張 飛 周忠誠 謝建水

0 引言

江蘇省農(nóng)作物種植面積5 333khm2，年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈約4 000多萬t，居全國第四位。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村生活能源的多樣化，農(nóng)作物秸稈不再是農(nóng)村生活的主要燃料。夏秋農(nóng)忙季節(jié)，焚燒和丟棄秸稈現(xiàn)象日趨嚴重，不僅浪費了寶貴的生物質(zhì)資源，而且煙霧彌漫，污染環(huán)境，還會造成交通事故，影響航空飛行，給人民生活和經(jīng)濟建設(shè)帶來了不良影響。雖然政府三令五申嚴禁秸稈焚燒，但由于秸稈利用的有效途徑不多，秸稈焚燒現(xiàn)象屢禁不止。如何搞好秸稈機械化還田利用，變廢為寶、化害為利已成為政府重視、社會關(guān)注、群眾期盼的一項重要工作。

1 秸稈機械化還田推進歷程

1.1 實施區(qū)域由點到面

“九五”至“十五”期間，江蘇省農(nóng)機部門就組織開展秸稈機械化還田的試驗示范，先后研制開發(fā)并示范推廣了一批秸稈還田機具，但由于農(nóng)民認知程度以及經(jīng)濟、技術(shù)等方面的原因，總體進展不快。

進入“十一五”，農(nóng)作物秸稈明顯過剩，廢棄和焚燒秸稈導致的河水污染、影響交通及土壤理性結(jié)構(gòu)出現(xiàn)板結(jié)等現(xiàn)象的發(fā)生，引起了社會的廣泛關(guān)注。農(nóng)機部門自2007年開始組織有關(guān)專家以主要高速公路沿線、機場和省轄市周邊等重點區(qū)域為突破口，以示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為重要抓手，通過項目建設(shè)形式在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展示范點建設(shè)。但由于補貼資金有限，試點范圍相對較小，沒有大面積推廣，輻射效果不夠明顯。

2009年6月1日江蘇省人大常委會在全國率先出臺了《關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》（以下簡稱《決定》）。省農(nóng)機局將推廣秸稈機械化還田及綜合利用機械化技術(shù)作為全省農(nóng)機化發(fā)展三大重點任務(wù)之一，按照省政府《關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃（2010－2015年）》要求，依靠行政、技術(shù)、經(jīng)濟等手段，堅持行政推動與示范帶動、政策扶持與市場運作、宣傳發(fā)動與技術(shù)促動、農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合，不斷加強機具研發(fā)與技術(shù)推廣力度，秸稈還田實施區(qū)域不斷擴大，推進工作有了跨越式發(fā)展。

1.2 應(yīng)用面積從小到大

自2007年在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展稻麥秸稈機械化全量還田技術(shù)示范開始到2012年，實施區(qū)域擴大為全省77個農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）的重點區(qū)域，實施面積從24.87 khm2擴大到2012年的1 726.67 khm2（麥秸稈機械化還田面積1 273.33 khm2、稻秸稈還田453.33 khm2），累計完成稻麥秸稈機械化還田作業(yè)面積達5 079.33 khm2（麥秸稈還田3 466.67 khm2、稻秸稈還田1 612.67 khm2），折合秸稈量約3 600多萬t，連年超額完成了省下達的目標任務(wù)，部分地區(qū)麥秸稈還田率超過了60%。近年來秸稈還田面積增長情況如圖 1所示。

圖 1 江蘇省2007－2013年秸稈還田面積

1.3 作業(yè)補貼從無到有

自2007年開始，資金投入方式從項目建設(shè)補助、以獎代補到目前的作業(yè)直補，有了跨越式發(fā)展，作業(yè)補貼面也逐步擴大。在省級扶持政策的基礎(chǔ)上，不少市縣都出臺了相應(yīng)的扶持政策，落實配套扶持措施，逐步加大投入。近年來，省級財政共安排8.3億元用于秸稈還田作業(yè)獎補。2013年各市、縣配套資金投入近2億元，南京、鎮(zhèn)江、南通和徐州地區(qū)財政扶持資金均超1 000萬元。南京市六合區(qū)、張家港市、昆山市、連云港市轄區(qū)、靖江市、丹陽市和宿遷市宿豫區(qū)財政投入達到省補資金的1倍以上。其中丹陽市安排作業(yè)補助資金2 600萬元，按每畝50元普惠補助；靖江市按每畝40元普惠補助；南京市按每畝25元普惠補助。這些扶持措施有力地推進了秸稈還田工作的開展。近年來省級財政資金投入情況如圖 2所示。

圖 2 江蘇省2007－2013年秸稈還田省級財政資金投入

1.4 作業(yè)能力由弱變強

2 秸稈還田作業(yè)機具的發(fā)展現(xiàn)狀

為了解決秸稈機械化還田的技術(shù)和裝備問題，2007年，省農(nóng)機局聯(lián)合省內(nèi)農(nóng)機企業(yè)、科研院校和農(nóng)機推廣部門的技術(shù)力量，先后研制開發(fā)并示范推廣了一批秸稈還田機具。2009年，依托灌云縣旋耕機產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，組建了江蘇省旋耕機械科技創(chuàng)新中心，進行新型秸稈還田機具的統(tǒng)型開發(fā)，為進一步提升秸稈機械化還田技術(shù)水平搭建了新的平臺。先后創(chuàng)新開發(fā)出適合農(nóng)藝要求的反轉(zhuǎn)滅茬機、水田埋茬（草）耕整機、秸稈還田施肥播種復式作業(yè)機具等秸稈還田新機具，已在全省各地推廣使用。目前，全省已開發(fā)出40余種適合農(nóng)藝要求的系列化秸稈還田機械（詳見表 1），秸稈還田機及其配件在全國的市場占有率超過了60%。大中型拖拉機、秸稈還田機和秸稈切碎裝置的保有量不斷上升，各類新型復式作業(yè)機具已進入鑒定、推廣和應(yīng)用階段。

3 秸稈機械化還田技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 初步形成了適宜的技術(shù)路線

（1）麥秸稈還田。主要有水還田和旱還田兩種技術(shù)路線。水還田工藝路線為：機收的同時進行秸稈切碎拋撒→放水泡田→施基肥→水田秸稈還田機耕整地→機插秧；旱還田工藝路線為：機收的同時進行秸稈切碎拋撒或機收時高留茬→施基肥→旱旋耕滅茬還田→放水泡田→平田整地→機插秧。

（2）稻秸稈還田。稻秸稈的還田以切碎、深旋耕為理想耕作工藝。其技術(shù)路線為：水稻機收的同時進行秸稈切碎拋撒→秸稈還田粉碎機或反旋滅茬機還田→少（免）耕機播小麥→開溝。

3.2 探索形成了稻、麥秸稈機械化還田及水稻機插秧、小麥機播等集成技術(shù)

通過麥秸稈機械化還田，加快了集成機插秧推廣應(yīng)用步伐，形成了秸稈機械化還田與機插秧集成技術(shù)體系。到2013年秸稈機械化還田集成機插秧面積達993.33 khm2，占夏季還田總面積的66%。秋季稻秸稈機械化還田集成小麥機播面積也在不斷擴大。

3.3 制定了省級地方標準和作業(yè)規(guī)范

2009年江蘇省技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局發(fā)布了《秸稈還田機械操作規(guī)程》《小麥秸稈粉碎還田機旱地作業(yè)質(zhì)量》等六項作業(yè)規(guī)范，增強了技術(shù)的規(guī)范性、可操作性。2013年省農(nóng)機推廣站結(jié)合近年來的技術(shù)推廣應(yīng)用實際，聯(lián)合省作物栽培站制定了《江蘇省稻麥秸稈機械化還田技術(shù)指導意見（試行）》，進一步規(guī)范了全省的秸稈機械化還田工作。

4 秸稈機械化還田發(fā)展面臨的制約因素

總體來看，秸稈機械化還田已成為各級領(lǐng)導高度關(guān)注的民生工程，全省初步形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面；但進一步擴大實施面積，提高秸稈還田率，還存在著一些制約因素。

表 1 秸稈還田機械分類

4.1 切碎裝置配備仍沒到位

秸稈切碎是秸稈機械化還田的首要環(huán)節(jié)。目前全省聯(lián)合收割機保有量近10萬臺，其中有60%左右是“十五”期間發(fā)展起來的。這部分收割機有的已安裝秸稈切碎裝置，但缺少勻拋的配套設(shè)備；還有的雖安裝有配套裝置，但作業(yè)時因搶農(nóng)時或機手過度注重作業(yè)效益也不一定開啟使用。這都在一定程度上影響了還田技術(shù)的應(yīng)用和推廣。

二是二者在結(jié)合對高校人才培養(yǎng)質(zhì)量及提高學生就業(yè)質(zhì)量有重要意義。目前高校畢業(yè)生一次就業(yè)率及就業(yè)質(zhì)量不太理想，究其原因，學校專業(yè)設(shè)置與市場需求的匹配度不高是主要原因。機械創(chuàng)新設(shè)計學科競賽強調(diào)學科基礎(chǔ)，學科技能的強化和提高，培養(yǎng)了學生的實踐能力與創(chuàng)新能力；而卓越工程師培養(yǎng)則要求以市場為導向，根據(jù)市場對人才需求來制定培養(yǎng)方案。兩者結(jié)合既符合市場需求，又具有扎實的專業(yè)技能，能夠很好地解決畢業(yè)生就業(yè)問題。

4.2 大功率機具仍有缺口

按照秸稈機械化還田的技術(shù)規(guī)范，要達到良好的還田效果，夏秋兩季還田作業(yè)要配套58.8 kW以上拖拉機；但全省目前58.8 kW以上大型拖拉機及配套的秸稈還田機僅有2.2萬臺套，按每季作業(yè)3.33 hm2/臺計算，只能完成單季種植面積30%左右的作業(yè)量。

4.3 作業(yè)補助和實際作業(yè)成本差距較大

目前，加上聯(lián)合收割機切碎拋灑，實施秸稈全量還田的作業(yè)比正常機械作業(yè)增加成本525～675元/hm2，而江蘇省對農(nóng)民實施秸稈機械化全量還田平均每公頃僅補助150元，差距較大，讓農(nóng)民或機手來消化這個成本顯然不現(xiàn)實。

4.4 農(nóng)機與農(nóng)藝技術(shù)協(xié)同推進難度大

機械化還田涉及到機收、切碎（斷）、勻拋、旋埋、機插（機播）、施肥、灌水、病蟲害防治等多個環(huán)節(jié)，只要一個環(huán)節(jié)執(zhí)行不到位，就可能會影響作業(yè)質(zhì)量，導致基層和群眾的誤解。特別是目前夏秋兩季作物接茬時間越來越短，草谷比高等問題給秸稈機械化還田及秸稈及時腐爛增加了難度，技術(shù)培訓和作業(yè)質(zhì)量要求也越來越高。

4.5 基層農(nóng)機服務(wù)體系薄弱

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本上沒有專業(yè)的農(nóng)機技術(shù)服務(wù)人員，全省只有12.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有獨立的農(nóng)機站，公共服務(wù)能力偏弱。農(nóng)機作業(yè)實行社會化服務(wù)以來，基層政府大多只關(guān)注糧食的搶收搶種，不少地方過分依賴農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，農(nóng)機手流動性大，隊伍不穩(wěn)定，影響了秸稈還田作業(yè)質(zhì)量的穩(wěn)定提高。

4.6 作業(yè)關(guān)鍵時期的用水難以保障

在麥秸稈機械化還田作業(yè)中，上水泡田等環(huán)節(jié)用水需求較大，而在秸稈機械化還田的關(guān)鍵用水時期，蘇北地區(qū)和蘇南丘陵地區(qū)卻不能完全保障作業(yè)用水。一是影響了還田作業(yè)質(zhì)量；二是水稻移栽返青后，農(nóng)民不舍得立即露田脫水，影響了土壤氣體交換和水稻根系生長分蘗。

4.7 耕作層變淺影響還田效果

由于農(nóng)民長期使用中小型機械耕整地，使得土壤耕作層變淺，犁底層加厚上移，導致秸稈還田作業(yè)的草土比過高，影響還田質(zhì)量，增加了下茬作物的種植難度。

4.8 當前土地經(jīng)營制度的限制

當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的前提下進行的，一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式已經(jīng)制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加上農(nóng)村外出勞務(wù)人員的增多和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民直接從土地中所獲收益占家庭總收入的比重越來越低，對土地的依存度也越來越低，農(nóng)民對使用可以改善土壤肥力的秸稈機械化還田技術(shù)的積極性也偏低。大功率作業(yè)機具在田埂縱橫的小田塊中作業(yè)難度大、效率低、轉(zhuǎn)場時間長，也影響了機手從事還田作業(yè)的積極性。

5 推進秸稈機械化還田的建議

5.1 進一步提高作業(yè)補貼標準

針對油價上漲、作業(yè)成本增加等因素，將秸稈還田財政補助標準逐漸提高，資金由省、市、縣三級財政共同來承擔。從長遠發(fā)展來看，秸稈機械化還田增加的作業(yè)成本應(yīng)由政府全部買單。

5.2 進一步加大重點機具補貼力度

提高秸稈還田配套機具的財政補貼標準，將新型全喂入聯(lián)合收割機（帶秸稈揉搓勻拋裝置）、55.13kW以上的拖拉機、秸稈還田機的中央和省級補貼標準適當提高，鼓勵各地根據(jù)實際情況進行累加作業(yè)補貼；爭取將鏵式犁、圓盤犁納入補貼范圍，提高旋耕施肥播種鎮(zhèn)壓復式作業(yè)機具補貼比例；為全省2.8萬臺半喂入式收割機免費安裝秸稈勻拋裝置（約600元/套），強制規(guī)定以后新增的聯(lián)合收割機必須安裝秸稈切碎勻拋裝置，并將其納入補貼范圍。

5.3 將秸稈還田列入對各級政府的考核目標

由省政府辦公廳牽頭，建立工作聯(lián)席會議制度，加強各部門之間的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各相關(guān)單位和部門的能動作用。建議各級人大對貫徹落實《決定》情況進行執(zhí)法督查，進一步提高各級地方政府部門對秸稈還田工作的重視程度，增強責任意識。

5.4 加快秸稈機械化還田的主體培育

由于目前基層公益性農(nóng)機服務(wù)體系比較薄弱，加快推進農(nóng)機服務(wù)合作組織建設(shè)就顯得尤為重要。但農(nóng)機合作社在發(fā)展過程中也有不少困難，存在著缺少發(fā)展資金、機庫用地、維修設(shè)備以及人員老化等問題，建議加大對農(nóng)機合作組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，努力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，穩(wěn)定農(nóng)機手隊伍。

5.5 落實相關(guān)配套政策

由于秸稈還田需配套大功率拖拉機進行作業(yè)，小田塊作業(yè)成本高，直接影響了農(nóng)機手的作業(yè)意愿和作業(yè)效率。建議在現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)機合作社、種田大戶、農(nóng)機戶等承包土地，積極推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快秸稈機械化還田技術(shù)的推進速度。同時，建議在標準良田建設(shè)過程中，配套建設(shè)機耕道，確保大型農(nóng)機具通行。

5.6 提升機具技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量

整合產(chǎn)學研推科技力量，鼓勵支持江蘇省旋耕機械科技創(chuàng)新中心及相關(guān)企業(yè)研發(fā)適合不同地區(qū)要求的、新型的、多功能秸稈還田機械，推動產(chǎn)品形成系列化、多樣化，促進產(chǎn)品質(zhì)量提高。加強對秸稈還田機械的質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)管，定期向社會公布機具質(zhì)量狀況，積極向用戶推薦先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的秸稈還田機械。要重點加大犁翻旋耕一體機等新型適用農(nóng)機具的試驗示范力度，因地制宜地加快推廣步伐。

5.7 加快配套技術(shù)的推廣步伐

農(nóng)機深松整地作業(yè)可在不翻轉(zhuǎn)土垡、不打亂原有土層結(jié)構(gòu)的情況下，打破堅硬的犁底層，加厚松土層，改善土壤耕層結(jié)構(gòu)，改善耕地質(zhì)量，有效緩解秸稈機械化還田面臨的草土比過高的難題，應(yīng)當加大此項技術(shù)的試驗示范和推廣力度。