葉福林

[摘 要]高校發(fā)展黨員工作責任追究制，對發(fā)展黨員工作的責任主體加強了督促和監(jiān)管，為嚴把發(fā)展入口關，提高發(fā)展黨員質量提供了制度保障。本文以黨內規(guī)章制度瓶頸和相關高校實踐探索為視角，從明確責任主體，實現(xiàn)權責一致；明晰過錯類型，細化追究內容；明了懲戒措施，確保落實到位等方面對強化發(fā)展黨員工作責任追究制作了幾點研究和思考。

[關鍵詞]高校；中國共產(chǎn)黨；發(fā)展黨員工作責任追究制；思考

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）08-0051-03

嚴把發(fā)展入口關，提高發(fā)展黨員質量，是我們黨一貫堅持的根本組織原則，也是永葆黨的先進性和純潔性的重要保證。但近年來，隨著大學生申請入黨人數(shù)的急劇增加，學生黨員發(fā)展工作也日漸繁重，“有的高校黨組織對發(fā)展學生黨員把關不嚴，發(fā)展黨員質量需要提高；一些高校對學生黨員教育培養(yǎng)不夠系統(tǒng)規(guī)范，教育形式和內容的針對性實效性不強”[1]，使一些入黨動機不純、政治素養(yǎng)不高、組織紀律不強的人混入到黨員隊伍當中，由此影響了大學生黨員隊伍的良好形象及其先鋒模范作用的發(fā)揮。最近，中共中央組織部、中共中央宣傳部和中共教育部黨組聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步加強高校學生黨員發(fā)展和教育管理服務工作的若干意見》中，提出要“強化發(fā)展黨員工作責任追究制……對不堅持標準、不履行程序和培養(yǎng)考察失職、審查把關不嚴的黨組織及其負責人、直接責任人要進行批評教育，情節(jié)嚴重的給予紀律處分”。[2]如何強化發(fā)展黨員工作責任追究制，確保相關責任人和黨組織在發(fā)展黨員工作中做到“明確責任、各司其職”，是當前高校黨建工作的一項嶄新課題。本文結合當前高校黨建工作的具體實際，就強化發(fā)展黨員工作責任追究制問題作些研究和探討。

一、明確責任主體，實現(xiàn)權責一致

在發(fā)展一名入黨申請人成為正式黨員的過程中，涉及到基層黨委、組織部、黨校、黨支部、相關黨務工作者和普通黨員等方方面面的許多工作。強化發(fā)展黨員工作責任追究制，首先就必須明確在這個過程中有哪些責任主體？他們的權力和責任分別是什么？如何把好不同環(huán)節(jié)的質量關？根據(jù)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》的規(guī)定，在發(fā)展黨員工作中，培養(yǎng)聯(lián)系人、入黨介紹人、支部組織委員、黨支部書記、黨委組織員、基層黨委書記等，在推薦入黨積極分子，遴選發(fā)展對象，吸收預備黨員及預備黨員轉正等關鍵環(huán)節(jié)上，履行著重要的職能。但他們具體負責哪些環(huán)節(jié)，如何把握工作要求，需要承擔哪些責任，在我們黨現(xiàn)有的全國性政策文件和規(guī)章制度中，并沒有給出明確的界定。這就給發(fā)展黨員工作責任追究制的貫徹落實帶來了困難。譬如，在《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》中明確規(guī)定：“凡沒有經(jīng)過政治審查的，不能發(fā)展入黨?！盵3]但假如出現(xiàn)了“發(fā)展對象沒有經(jīng)過認真政審這一環(huán)節(jié)，就被吸收入黨了”這種情況后，到底該追究誰的責任呢？由于現(xiàn)行發(fā)展黨員的規(guī)章制度中，沒有明確界定這一環(huán)節(jié)該由哪一級黨組織或哪個層面的具體個人來負責。所以，在追究責任時，往往會出現(xiàn)以“集體討論決定、集體共同負責”來相互推諉的現(xiàn)象，致使責任追究很難落實到具體人頭上。鄧小平當年就引用列寧的話“借口集體領導而無人負責，是最大的禍害”嚴厲批評過這種現(xiàn)象。因此，如果責任主體不明確，“板子”打下去也形同虛設，難以發(fā)揮應有的警示教育效果。

針對這些方面的疏漏，有些高校的黨委組織部門在制定《發(fā)展黨員工作責任追究制實施辦法》中，首先就明確發(fā)展黨員工作責任追究制的責任主體：“發(fā)展黨員責任追究的對象，是指對發(fā)展黨員工作中負有直接責任的基層黨組織及其負責人和有關責任人?！辈凑铡罢l培養(yǎng)誰負責，誰考察誰負責，誰審批誰負責”的原則，對在哪個環(huán)節(jié)上出問題，就追究哪個環(huán)節(jié)相關黨組織和負責人的責任。在此基礎上，對各類責任主體人員的職責和任務，分別從培養(yǎng)教育、綜合考察、審核把關、討論審批等方面作了大體劃分。比如，對于培養(yǎng)聯(lián)系人，負有了解入黨動機、定期談心交流、進行政治引導、如實反映情況等4項培養(yǎng)教育的職責；對于入黨介紹人，負有解釋黨章含義、指導志愿書填寫、撰寫培養(yǎng)意見、介紹有關情況、做好教育幫助等5項考察了解的職責；對于黨支部書記，負有9項培養(yǎng)教育考察的職責；對于黨總支書記，則有5項督促指導的職責；對于黨委組織員，有12項審核把關的職責；對于基層黨委書記，有4項宏觀指導的職責。這些責任主體職責的明確，真正解決了“發(fā)展黨員過程中出現(xiàn)失察后該由誰來負責”的問題。在什么環(huán)節(jié)承擔什么樣的責任，責任追究辦法上都寫得清清楚楚、一目了然，也讓相關責任主體事先做到心中有數(shù)，防患于未然。這樣如果再出現(xiàn)失誤失察等問題，該由誰承擔責任就由誰來承擔，不會再出現(xiàn)相互扯皮、推諉責任的情況了。這種明確責任主體的經(jīng)驗和做法，值得其他高校在發(fā)展大學生黨員工作中加以借鑒和推廣。

二、明晰過錯類型，細化追究內容

明確了責任主體之后，接下來就應當明晰過錯類型、細化追究內容，這樣才能讓大家都知曉，哪些行為不符合發(fā)展黨員的規(guī)定，哪些過錯需要追究相關主體的責任。從發(fā)展黨員工作的程序和內容來看，責任過錯的類型主要有以下幾個方面：

一是培養(yǎng)不力的責任。對培養(yǎng)聯(lián)系人或入黨介紹人不做入黨積極分子和發(fā)展對象的培養(yǎng)工作，或所做工作不細致、不及時、不到位的；未能如實向黨組織匯報前期培養(yǎng)考察情況，致使發(fā)展黨員工作出現(xiàn)較大失誤的，要追究基層黨支部（總支）及培養(yǎng)聯(lián)系人和入黨介紹人的相關責任。

二是把關不嚴的責任。對基層黨支部（總支）不按發(fā)展黨員工作程序確定入黨積極分子和發(fā)展對象，接收預備黨員或辦理預備黨員轉正的；在發(fā)展過程中政審不嚴格、材料不齊全，甚至弄虛作假、徇私舞弊，造成不良影響的，要追究基層黨支部（總支）及其組織委員、支部書記的責任。

三是審批不當?shù)呢熑?。基層黨委（總支）對吸收預備黨員或預備黨員轉正，不按規(guī)定時間及時進行審批，或違反發(fā)展黨員規(guī)定，未按程序要求進行集體討論、有效表決，審批不當而造成不良影響的，要追究基層黨委（總支）及其組織委員（組織員）、分管副書記、書記的過錯責任。

四是消極拖沓的責任。基層黨組織及其負責人，對發(fā)展黨員工作態(tài)度不積極、不主動，沒有將發(fā)展黨員工作列入黨建工作責任制，未能做好年度發(fā)展計劃并貫徹落實或長期不做發(fā)展黨員工作的，要追究基層黨組織及其負責人、組織委員的相關責任。

以上雖明晰了四類主要過錯類型，但具體到責任追究，還得細化相關過錯內容。比如，有的高校對“黨支部在發(fā)展黨員工作中的過錯情況”，作了以下十二個方面的詳細規(guī)定：第一，沒有確定兩名正式黨員作為入黨積極分子的介紹人，沒有安排入黨積極分子參加黨校培訓，參加黨內有關活動及按規(guī)定程序而予以發(fā)展的；第二，沒有按規(guī)定程序經(jīng)共青團組織進行“推優(yōu)”確定入黨積極分子的，或在共青團“推優(yōu)”工作中弄虛作假、欺騙組織的；第三，沒有安排培養(yǎng)聯(lián)系人與入黨積極分子經(jīng)常進行思想溝通，堅持每半年對入黨積極分子進行一次深入考察的；第四，入黨積極分子經(jīng)過一年以上的培養(yǎng)教育后，沒有聽取或征求黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人、全體黨員的意見，或沒有經(jīng)支委會（支部大會）討論和同意，將其列為發(fā)展對象的；第五，未按規(guī)定的要求和程序對擬發(fā)展黨員在適當范圍內進行公示，或對公示后的反饋意見不加重視及處理不當?shù)?；第六，在接收預備黨員時，有表決權的正式黨員實到會人數(shù)沒有達到規(guī)定人數(shù)要求，或贊成人數(shù)未達到規(guī)定人數(shù)要求，而吸收為預備黨員的；第七，在發(fā)展黨員工作中，所需的《入黨志愿書》、《入黨申請書》、政審材料、培養(yǎng)考察材料等不全而予以發(fā)展的；第八，沒有及時將支部大會決議及有關入黨申請人材料上報上級黨委審批的；第九，預備黨員預備期滿后，沒有按時討論其轉正、延長預備期或取消預備黨員資格的；第十，對不具備轉正條件而給予轉正的，沒有經(jīng)支部大會討論而讓其轉正、延長預備期或取消預備黨員資格的；第十一，在發(fā)展黨員過程中，弄虛作假，偽造有關材料、記錄的；第十二，其它違反發(fā)展黨員工作有關規(guī)定的。對于這十二方面的過錯內容，結合上述責任主體分別承擔的工作職責，將更為科學地厘清黨支部及相關責任人的責任。這種層次分明、條目清楚的內容細化，使責任主體進一步明確了哪些規(guī)范不得逾越，哪些環(huán)節(jié)不可疏漏，哪些要求不能放松，由此，使之更加牢記身上肩負的使命，牢記發(fā)展黨員工作的嚴肅性和規(guī)范性。

三、明了懲戒措施，確保落實到位

明晰過錯類型，是追究主體責任的前提；但要真正把責任追究落到實處，還必須明了懲處措施，這樣才能彰顯責任追究制的懲戒力和威懾力，發(fā)揮警示和教育功能。目前在《中國共產(chǎn)黨黨內紀律處分條例》中，僅有第六十條規(guī)定：“違反黨章和其他黨內法規(guī)的規(guī)定，采取弄虛作假或者其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，或者為非黨員出具黨員身份證明的，對主要責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務處分?！薄斑`反有關規(guī)定程序發(fā)展黨員的，對主要責任者，依照前款規(guī)定處理?！盵4]這種對于發(fā)展黨員工作責任追究的懲處措施，一方面非常籠統(tǒng)空泛，難于準確把握懲罰尺度；另一方面對如何區(qū)分黨組織和相關個人的責任，也沒有明確規(guī)定。為此，有些高校在制定發(fā)展黨員工作責任追究制的文件中，進一步探討了責任追究的處理方式，如：責令檢查、誡勉談話、通報批評、限期整改、降級使用、撤銷職務等等。并規(guī)范了責任追究的有關程序，從而使發(fā)展黨員工作責任追究制落到實處。

對發(fā)展黨員工作的責任追究措施，主要有以下幾個方面：

第一，對在發(fā)展黨員工作中違紀違規(guī)的黨組織要進行嚴肅批評教育，情節(jié)嚴重的應給予紀律處理，并進行黨內通報。對出現(xiàn)嚴重問題又不能及時糾正的基層黨組織，上級黨組織要派人進行調查處理，必要時進行組織整頓。

第二，對在發(fā)展黨員工作中的失職、瀆職、搞不正之風的黨員和領導干部，要視事實和情節(jié)的輕重，給予黨內警告直至撤銷黨內職務等處分；對尚不構成違紀違規(guī)，但問題比較嚴重的責任人，要采取批評教育、誡勉談話等形式，督促其限期整改。

第三，對在發(fā)展黨員工作中被追究責任的基層黨組織和相關個人，取消當年黨內評選“先進集體”和“優(yōu)秀個人”等資格。

第四，對通過弄虛作假、搞不正之風、違反《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》接收的預備黨員一律不予承認，并在支部大會和一定范圍內予以通報。

發(fā)展黨員工作的責任追究，主要按黨組織的隸屬關系來進行。對負有責任的普通黨員或黨務工作者，由所在黨組織進行追究；對負有責任的黨組織或黨組織負責人，則由上級黨組織進行追究。高校對發(fā)展黨員工作的責任追究程序，主要由以下幾個方面組成：

其一，由學校黨委責成紀檢、組織部門負責具體實施。在查清責任的基礎上，形成責任事件調查報告，提交校黨委會討論，實行通報批評或黨紀處理。其二，責令被追究責任的基層黨組織或當事人在接到發(fā)展黨員工作責任追究通知的一周內，寫出書面檢查，并在黨支部或黨委會上作深刻檢討。其三，有責任的基層黨組織，召開黨組織班子成員會議研究制定整改措施，將會議情況和整改措施上報追究其責任的上級黨組織。其四，對發(fā)展不合格黨員的責任者問題，要進行嚴肅查處。責任追究和組織處理，一般應自發(fā)現(xiàn)問題之日起，在30天內處理完畢。

綜上所述，高校發(fā)展黨員工作責任追究制，不僅對發(fā)展對象提出了更加嚴格全面的培養(yǎng)、教育和考察要求，而且對發(fā)展黨員工作的責任主體加強了督促、監(jiān)管和追究，為嚴把發(fā)展入口關，提高發(fā)展黨員質量提供了相關制度保障。但如何進一步貫徹執(zhí)行此項制度，需要我們從明確主體權責范圍，明細責任追究內容，明了過錯懲戒措施等方面不斷健全完善，確保落實到位，更好發(fā)揮責任追究制的教育警示功能。

參考文獻：

[1][2]中共中央組織部 中共中央宣傳部 中共教育部黨組關于進一步加強高校學生黨員發(fā)展和教育管理服務工作的若干意見[EB/OL].中國教育部網(wǎng)站，http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7060/201307/154012.html.

[3]中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）[EB/OL].光明網(wǎng)，http：//www.gmw.cn/content/2006-07/03/content_443839.htm.

[4]中國共產(chǎn)黨黨內紀律處分條例[EB/OL].中國網(wǎng)，http：//www.china.com.cn/policy/zhuanti/jd86zn/2007-04/27/content_8471335.htm.

本文為2012年度上海市“陽光計劃”（黨建類）項目“嚴把發(fā)展黨員入口關，保持黨的隊伍純潔性——以上海高校發(fā)展大學生黨員為視角”（課題編號為：12YG30）的階段性成果。

作者系上海交通大學醫(yī)學院黨委組織員，法學博士