趙云

【摘要】現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度限制了農(nóng)民工進(jìn)行永久性城鎮(zhèn)遷移，同時(shí)，農(nóng)民工的非永久性遷移也在很大程度上制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。要解決目前中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的諸多問題，還需要從農(nóng)民工市民化的角度去分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題。文章對中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行研究，剖析實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民工市民化，推進(jìn)中國二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 市民化 土地流轉(zhuǎn)

【中圖分類號】F321 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

我國是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)國家，根據(jù)二元經(jīng)濟(jì)理論，實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要途徑是農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移既要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力由農(nóng)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也包括農(nóng)村勞動力由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市的地域性轉(zhuǎn)移。就地域性轉(zhuǎn)移而言，前期主要是指將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)入城市，并在城市中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，完成職業(yè)身份的轉(zhuǎn)換，后期則要求轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村勞動力不僅能夠在城市就業(yè)，還能夠在城市定居，完成由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。

但目前我國的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移往往滯留在前期發(fā)展水平，沒有實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變，因而產(chǎn)生了大量的非永久性遷移農(nóng)民工群體。農(nóng)民工進(jìn)城滿足了城市快速發(fā)展而急需的大量勞動力，為城市發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。根據(jù)王春超等人的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，我國農(nóng)民工對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的GDP貢獻(xiàn)率一直呈增長狀態(tài)，由1991年的10.5%上升到2010年的19.4%。農(nóng)民工不僅促進(jìn)了城市發(fā)展，也把一些城市思想觀念與生活方式帶回農(nóng)村，在一定程度上改變了農(nóng)村閉塞的傳統(tǒng)觀念，讓農(nóng)民更加愿意接受土地流轉(zhuǎn)政策，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化打下基礎(chǔ)。

然而隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民工的非永久性轉(zhuǎn)移卻也給城市和農(nóng)村都帶來了一定的負(fù)面效應(yīng)。農(nóng)民工難以獲得城市身份并在城市定居，使其不能享受城市福利保障，進(jìn)而產(chǎn)生農(nóng)民工看病貴、子女上學(xué)難等問題；農(nóng)民工地位與城市市民地位的不平等也會造成農(nóng)民工心理扭曲，進(jìn)而影響城市治安；農(nóng)民工收入不高，在城市中有著較大的消費(fèi)壓力，其大都聚集在城郊結(jié)合部，這些地方環(huán)境臟亂，治理難度大，也增加了城市改造成本。對于農(nóng)村來說，農(nóng)村勞動力的非永久性轉(zhuǎn)移往往造成農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)，土地大量荒廢，青壯年勞動力的流失，使得大部分我國農(nóng)村出現(xiàn)留守兒童、留守老人等“空巢村”現(xiàn)象。

在我國，農(nóng)村勞動力非永久性遷移又與現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度有著密切聯(lián)系?，F(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度限制了農(nóng)民工進(jìn)行永久性遷移，與此同時(shí)，農(nóng)民工非永久性遷移也在很大程度上制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)民工市民化的影響

一個(gè)國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必然要有大量的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，進(jìn)而逐步完成農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)換。只有農(nóng)民實(shí)現(xiàn)永久性遷移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)才變得可能，而推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)同樣也可以促進(jìn)農(nóng)民工市民化發(fā)展。

土地流轉(zhuǎn)降低了農(nóng)民工市民化成本。所謂農(nóng)民工市民化的機(jī)會成本，是指農(nóng)民工完成市民化后可能會失去原本作為農(nóng)民以及農(nóng)村戶籍所能獲得的既得利益，這包括與農(nóng)村戶籍掛鉤的一切經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)收益，主要體現(xiàn)為農(nóng)村的承包地和宅基地。國家的現(xiàn)有政策規(guī)定農(nóng)民要取得城市戶籍就必須放棄其擁有的農(nóng)村土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)，這是農(nóng)民難以接受的。農(nóng)民對土地有著天然的感情，他們把土地看成是安身立命之本，即使在城市擁有工作，大多數(shù)農(nóng)民工仍把在農(nóng)村擁有土地看作是其生存的最后保障。而且隨著土地價(jià)格不斷攀升，土地的財(cái)產(chǎn)增值作用逐漸顯現(xiàn)，因而要求農(nóng)民永久性遷移，放棄土地，這是農(nóng)民工難以接受的機(jī)會成本。

《決策》雜志在2011年曾對農(nóng)民工做過問卷調(diào)查，結(jié)果表明近80%的農(nóng)民工愿意長期定居城市，但其中近67%的農(nóng)民工不愿意放棄農(nóng)村宅基地和房產(chǎn)。這表明大多數(shù)農(nóng)民工愿意進(jìn)城定居，但同時(shí)又不愿意放棄對承包地和宅基地的使用權(quán)，因而保留農(nóng)民工的農(nóng)村土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)，采取土地流轉(zhuǎn)政策，是解決農(nóng)民工永久性轉(zhuǎn)移的重要對策。這一方面可以降低農(nóng)民工進(jìn)行永久性遷移的機(jī)會成本，另一方面也解決了因農(nóng)村主要勞動力進(jìn)城而導(dǎo)致的農(nóng)村土地資源荒廢的問題。

土地流轉(zhuǎn)可以提高農(nóng)民工市民化的能力。要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，不僅僅是讓農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)永久性遷移，還需要使之具備市民化的能力，這主要是指農(nóng)民工在城市中能夠像普通市民那樣擁有體面生活的能力，體現(xiàn)為農(nóng)民工能夠承擔(dān)起其在城市中生活的成本，主要包括衣食住行等日常生活消費(fèi)的支出，其中的住房成本是農(nóng)民工最難以承受的一筆巨額支出。

我國房價(jià)整體上不斷攀升，城市中的普通工薪族都難以承受高房價(jià)，而農(nóng)民工階層則更是望而卻步。農(nóng)民工在城市中買不起房子，大多數(shù)人選擇租房，但隨著房價(jià)的上漲和城市人口的密集，我國的城市住房租金也一直處于上漲狀態(tài)，這無疑給農(nóng)民工的住房帶來了巨大的壓力，農(nóng)民工想要通過租房舉家定居在城市，仍然難以承受住房租金支出。如果通過土地流轉(zhuǎn)政策，讓原本在農(nóng)村閑置的土地通過轉(zhuǎn)租和入股，讓農(nóng)民工獲得其承包地和宅基地的資本化收益，將會增加農(nóng)民工收入，提高其市民化能力。

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

隨著國家農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，為了解決農(nóng)村勞動力流失帶來的資源浪費(fèi)問題，保證我國糧食供應(yīng)安全，國家開始逐步實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策。雖然目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)合法化，但由于實(shí)踐基礎(chǔ)薄弱，加之人們傳統(tǒng)土地觀念難以轉(zhuǎn)變，造成土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生了諸多問題。

土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益難以得到保障。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難的一個(gè)重要原因便是農(nóng)民權(quán)益在土地流轉(zhuǎn)過程中難以得到保障。千百年來，農(nóng)民以耕作為生，土地是農(nóng)民的生存保障，加之目前我國農(nóng)村社會保障水平有限，因而土地種植收入等仍然是農(nóng)村家庭收入的一個(gè)重要保障，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民并不愿意參與土地流轉(zhuǎn)，并擔(dān)心一旦簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，將難以收回自己的土地承包權(quán)，自己便失去了生存的最后保障。雖然我國明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循“依法、自愿、有償”的原則，這也是為了首先保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，然而在地方農(nóng)村的實(shí)際土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民的合法權(quán)益卻常常受到侵害。

首先是農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿受到干涉，違背了自愿原則。這主要表現(xiàn)為一些村委會往往未經(jīng)農(nóng)民同意便與企業(yè)簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，之后強(qiáng)行農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，而且往往迫使農(nóng)民低價(jià)流轉(zhuǎn)，而村委會卻從中大獲收益。

其次，在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民往往難以獲得等價(jià)的土地增值收益。一般來說，在分散農(nóng)戶與企業(yè)之間，農(nóng)戶往往處于一種弱勢地位，而且由于其并不能透析土地流轉(zhuǎn)政策，往往只能從土地流轉(zhuǎn)中獲得較低基本固定收益，而并沒有爭取參與土地經(jīng)營效益提高以及物價(jià)上漲等因素帶來的增值收益分配。

最后，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中往往承擔(dān)著更大的風(fēng)險(xiǎn)，并難以獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。由于受文化限制或?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)相關(guān)法律政策的不熟悉，一些農(nóng)民往往沒有親自簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，或者對合同中存在的問題并不了解，這就難以保證農(nóng)民其后在土地流轉(zhuǎn)中能夠得到合理的權(quán)益回報(bào)，而且由于合同不規(guī)范等問題，也使得農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)權(quán)益維權(quán)，因而農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中承擔(dān)著一定的風(fēng)險(xiǎn)。

流轉(zhuǎn)土地用途被改變。我國是世界人口大國，雖然地域遼闊，但由于龐大的人口基礎(chǔ)以及可耕作地區(qū)的不足，我國的人均農(nóng)耕土地占有量極少，因此我國十分重視保護(hù)農(nóng)耕土地資源，以保證國家的糧食供應(yīng)。但在實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)過程中，一些地方政府往往在企業(yè)或是開發(fā)商的利益驅(qū)動下，強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并改變了原本流轉(zhuǎn)土地耕地的屬性，讓企業(yè)和投資者在農(nóng)耕土地上投資建廠或是發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。除此之外，一些投資者認(rèn)為糧食價(jià)格較低，因而在流轉(zhuǎn)土地上種植蔬菜或是花卉等，發(fā)展糧食種植以外的高效農(nóng)業(yè)，極大地危害著我國的糧食生產(chǎn)安全。

土地流轉(zhuǎn)期限短。從現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)狀況來看，目前我國的大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)期限還保持在2～5年之間，只有極少部分保持在10年以上。造成土地流轉(zhuǎn)期限短的原因是兩方面的：一方面，農(nóng)民不愿意將土地長期流轉(zhuǎn)，他們擔(dān)心自己的土地流轉(zhuǎn)出去后，只能每年拿到固定的基本收益，而拿不到因土地的增值或是糧食價(jià)格的上漲可能帶來的收益增長部分。

另一方面，土地流轉(zhuǎn)的雙方，包括農(nóng)戶和企業(yè)或其他組織，都擔(dān)心國家土地承包政策會發(fā)生變化以及考慮到瞬息萬變的市場可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，因而一般都采取短期土地流轉(zhuǎn)方案，以及時(shí)應(yīng)對外界變化。流轉(zhuǎn)雙方的這種擔(dān)心使土地流轉(zhuǎn)成為一種短期行為，并且有著一定的隨意性，但實(shí)際上，由于土地租期短，加之企業(yè)等擔(dān)心政策的變化，這些轉(zhuǎn)入戶并不愿意長期經(jīng)營和規(guī)劃土地的未來發(fā)展，也不愿意投入過多，因而他們大多在流轉(zhuǎn)土地上進(jìn)行粗放型經(jīng)營。這種行為嚴(yán)重破壞了土壤價(jià)值，而有些轉(zhuǎn)入戶為了追逐短期的利益，常常違規(guī)對種植作物使用高毒性農(nóng)藥等，這樣的短視行為不僅污染了土壤，也造成了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題。

促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)民工市民化的對策建議

制定土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)法規(guī)，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。目前我國并沒有制定有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的專項(xiàng)法規(guī)，在2003年頒布執(zhí)行的《農(nóng)村土地承包法》中，對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的合法性給予肯定，規(guī)定“承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)方式”。這一規(guī)定雖然承認(rèn)農(nóng)民有權(quán)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并遵循了自愿性的原則，但對土地流轉(zhuǎn)的具體操作卻沒有任何規(guī)定，這就使得土地流轉(zhuǎn)的具體程序以及相關(guān)權(quán)益和責(zé)任都無從依法落實(shí)，給實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)操作帶來了重重阻礙。因此，制定有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的專項(xiàng)法規(guī)是十分必要的。

在具體的相關(guān)政策法規(guī)的制定過程中，首先，要確定做好土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的確權(quán)頒證工作，使土地能夠成為農(nóng)民的永久性財(cái)產(chǎn)，確定其土地用益物權(quán)。只有這樣農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中才能免去后顧之憂，自身的權(quán)益得到保障，農(nóng)戶才更加愿意簽訂長期的土地流轉(zhuǎn)合同，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的開展。

其次，要在確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上制定專項(xiàng)的土地流轉(zhuǎn)法規(guī)，從法律上保證農(nóng)民享有土地的使用權(quán)、繼承權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)以及抵押權(quán)等權(quán)利，這既能夠規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中的協(xié)議簽訂，也能為農(nóng)民維權(quán)提供保障。

再次，應(yīng)該制定土地登記法與土地合同法，將有利于規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程中簽訂各項(xiàng)協(xié)議，保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益不受侵害。

最后，政府可以制定相關(guān)的激勵政策，對流轉(zhuǎn)雙方的農(nóng)戶或轉(zhuǎn)入戶進(jìn)行長期協(xié)議簽訂或長期投資者給予一定獎勵或政策性支持。這有利于保障土地流轉(zhuǎn)政策的長期發(fā)展，防止轉(zhuǎn)入戶對流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行短期粗放經(jīng)營，對土地進(jìn)行掠奪性使用，保障土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

建立專項(xiàng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。目前我國的土地流轉(zhuǎn)并沒有專業(yè)或?qū)ｉT的服務(wù)機(jī)構(gòu)，這就造成土地流轉(zhuǎn)過程中信息不公開、農(nóng)民不了解土地流轉(zhuǎn)政策被迫進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)等問題，由此造成了諸多的土地流轉(zhuǎn)糾紛。因此，我國需要建立相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由服務(wù)中心來收集、整理和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，為流轉(zhuǎn)農(nóng)民或集體組織提供土地流轉(zhuǎn)政策咨詢服務(wù)，在具體的簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的過程中，能夠?yàn)楹贤瑑?nèi)容的制定和簽訂提供法律指導(dǎo)，服務(wù)中心還能起到調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛的作用。建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心平臺能夠較好的為土地流轉(zhuǎn)提供專業(yè)化服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中的各種行為，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的知情權(quán)與合法權(quán)益。

第一，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺。土地流轉(zhuǎn)中心應(yīng)該通過各種渠道來收集和整理有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的信息，并將這些信息通過當(dāng)?shù)貜V播、電視、報(bào)紙以及政府網(wǎng)站或是公告欄中加以告示，使廣大農(nóng)戶能夠及時(shí)了解土地流轉(zhuǎn)的狀況，也為流轉(zhuǎn)雙方提供土地流轉(zhuǎn)的供求信息，不僅能夠使得信息公開化、透明化，讓流轉(zhuǎn)雙方都獲得信任，還能降低流轉(zhuǎn)雙方搜尋和進(jìn)入成本，有效地促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

第二，開設(shè)土地流轉(zhuǎn)咨詢窗口。當(dāng)下許多農(nóng)戶對于土地流轉(zhuǎn)政策并不十分了解，這使得他們在與轉(zhuǎn)入戶的對話談判中處于弱勢，對于流轉(zhuǎn)協(xié)議合同一知半解，造成了自身權(quán)益受損，引發(fā)諸多土地流轉(zhuǎn)糾紛。因此，開設(shè)土地流轉(zhuǎn)政策咨詢窗口，組織熟悉土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的工作人員為農(nóng)戶提供政策解答與指導(dǎo)，讓其了解相關(guān)土地流轉(zhuǎn)信息，能夠讓農(nóng)戶在與企業(yè)等土地流轉(zhuǎn)談判中獲得更多話語權(quán)，有效地保證自身合法權(quán)益的獲得。

第三，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同簽訂，開展合同鑒證工作。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)該提供一套標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，并指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方合同協(xié)議的簽訂等工作。在合同簽訂過程中，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要注意對合同中的土地流轉(zhuǎn)收益做出合理指導(dǎo)與評估，保障農(nóng)戶長遠(yuǎn)土地收益的獲得，中心須對合同中土地流轉(zhuǎn)的期限、用途等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保合同的合法性，這能有效地規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，并預(yù)防日后土地流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。

第四，建立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制。當(dāng)前，我國近七成的土地流轉(zhuǎn)是屬于農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，由于農(nóng)戶之間往往礙于人情或是文化水平不高，他們之間的土地流轉(zhuǎn)大多是口頭協(xié)議或是簡單的書面協(xié)議，并不會簽訂合同，這就為日后可能產(chǎn)生的糾紛埋下隱患。因此，成立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制是十分必要的，其能為土地流轉(zhuǎn)糾紛提供一個(gè)解決平臺，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和諧發(fā)展。

做好各項(xiàng)配套制度改革工作。順利開展土地流轉(zhuǎn)能夠促進(jìn)農(nóng)民工市民化，但并不是做好了土地流轉(zhuǎn)工作便能夠完全解決農(nóng)民非永久性遷移問題，政府還應(yīng)該完善土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)配套制度。

解決農(nóng)民工的社會保障問題。農(nóng)民不愿意進(jìn)行永久性遷移的一個(gè)重要原因便是其在城市并沒有完善的社會保障，其子女的教育、家人的看病醫(yī)療、老人的養(yǎng)老等都依附在農(nóng)民身份之上，其在城市中并沒有相應(yīng)的社會保障，而且由于大多數(shù)農(nóng)民工沒有失業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)村土地便被看作是失業(yè)后的最后生存保障，因而其不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。要解決這一問題，就必須完善農(nóng)民工的社會保障體系，使其在城市中擁有基本的生活保障，從而弱化土地的保障功能，推動土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)行。

除了要落實(shí)城市農(nóng)民工的社會保障工作之外，國家還需要進(jìn)一步完善農(nóng)村的保障制度，建立健全符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村保障體系，這才能夠真正解除流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的后顧之憂。因?yàn)榇罅哭r(nóng)村勞動力外出打工，造成農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)大量的空巢現(xiàn)象，因此完善農(nóng)村養(yǎng)老制度對于這些空巢老人的生活至關(guān)重要，這也使得許多農(nóng)村老人希望靠土地養(yǎng)老的思想有所改變，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系和教育制度，讓農(nóng)民看得起病，孩子上得起學(xué)，減輕農(nóng)民的思想負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)壓力，改變其以土地作最后保障的思想，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民永久性遷移。

此外，我國公民的各項(xiàng)保障制度或身份認(rèn)定很大程度上都是依附在戶籍制度之上，因此要使農(nóng)民工享受到城市保障制度，成功轉(zhuǎn)換身份，等等，都需要對當(dāng)前戶籍制度進(jìn)行改革。消除城鄉(xiāng)戶籍之間的差異，改革各項(xiàng)保障制度與戶籍掛鉤的政策，促進(jìn)農(nóng)民工市民化，帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開展。

（作者為成都師范學(xué)院副教授）

責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）