李淑娟等

摘要：自山東省出臺(tái)鼓勵(lì)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見后（民投新36條），極大地鼓舞了民間投資熱情，目前山東省民間投資已占全部投資比重的80%以上。但是，民間投資的發(fā)展仍存在諸多障礙，應(yīng)該采取有力措施解決這些問題，以最終形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的民間投資發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

關(guān)鍵詞：民間投資 非國(guó)有經(jīng)濟(jì) 投資環(huán)境

所謂民間投資是指非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資中扣除外資和港澳臺(tái)投資的部分，包括聯(lián)營(yíng)、股份制、集體、個(gè)體和私營(yíng)及其他經(jīng)濟(jì)類型的投資。改革開放以來，民間投資規(guī)模比例擴(kuò)大，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，對(duì)全社會(huì)投資的貢獻(xiàn)大幅提高，投資的自主增長(zhǎng)能力增強(qiáng)，已成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要力量。山東省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在省政府的大力推動(dòng)下得到了快速發(fā)展，民間資本規(guī)模大幅增加，不論在發(fā)展速度和規(guī)模上，都創(chuàng)造了歷史新高。

1 山東省民間投資的發(fā)展現(xiàn)狀

在整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為復(fù)雜的情況下，山東民間投資接力政府投資，呈現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)活躍狀態(tài)，國(guó)企大省山東的投資結(jié)構(gòu)明顯趨于優(yōu)化。該省2012年前三季度，山東民間投資保持較強(qiáng)支撐，完成投資17339億元，增長(zhǎng)21.6%，占到全省固定資產(chǎn)投資的80.1%。而在全省固定資產(chǎn)投資中，改建和技術(shù)改造投資增長(zhǎng)較快，完成投資4932.6億元，增長(zhǎng)24.4%，占全部投資的比重為22.8%。其基本情況如下：

1.1 民間投資領(lǐng)域廣泛，已成為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。過去山東省的民間投資中，私營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、股份制經(jīng)濟(jì)投資主要集中在批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)等方面，而個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資比較集中在農(nóng)業(yè)和住宅方面?，F(xiàn)在隨著全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，山東省對(duì)民間投資領(lǐng)域的限制已經(jīng)越來越少，民間投資已經(jīng)進(jìn)入了該省的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，并且它還鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)各種政策性住房。例如，蓬萊涌現(xiàn)出了海峰實(shí)業(yè)、民和股份、蔚陽(yáng)集團(tuán)、金宇置業(yè)等民營(yíng)企業(yè)“新八仙”。已發(fā)展民間投資項(xiàng)目50個(gè)，其中過億元項(xiàng)目32個(gè)，總投資超過110億元。全市民間投資同比增長(zhǎng)30%，占全部投資比重的近六成，民間投資對(duì)固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)率達(dá)到62%。放開民間投資則有助于擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)市場(chǎng)活力和提高經(jīng)濟(jì)效率。

1.2 民間投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，民生領(lǐng)域成投資熱點(diǎn)?！靶?6條”發(fā)布之前，山東省民間投資向第二產(chǎn)業(yè)聚集，七成以上民間資本集中在制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和采礦業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)占3.9%；“新36條”發(fā)布后，民間投資結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。2011年上半年，在山東固定資產(chǎn)投資中，民間投資完成8815.1億元，增長(zhǎng)26.6%，對(duì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到94.9%；民生領(lǐng)域投資中，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)77.2%。雖保持較快增長(zhǎng)的投資仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，但投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，民生領(lǐng)域成為投資熱點(diǎn)。而且，消費(fèi)市場(chǎng)平穩(wěn)擴(kuò)大，熱點(diǎn)商品銷售旺盛。在限額以上企業(yè)商品零售中，金銀珠寶類增長(zhǎng)43.9%，家用電器和音像器材類增長(zhǎng)27.1%，家具類增長(zhǎng)34%，建筑及裝潢材料類增長(zhǎng)30.7%，汽車類增長(zhǎng)23.2%。

1.3 準(zhǔn)入領(lǐng)域細(xì)化，民間投資渠道暢通。2012年3月山東省出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民間融資規(guī)范發(fā)展的意見》，根據(jù)該意見，該省將降低民間投資準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入能源、交通等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)入市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，吸引更多民間資本通過股權(quán)、債權(quán)方式流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。10月，山東省政府又出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》，立足破除制約民間投資發(fā)展的準(zhǔn)入障礙，完善提升民間投資水平的支持體系，建立促進(jìn)民間投資發(fā)展的保障機(jī)制，制定了十個(gè)方面80條鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的具體措施。

2 民間投資存在的問題

2.1 民間資本在重大基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育等社會(huì)項(xiàng)目方面投入不足。雖然省政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的對(duì)策，但是，一些壟斷性行業(yè)如銀行、證券、高新技術(shù)、社會(huì)民生等，對(duì)民間資本仍有嚴(yán)格限制。還有一些本應(yīng)該是民間投資大有作為的領(lǐng)域，比如電力、衛(wèi)生、鐵路等，卻由于體制的限制根本就無(wú)法進(jìn)入。另外，該省還存在大量的民間資本只能擁擠在允許投資的少數(shù)行業(yè)內(nèi)，造成過度競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)，使資源不能通過投資在不同產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行調(diào)整，無(wú)法實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化。

2.2 普通老百姓投資渠道匱乏。隨著“4·12”國(guó)際金價(jià)創(chuàng)造30年來最大跌幅，“中國(guó)大媽”們以“買白菜”的氣勢(shì)搶購(gòu)數(shù)百噸黃金，有力支撐起了不斷走低的金價(jià)，一度創(chuàng)造了完勝華爾街大鱷的中國(guó)式神話。當(dāng)然山東是黃金產(chǎn)品消費(fèi)的大省，出現(xiàn)金店人山人海的情況，有的店店外排滿人等候購(gòu)買。然而，“美聯(lián)儲(chǔ)計(jì)劃逐步退出QE（量化寬松）”消息以及美元的企穩(wěn)又給金價(jià)狠狠一棒，讓不少“中國(guó)大媽”在半山腰被套。透過這些真實(shí)抑或不真實(shí)的表象，我們可以看出，“中國(guó)大媽”所代表的是中國(guó)相當(dāng)一部分腰包鼓起來、理財(cái)意識(shí)初步覺醒但卻不具備專業(yè)素養(yǎng)、投資無(wú)門的普通散戶。他們所折射出的，是洶涌的民間資本無(wú)處安放的尷尬，是普通百姓投資渠道匱乏的現(xiàn)實(shí)。

2.3 民間投資的融資渠道不暢通存在問題。山東中小企業(yè)達(dá)50多家，占全省企業(yè)總量99%以上，融資難一直是中小企業(yè)的發(fā)展瓶頸。當(dāng)中小企業(yè)自我積累無(wú)法滿足自身需要時(shí)，需要進(jìn)行融資，民間投資的融資一般都是通過民間借貸，或是地下錢莊來籌集資金，這種情況下，企業(yè)一旦運(yùn)營(yíng)不善很可能面臨沉重的還貸壓力。這主要是民營(yíng)企業(yè)由于缺乏有效的信用擔(dān)保，很難通過正規(guī)的金融渠道融通資金造成的。

3 引導(dǎo)民間投資不斷發(fā)展的建議

3.1 擴(kuò)大民間投資的范圍。目前我國(guó)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)進(jìn)入“明寬暗管”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。該省應(yīng)進(jìn)一步開放投資市場(chǎng)，降低民間投資準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入能源、交通等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)入市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，進(jìn)入教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，還有，凡是允許外資進(jìn)入的行業(yè)，先要放開讓民間資本進(jìn)入，給國(guó)外企業(yè)國(guó)民待遇，也要給民營(yíng)企業(yè)以國(guó)民待遇。同時(shí)，要逐步建立政府退出機(jī)制，使政府從壟斷行業(yè)中退出，從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。只要民間投資能夠進(jìn)入的領(lǐng)域，政府盡量不要與之相競(jìng)爭(zhēng)，避免產(chǎn)生投資的擠出效應(yīng)。endprint

3.2 拓寬民間投資的融資渠道。民間投資要發(fā)展必須有相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。該省要適當(dāng)增加小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助合作社、典當(dāng)行等機(jī)構(gòu)數(shù)量，鼓勵(lì)已設(shè)立的機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，增強(qiáng)對(duì)民間資本的吸納能力。鼓勵(lì)民間資本參與地方金融機(jī)構(gòu)改組設(shè)立，引導(dǎo)民間資本更多進(jìn)入地方金融產(chǎn)業(yè)。另一方面，可以通過自然人發(fā)起的方式，共同組建民間投資公司和中小企業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)為民營(yíng)中小企業(yè)投資提供資金支持。銀行業(yè)應(yīng)創(chuàng)新融資模式，比如開辦股權(quán)質(zhì)押貸款、倉(cāng)單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、林權(quán)和養(yǎng)殖水面使用權(quán)抵押貸款等多種融資模式。

3.3 拓寬投資渠道，健立健全金融體系，發(fā)展金融產(chǎn)品。一方面，政府應(yīng)該拓寬投資渠道，建立多元化、多層次、多品種的金融體系，短期、中期、長(zhǎng)期的產(chǎn)品相結(jié)合，讓包括普通百姓在內(nèi)的投資者可以靈活選擇。只有提供多種可靠的投資產(chǎn)品，民間的投資才會(huì)歸于理性。另一方面，容許民間投資者在貨幣市場(chǎng)上擁有更多話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范中國(guó)的資本市場(chǎng)，進(jìn)而為投資者創(chuàng)造更好的機(jī)會(huì)。

3.4 加強(qiáng)政府服務(wù)功能。第一，提供法律保護(hù)和支持。加強(qiáng)對(duì)民間投資方面的立法，引導(dǎo)民間投資參與金融、保險(xiǎn)、能源、城建基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程項(xiàng)目。每年，政府選擇一批市政設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目，讓民間資本參與建設(shè)，第二，提供融資擔(dān)保?？捎烧疇款^，與金融機(jī)構(gòu)一道組建中小企業(yè)信用保證基金，以彌補(bǔ)民營(yíng)中小企業(yè)投資過程中信用不足的問題。提供信息、技術(shù)等服務(wù)，成立多種形式的民間投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善民營(yíng)企業(yè)信息服務(wù)體系。第三，要建立與完善民營(yíng)企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和信息發(fā)布渠道，向社會(huì)公開發(fā)布政策信息、技術(shù)信息、市場(chǎng)信息等，努力提高民營(yíng)企業(yè)信息獲得能力和信息開發(fā)能力。

總之，為了保證山東省民間投資的健康發(fā)展，山東省應(yīng)改變傳統(tǒng)的思想認(rèn)識(shí)觀念，增強(qiáng)民間投資的信心與積極性；推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，促進(jìn)投資市場(chǎng)開放公平的競(jìng)爭(zhēng)；改善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身的素質(zhì)；不斷構(gòu)筑并完善對(duì)山東省民間投資的一系列社會(huì)服務(wù)體系；采取積極有效的措施，切實(shí)貫徹并落實(shí)山東省民間投資的相關(guān)政策等，從而促進(jìn)山東省民間投資的快速健康發(fā)展。

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課題項(xiàng)目：《山東省民間投資現(xiàn)狀分析和對(duì)策研究》（項(xiàng)目編號(hào)：XHXY201206）階段性研究成果。endprint