，現(xiàn)在我們國(guó)家正在發(fā)生由軍事向民主、武裝沖突向和平發(fā)展、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面的巨大轉(zhuǎn)變。

根據(jù)國(guó)家規(guī)劃部和聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署的數(shù)據(jù)顯示，我們國(guó)家的貧困程度很深，有些村灌溉設(shè)施陳舊落后，農(nóng)村普遍缺少助產(chǎn)士、村級(jí)衛(wèi)生室等基本生產(chǎn)生活條件。因此，我們對(duì)農(nóng)村人口開(kāi)始了注重社會(huì)發(fā)展、性別平等、能力賦權(quán)等方面的引導(dǎo)和培訓(xùn)，開(kāi)展了一些國(guó)際扶貧方面的項(xiàng)目，對(duì)村莊進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)村里大學(xué)生學(xué)成后回到村里發(fā)展。

目前，世界銀行為我們提供了1800萬(wàn)美元的資金支持全國(guó)7個(gè)行政區(qū)實(shí)施減貧項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)實(shí)踐，我們認(rèn)為這些項(xiàng)目必須要以人為本，使貧困人口能夠有效地利用，平等享受發(fā)展機(jī)會(huì)。這些項(xiàng)目將分三個(gè)階段完成，每個(gè)階段的任務(wù)不同，現(xiàn)在還處于初級(jí)階段，還不能評(píng)價(jià)成功與否。但我們要積極防范項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)中腐敗的滋生，要不斷提高生產(chǎn)力，創(chuàng)新技術(shù)，或者通過(guò)他國(guó)的支持推動(dòng)社區(qū)積極參與到項(xiàng)目中。

村級(jí)發(fā)展要學(xué)會(huì)自給自足

泰國(guó)代表

泰國(guó)國(guó)王曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，成為一個(gè)強(qiáng)者并不重要，重要的是經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)自給自足。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展首先要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能以賭博發(fā)展生產(chǎn)，村民要實(shí)行自治，利用自然條件發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，不斷引入新技術(shù)，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，成立生產(chǎn)組織，保護(hù)環(huán)境，自給自足建立和諧社區(qū)。

在泰國(guó)，每個(gè)村子都會(huì)有一個(gè)男性和一個(gè)女性領(lǐng)導(dǎo)者，組織婦女發(fā)展委員會(huì)，建立社區(qū)組織網(wǎng)，對(duì)社區(qū)信息進(jìn)行交流，把很多組織聯(lián)合起來(lái)加入社區(qū)，為村級(jí)發(fā)展服務(wù)，調(diào)動(dòng)社區(qū)私營(yíng)部門(mén)參與社區(qū)建設(shè)。制定CDD社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，招募志愿者免費(fèi)對(duì)村民進(jìn)行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃培訓(xùn)，鼓勵(lì)培養(yǎng)“一村一品”項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村比較擅長(zhǎng)的產(chǎn)品，把產(chǎn)品做精，標(biāo)注產(chǎn)地和聯(lián)系方式在商場(chǎng)銷(xiāo)售，可使很多貧困人口因此增加收入，從而更加積極地展示自己的才能，創(chuàng)造更好的產(chǎn)品，推向全國(guó)甚至國(guó)外。

現(xiàn)在，有些村子還成立了社區(qū)發(fā)展基金、婦女發(fā)展基金、老人基金等，專(zhuān)款專(zhuān)用，為村級(jí)發(fā)展實(shí)現(xiàn)自給自足。

培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)化農(nóng)民開(kāi)發(fā)新農(nóng)村

越南代表

經(jīng)過(guò)20年的改革發(fā)展，越南的農(nóng)業(yè)取得了很大成就。目前，全國(guó)有1300萬(wàn)貧困人口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占GDP的18%左右，但受氣候影響，農(nóng)業(yè)附加值很低。同時(shí)在全球經(jīng)濟(jì)壓力下，農(nóng)業(yè)遭遇更大的問(wèn)題，生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)新緩慢。

2010年，越南政府啟動(dòng)了到2020年的農(nóng)村發(fā)展新目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物質(zhì)和精神方面的改善，保護(hù)傳統(tǒng)文化和智力發(fā)展，保持生態(tài)環(huán)境的綠色與美麗。動(dòng)員全民建設(shè)、創(chuàng)新，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)化農(nóng)民，開(kāi)發(fā)新農(nóng)村，推進(jìn)國(guó)際合作，學(xué)習(xí)他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，推廣試點(diǎn)項(xiàng)目。使87%的村莊有柏油路，55%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)有3G網(wǎng)絡(luò)，90%的社區(qū)有衛(wèi)生站，72%的衛(wèi)生站有先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備。

目前，全國(guó)普遍存在農(nóng)民生產(chǎn)力低，規(guī)劃動(dòng)員能力不夠等問(wèn)題。但我們把所有關(guān)注點(diǎn)都放在新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展上，現(xiàn)在有9000多個(gè)社區(qū)從中受益，在政府全方位支持的同時(shí)，由地方自己制定政策，并要求NGO支持和幫助。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，要建立新農(nóng)村發(fā)展中心，首先需要不斷發(fā)展中小型企業(yè)，支持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為美麗社區(qū)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。