周 洪 季開云

《江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）于2013年9月27日經(jīng)江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過，自2014年3月1日起施行。這部條例共八章四十二條，既有國家法律、行政法規(guī)相關(guān)內(nèi)容的歸納引用，又有實踐經(jīng)驗做法的總結(jié)提煉，內(nèi)容豐富，邏輯嚴謹，結(jié)構(gòu)完整，是一部具有江蘇特色、行業(yè)特點，體現(xiàn)新時期要求的農(nóng)機安全監(jiān)督管理地方性法規(guī)?，F(xiàn)從制度設(shè)計的角度對《條例》主要內(nèi)容進行解讀，希望對讀者學(xué)習(xí)貫徹《條例》有所裨益。

農(nóng)業(yè)機械的安全生產(chǎn)與產(chǎn)品質(zhì)量、機具性能、作業(yè)環(huán)境、操作規(guī)程、管理制度息息相關(guān)，具體涉及到機械的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用、維修、管理等諸多環(huán)節(jié)。農(nóng)機安全監(jiān)督管理包括國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行、安全基礎(chǔ)設(shè)施的投入、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的具體落實、使用操作人員的技能培訓(xùn)等多個方面，是一項綜合的系統(tǒng)工程。為了全面加強農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理，《條例》根據(jù)以人為本、預(yù)防為主、綜合治理、保障安全、促進發(fā)展的原則，從政府職責(zé)、主體義務(wù)、過程管理三個方面進行了農(nóng)機安全監(jiān)管的制度設(shè)計。

1 在政府職責(zé)上，設(shè)定了農(nóng)機安全監(jiān)管制度

保障農(nóng)機安全生產(chǎn)，對于保護人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。加強農(nóng)機安全監(jiān)督管理是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)工作?！稐l例》明確規(guī)定了地方各級人民政府有關(guān)農(nóng)機安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、保障職能以及相關(guān)部門的具體職責(zé)。

1.1 縣級以上地方人民政府的農(nóng)機安全監(jiān)管職責(zé)

（1）將農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理納入政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核；

（2）加大農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理財政投入；

（3）將宣傳教育、隱患治理、檢驗檢查、事故處理等農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算；

（4）對危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械實行免費實地安全檢驗；

（5）采取由財政給予農(nóng)業(yè)機械保險費補貼等措施，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)機械保險；

（6）建立農(nóng)業(yè)機械報廢經(jīng)濟補償制度，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織報廢農(nóng)業(yè)機械給予財政補貼。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的農(nóng)機安全監(jiān)管職責(zé)

（1）加強農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理，明確承擔(dān)農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作的單位和人員，按照規(guī)定職責(zé)做好農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作；

（2）配合農(nóng)業(yè)機械化主管部門做好無掛車手扶式拖拉機的實地登記工作。

1.3 農(nóng)機化主管部門及其所屬的農(nóng)機安全監(jiān)理所的農(nóng)機安全監(jiān)管職責(zé)

《條例》第四條第一款明確縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門是農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理的行政執(zhí)法主體，其所屬的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理機構(gòu)具體負責(zé)農(nóng)業(yè)機械的登記、技術(shù)檢驗、操作證件核發(fā)、安全檢查、事故處理、報廢認定等工作。共有二十項職責(zé)：

（1）省農(nóng)業(yè)機械化主管部門在組織農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定時應(yīng)當(dāng)做好安全鑒定；

（2）發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械可能存在設(shè)計、制造等缺陷的，及時通知農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、銷售者調(diào)查處理，并通報當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門和工商行政管理部門；

（3）對拖拉機、聯(lián)合收割機依法實施登記管理和年度安全技術(shù)檢驗；

（4）設(shè)區(qū)的市農(nóng)業(yè)機械化主管部門對教練、考試用拖拉機、聯(lián)合收割機實施登記和安全技術(shù)檢驗；

（5）對危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械實行免費實地安全檢驗；

（6）對逾期未參加安全檢驗的拖拉機、聯(lián)合收割機，由登記地農(nóng)業(yè)機械化主管部門通知其所有人參加安全檢驗；

（7）對連續(xù)三年未參加安全檢驗的，公告注銷其證書、牌照；

（8）實施拖拉機、聯(lián)合收割機操作證核發(fā)和定期審驗；

（9）設(shè)區(qū)的市農(nóng)業(yè)機械化主管部門對拖拉機、聯(lián)合收割機教練員、考試員核發(fā)操作證件；

（10）加強對農(nóng)業(yè)機械操作、維修人員和其他農(nóng)業(yè)機械技術(shù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作的管理；

（11）省農(nóng)業(yè)機械化主管部門按照國家規(guī)定公布農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能專業(yè)崗位的具體范圍；

（12）省農(nóng)業(yè)機械化主管部門依法實施拖拉機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)的資格許可；

（13）加強農(nóng)業(yè)機械作業(yè)、轉(zhuǎn)移等過程中的安全監(jiān)督檢查；

（14）對操作人員進行安全教育，落實安全生產(chǎn)責(zé)任；

（15）加強農(nóng)業(yè)機械安全法律、法規(guī)和安全知識的宣傳教育，支持、指導(dǎo)基層和農(nóng)業(yè)機械服務(wù)組織對農(nóng)業(yè)機械操作人員進行安全教育；

（16）與公安機關(guān)交通管理部門建立上道路行駛的拖拉機的安全監(jiān)督管理執(zhí)法協(xié)作機制；

（17）負責(zé)農(nóng)業(yè)機械事故的認定和調(diào)解處理；

（18）對發(fā)生農(nóng)業(yè)機械事故后企圖逃逸、存在重大事故隱患拒不停止作業(yè)或者轉(zhuǎn)移的，扣押有關(guān)農(nóng)業(yè)機械以及證書、牌照、操作證件，并當(dāng)場出具憑證；

（19）對農(nóng)業(yè)機械在道路以外通行時發(fā)生事故造成人員傷亡的，按照規(guī)定啟動道路交通事故社會救助基金啟動程序；

（20）建立健全農(nóng)業(yè)機械安全信息平臺，完善信息搜集、整理、發(fā)布制度。

在法律責(zé)任中，《條例》賦予農(nóng)機化主管部門對三種違法行為實施行政處罰的職能。

1.4 質(zhì)監(jiān)部門的農(nóng)機安全監(jiān)管職責(zé)

（1）對農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)環(huán)節(jié)實施質(zhì)量監(jiān)督管理；

（2）省質(zhì)量監(jiān)督部門對不召回缺陷農(nóng)業(yè)機械的，責(zé)令生產(chǎn)者召回；

（3）省質(zhì)量監(jiān)督部門對拒不召回缺陷農(nóng)業(yè)機械的，發(fā)布農(nóng)業(yè)機械安全警示公告。

1.5 工商部門的農(nóng)機安全監(jiān)管職責(zé)

（1）縣級以上工商行政管理部門實施流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管；

（2）省工商行政管理部門對不召回缺陷農(nóng)業(yè)機械的，責(zé)令銷售者停止銷售。

1.6 公安機關(guān)交管部門的農(nóng)機安全監(jiān)管職責(zé)

（1）加強對上道路行駛的拖拉機的安全監(jiān)督檢查；

（2）與農(nóng)業(yè)機械化主管部門建立上道路行駛的拖拉機的安全監(jiān)督管理執(zhí)法協(xié)作機制；

（3）依法處理農(nóng)業(yè)機械在道路上的事故和接到報案的拖拉機在道路以外通行時發(fā)生的事故；

（4）對農(nóng)業(yè)機械在道路上發(fā)生事故造成人員傷亡的，按照規(guī)定啟動道路交通事故社會救助基金啟動程序。

1.7 標(biāo)準(zhǔn)化主管部門職責(zé)

省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)當(dāng)會同省有關(guān)部門建立健全農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

2 在主體義務(wù)上，明確了相關(guān)主體的農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任

2.1 農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者的安全責(zé)任

（1）建立健全質(zhì)量保障控制體系，按照農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)機械危險部位設(shè)置安全防護裝置；

（2）對產(chǎn)品進行檢驗，經(jīng)檢驗合格的，應(yīng)當(dāng)附產(chǎn)品合格證、使用說明書和標(biāo)注安全警示標(biāo)志；

（3）建立產(chǎn)品出廠記錄制度，出廠記錄保存期限不得少于三年；

（4）建立健全農(nóng)業(yè)機械銷售服務(wù)體系，保證零配件供應(yīng)，依法履行修理、更換、退貨義務(wù)，因質(zhì)量問題給使用者、他人人身財產(chǎn)造成損害的，依法賠償；

（5）對存在設(shè)計、制造等缺陷的農(nóng)業(yè)機械及時召回，采取修正或者補充標(biāo)識、修理、更換、退貨等措施消除缺陷，并承擔(dān)消除缺陷的費用和必要的運送缺陷農(nóng)業(yè)機械的費用。

2.2 農(nóng)業(yè)機械銷售者的安全責(zé)任

（1）查驗產(chǎn)品合格證等證明文件或者認證標(biāo)志；

（2）向購買者當(dāng)面交驗、試機，介紹產(chǎn)品使用方法和維護保養(yǎng)知識，說明安全注意事項，開具銷售發(fā)票，提供產(chǎn)品合格證和使用說明書；

（3）建立銷售記錄制度，銷售記錄保存期限不得少于三年；

（4）建立健全農(nóng)業(yè)機械銷售服務(wù)體系，保證零配件供應(yīng)，依法履行修理、更換、退貨義務(wù)，因質(zhì)量問題給使用者、他人人身財產(chǎn)造成損害的，依法賠償；

（5）對存在設(shè)計、制造等缺陷的農(nóng)業(yè)機械，立即停止銷售并協(xié)助生產(chǎn)者召回。

2.3 農(nóng)業(yè)機械維修者的安全責(zé)任

（1）符合國家規(guī)定的條件，取得相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證書，并依法辦理工商登記手續(xù)；

（2）遵守相關(guān)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和維修質(zhì)量保證期的規(guī)定，在核準(zhǔn)的維修等級范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，保證維修質(zhì)量；

（3）發(fā)現(xiàn)維修的農(nóng)業(yè)機械存在其他安全隱患的，應(yīng)當(dāng)告知送修人；

（4）填寫維修記錄，維修記錄保存期限不得少于三年。

2.4 農(nóng)業(yè)機械使用者的安全責(zé)任

（1）拖拉機、聯(lián)合收割機投入使用前，其所有人應(yīng)當(dāng)依法辦理登記；

（2）在聯(lián)合收割機、上道路行駛的拖拉機指定位置懸掛牌照，保持清晰、完整，不得故意遮擋、污損；

（3）依法辦理上道路行駛的拖拉機交通事故責(zé)任強制保險，安裝反光標(biāo)識，在掛車車廂后部應(yīng)當(dāng)噴涂放大的牌號；

（4）拖拉機、聯(lián)合收割機按規(guī)定參加每年一次的安全檢驗；

（5）禁止改裝、拆卸農(nóng)業(yè)機械安全防護裝置，禁止使用失效的農(nóng)業(yè)機械安全防護裝置；

（6）對危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械，達到國家規(guī)定的報廢條件的應(yīng)當(dāng)停止使用，予以報廢；

（7）申請操作拖拉機、聯(lián)合收割機的人員經(jīng)過培訓(xùn)后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)住所地縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)的市農(nóng)業(yè)機械化主管部門考試合格，領(lǐng)取操作證；

（8）農(nóng)業(yè)機械操作人員作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)機械進行安全查驗；作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)業(yè)機械安全操作規(guī)程。

3 在過程管理上，提出了農(nóng)機化安全發(fā)展的目標(biāo)要求

3.1 在農(nóng)機產(chǎn)品的源頭管理方面，要求不斷提高安全性能

對農(nóng)業(yè)機械設(shè)計、制造、銷售等環(huán)節(jié)提出明確的安全規(guī)定。一方面，要求政府相關(guān)部門建立健全農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴格農(nóng)機產(chǎn)品安全鑒定，加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，鼓勵和支持開發(fā)、生產(chǎn)、推廣、應(yīng)用先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械；另一方面，要求農(nóng)機生產(chǎn)者、銷售者履行法定義務(wù)，按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，向購買者加強安全宣傳教育，完善銷售服務(wù)體系，切實履行“三包”義務(wù)，把好農(nóng)業(yè)機械安全質(zhì)量源頭關(guān)，并建立健全缺陷農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的召回制度。

3.2 在農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用方面，要求不斷提高安全應(yīng)用水平

對拖拉機、聯(lián)合收割機實行牌證登記管理和定期安全檢驗，對危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械實行免費實地安全檢驗，對不符合安全規(guī)定條件的堅決予以報廢，加大對私自改裝、拆卸安全防護裝置以及使用失效的裝置的執(zhí)法力度，強化農(nóng)機作業(yè)、轉(zhuǎn)移等過程中的安全監(jiān)督檢查，不斷提高農(nóng)機使用全過程的安全監(jiān)管水平。

3.3 在農(nóng)業(yè)機械的操作人員方面，要求不斷提高安全操作技能

根據(jù)國家規(guī)定，對拖拉機、聯(lián)合收割機操作人員實行資格許可管理，積極鼓勵農(nóng)機操作、維修等專業(yè)工種的技術(shù)人員參加專業(yè)培訓(xùn)，深入開展農(nóng)機法律法規(guī)和安全知識的宣傳教育，全方位提升農(nóng)機從業(yè)人員的實用技能。

3.4 在農(nóng)機安全的發(fā)展政策方面，要求不斷加大扶持力度

對地方各級人民政府有關(guān)農(nóng)機安全監(jiān)督管理的職責(zé)提出了明確要求，授權(quán)省農(nóng)機化主管部門會同省財政部門制定危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械免費實地安全檢驗辦法以及農(nóng)業(yè)機械報廢經(jīng)濟補償?shù)木唧w辦法，要求實施農(nóng)機保險費財政補貼，扶持農(nóng)機維修中心建設(shè)，加大農(nóng)機操作人員培訓(xùn)力度，將符合規(guī)定的農(nóng)機事故列入道路交通事故社會救助基金救助范圍等等，這些規(guī)定為提高農(nóng)機安全服務(wù)保障水平提供有力的政策支撐。

《條例》從制度設(shè)計上為農(nóng)機生產(chǎn)提供了“安全閥”，而制度的價值只有在貫徹執(zhí)行中才能得到體現(xiàn)，制度的效果也只有在實踐中才能得到檢驗。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》，認真落實各項制度，緊抓機遇，推動全省農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作走上新的臺階，為維護人民生命財產(chǎn)安全、促進江蘇農(nóng)機化又好又快發(fā)展做出共同努力。