【議題三】反腐重點如何轉(zhuǎn)換？

湖南商學(xué)院副院長、教授 王明高：現(xiàn)在正處于“相持階段”，這個時期的腐敗現(xiàn)象具有很大的頑固性，往往會邊反邊犯、糾而復(fù)生、剎而不止。認(rèn)識這一特點，有利于消除一些同志的疑慮和困惑，透過“越反越嚴(yán)重”的表象，看到反腐敗的光明前景。

北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院副院長、教授 施雪華 ： 可以說，反腐的階段性目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。下一階段，特別是中共十九大以后可以騰出手來著重于經(jīng)濟(jì)社會和文化現(xiàn)代化建設(shè)，使中國社會現(xiàn)代化進(jìn)程朝著更高的方向發(fā)展。

從戰(zhàn)略上給現(xiàn)階段的反腐敗斗爭準(zhǔn)確定位、定調(diào)

要正確確定社會主義初級階段反腐敗斗爭的目標(biāo)，首先要對這個歷史階段腐敗與反腐敗的矛盾運動做出合乎實際的判斷。在社會主義初級階段，我們不僅要解決改革開放過程中的矛盾和問題，還要經(jīng)受住由此引發(fā)的各種考驗；不僅要完成現(xiàn)代化建設(shè)由起步到騰飛的過程，還要經(jīng)受住改革進(jìn)入深水區(qū)，反腐進(jìn)入攻堅階段的種種陣痛；同時，在這個過程中的某些階段和某些環(huán)節(jié)，腐敗還將表現(xiàn)出“高發(fā)”和“多發(fā)”的特征。因此，要通過短期的斗爭取得速勝，難度很大。認(rèn)識到這一點，我們所確定的目標(biāo)以及策略，就要防止偏離實際，使工作陷入被動。

要正確確定社會主義初級階段反腐敗斗爭的目標(biāo)，就應(yīng)該把反腐敗放到建設(shè)有中國特色社會主義的全局中去把握。建設(shè)有中國特色的社會主義是一個巨大的社會系統(tǒng)工程。需要做的工作很多，且異常艱巨和復(fù)雜。在這個系統(tǒng)工程中，反腐敗是全局工作中的一個方面。各項工作不是孤立的，而是互相聯(lián)系，互相制約。無論做哪項工作，都必須同其他方面密切配合，彼此協(xié)調(diào)。從這個意義上講，反腐敗斗爭與經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心工作及其他工作的關(guān)系有三種可能的情形，即超越于、適應(yīng)于和落后于其他工作。在這三種情形中，反腐敗落后于其他工作是不可取的，因為這樣會拖全局的后腿；超越于其他工作也是不行的，因為這樣會把反腐敗強(qiáng)調(diào)到不適當(dāng)?shù)某潭?，打破全局的有機(jī)平衡。因此，唯有“適應(yīng)于”是可取的。在整個社會主義初級階段，我們反腐敗的目標(biāo)應(yīng)該建立在“適應(yīng)于”改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、推動兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的基點上。

科學(xué)地確定社會主義初級階段反腐敗斗爭的目標(biāo)，要區(qū)分開展這場斗爭的最高目標(biāo)和最低目標(biāo)。反腐敗的最高目標(biāo)是清除腐敗，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。反腐敗的最低目標(biāo)則是遏制腐敗，確保政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)和社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展，社會主義基本制度不動搖。我們應(yīng)該準(zhǔn)確地把握好分寸，既不能提出過高的目標(biāo)，盡管這樣做可以一時振奮人心，但一旦達(dá)不到就會動搖群眾的信心；也不能因為清除腐敗有一個過程而強(qiáng)調(diào)客觀原因，放松工作，把經(jīng)過努力可以達(dá)到的目標(biāo)也予以放棄。在反腐敗的每一個階段，要按照鄧小平同志所指出的那樣抓住應(yīng)該做又有條件做的事情，扎扎實實地做，體現(xiàn)出我們黨反對腐敗是認(rèn)真的，這樣就能不斷增強(qiáng)人民群眾的信心。在反腐敗斗爭中，本來就準(zhǔn)備做的，應(yīng)當(dāng)承諾盡快去做；將來可以做，但一時還不能完全做到的，可以承諾一個時間段，逐步實現(xiàn)。

在確定社會主義初級階段反腐敗的目標(biāo)時，我們還要善于從政治上觀察、思考和處理問題。目前，我國正處在社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時期，這是反腐敗的關(guān)鍵時期，也是最困難的時期。如果用軍事術(shù)語來表達(dá)，可以把反腐敗分為戰(zhàn)略防御、戰(zhàn)略相持和戰(zhàn)略進(jìn)攻三個階段。現(xiàn)在正處于“相持階段”，這個時期的腐敗現(xiàn)象具有很大的頑固性，往往會邊反邊犯、糾而復(fù)生、剎而不止。認(rèn)識這一特點，有利于消除一些同志的疑慮和困惑，透過“越反越嚴(yán)重”的表象，看到反腐敗的光明前景。這有利于我們把反腐敗與改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為一個系統(tǒng)工程來考慮，使我們的主觀努力建立在可靠的客觀基礎(chǔ)之上，避免犯急性病的錯誤。

反腐敗沒有靈丹妙藥，更不可能畢其功于一役

應(yīng)該看到，腐敗是與社會主義本質(zhì)不相容的，社會主義經(jīng)過長期發(fā)展和不斷自我完善，將來一定可以最終根除腐敗。但同時也要清醒地看到，反腐敗是一項長期復(fù)雜的斗爭，人類進(jìn)入階級社會以來，任何社會形態(tài)都存在腐敗，至今還沒有哪一個國家能根除腐敗。

在社會主義發(fā)展的一定階段內(nèi)，人類還創(chuàng)造不出使腐敗既不能存在又不能再產(chǎn)生的社會條件。反腐敗沒有靈丹妙藥，更不可能畢其功于一役。所謂有效地開展反腐敗斗爭，就是要將腐敗遏制到人民群眾和社會發(fā)展所能承受的限度之內(nèi)，從總體上保證政治、社會不腐敗。如果把反腐敗理想化，很容易在現(xiàn)實面前碰壁。因此，對于反腐敗，我們所需要的不是豪言壯語，而是腳踏實地，既要充滿信心，堅定不移，又要從實際出發(fā)，一步一個腳印。

“均貧富”不是反腐敗的目標(biāo)

用小農(nóng)意識反腐敗，最高的原則就是“均貧富”。表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，就是劫富濟(jì)貧，寧可普遍貧窮，也不能容忍普遍富?；A(chǔ)上的貧富差距。這種小農(nóng)意識是狹隘的，對社會的發(fā)展是有害的。歷次農(nóng)民起義，千百萬人揭竿而起，矛頭直指反動腐朽的統(tǒng)治階級，但起義一旦成功，農(nóng)民政權(quán)又很快走向腐敗，成為改朝換代的工具。我國曾是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海，對于這一點要特別警惕。在反腐敗中要注意兩種傾向：一是不能把合理的差別看成腐敗。如現(xiàn)階段，高級知識分子、政府官員等群體會或多或少享受一些待遇。對這種現(xiàn)象，要區(qū)別對待。屬于“四風(fēng)”之列的要堅決清除，但有一些待遇是開展工作必須的，對這些確實與普通群眾有差別的但又并非不合理的“待遇”就無須當(dāng)作腐敗來反。二是不能把一些人“均貧富”的呼聲，看成是反腐敗的正當(dāng)要求。無論從歷史潮流看，還是從現(xiàn)實情況看，這種要求都是消極的。如果照此辦理，輕則帶來社會發(fā)展停滯，重則給社會帶來破壞。

不能用搞群眾運動的形式反腐敗

在反腐的過程中，必須走群眾路線，因為人民群眾在發(fā)現(xiàn)線索、提供證據(jù)、舉報犯罪方面，具有無所不在的天然優(yōu)勢。但發(fā)動和組織群眾搞“運動反腐”，表象上看，可能一時轟轟烈烈，但從歷史來看，很難取得成功。運動反腐往往像一陣風(fēng)，腐敗者用躲風(fēng)頭的方式就能輕易地逃避懲罰。腐敗官員見風(fēng)使舵，遇“風(fēng)”而止，“風(fēng)”停便行，導(dǎo)致腐敗屢禁不止。運動反腐不但不能保證根除腐敗，反而會削弱反腐工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

綜上所述，在高壓反腐的同時要抓緊科學(xué)反腐制度建設(shè)，從治標(biāo)過渡到治本?？茖W(xué)的反腐制度是人類社會共同的文明成果，也是人類社會的共同財富。選擇科學(xué)制度反腐，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐、不能腐、不敢腐，這既是世界各國的反腐共識，也是我國反腐倡廉的必然選擇。

（作者為湖南商學(xué)院副院長、教授）

責(zé)編/劉建 美編/于珊