當(dāng)前做好涉檢信訪工作的路徑分析

吳安平

摘 要：涉檢信訪工作直面群眾，是檢察機(jī)關(guān)了解社情民意的平臺(tái)，密切聯(lián)系群眾的紐帶和窗口，因此，涉檢信訪本質(zhì)上是群眾工作。在深入學(xué)習(xí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)背景下，妥善處理好涉檢信訪問題，對(duì)于踐行群眾路線，營造和諧的社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：涉檢信訪；踐行群眾路線；提升執(zhí)法公信力

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各種社會(huì)矛盾依然呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，涉檢信訪問題依然是信訪的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展及微博等新媒體監(jiān)督工具的普及，涉檢信訪問題極易引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注。

一、涉檢信訪的產(chǎn)生原因

（一）群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)

隨著普法和舉報(bào)宣傳活動(dòng)的深入，群眾法制觀念普遍增強(qiáng)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職能有了更明確的認(rèn)識(shí)，敢于善于用國家法律維護(hù)自身合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督，不斷加強(qiáng)法制宣傳，公民由不知到知，由知之甚少到知之甚多，只要對(duì)人民法院判決裁定不服，就到檢察機(jī)關(guān)申訴。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院確有錯(cuò)誤的判決裁定，堅(jiān)持執(zhí)法為公，護(hù)法為民，敢抗善抗，取得了社會(huì)法人和公民的信賴。有“訟”想到檢察院“訴”，有“冤”想到檢察機(jī)關(guān)“申”，體現(xiàn)出群眾法律意識(shí)的覺醒和對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任。這應(yīng)當(dāng)是件值得高興的事。

（二）司法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)存在瑕疵

部分辦案人員專業(yè)水平不高，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)掌握不到位，無法及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)、糾正執(zhí)法活動(dòng)中的違法問題。有的辦案人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，粗心大意，這都給涉檢信訪留下隱患。在辦案中不善于從服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，處理問題草率。

（三）檢察機(jī)關(guān)信訪接待過程中存在的不足

檢察機(jī)關(guān)信訪接待過程中存在的不足，也是導(dǎo)致涉檢信訪案件發(fā)生的原因。有的檢察人員辦案拖沓，不講效率，或者執(zhí)法態(tài)度粗暴等現(xiàn)象，導(dǎo)致人民群眾提出控告申訴，而檢察機(jī)關(guān)信訪接待人員責(zé)任心和法律政策水平不高，或者信訪接待制度落實(shí)不到位，從而最終導(dǎo)致矛盾激化，涉檢信訪案件出現(xiàn)。

（四）部分上訪人員的思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

上訪是公民享有的一項(xiàng)法定權(quán)利，該權(quán)利的行使應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。然而，在司法實(shí)踐中，部分公民一旦遇到涉法事宜或糾紛，不是實(shí)事求是的在法律、政策準(zhǔn)許的范圍內(nèi)向當(dāng)?shù)卣C(jī)關(guān)及時(shí)反映，以求盡快解決。而是對(duì)地方機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)持懷疑態(tài)度，直接向上級(jí)機(jī)關(guān)上訪，讓上級(jí)督促下級(jí)。部分上訪人員為求得問題盡快解決，過分夸大事實(shí)，歪曲真相，有的上訪人采取過激手段，認(rèn)為這樣做才能使有關(guān)部門高度重視，事情才能得以快速了結(jié)。

二、當(dāng)前涉檢信訪的新特點(diǎn)

（一）涉檢信訪重信重訪現(xiàn)象不斷復(fù)雜化，上訪呈現(xiàn)“倒金字塔”現(xiàn)象

涉檢信訪人群中存在著一個(gè)普遍心態(tài)：上訪的機(jī)關(guān)越大，級(jí)別越高，達(dá)到目的就越快，認(rèn)為由上級(jí)交辦與督辦，遠(yuǎn)比按法定程序到基層上訪的效果要好得多。因此出現(xiàn)到上級(jí)機(jī)關(guān)上訪多、到職能部門找“一把手”上訪多的現(xiàn)象，我們?cè)诮哟薪?jīng)常遇到“找檢察長來談，不談不走”的要求，給依法處理涉檢上訪問題帶來難度。

（二）非管轄類司法訴求的大量涌入

非管轄類司法訴求的大量涌入，是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)信訪面臨的現(xiàn)實(shí)問題。有些上訪人對(duì)司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職能認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)公安、法院具有“當(dāng)然”的監(jiān)督權(quán)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)管轄外的信訪也來找檢察機(jī)關(guān)解決。非管轄信訪檢察機(jī)關(guān)的調(diào)控，實(shí)際上更多屬于過程援助，在疏通渠道、排解疑惑、宣釋法理等層面是有價(jià)值和作用的，但檢察機(jī)關(guān)控申部門在信訪接待過程中，對(duì)群眾提出管轄外的實(shí)質(zhì)性困難和問題，只能停留在勸告和安慰的層面上，無解決問題的實(shí)際能力，該類信訪一定程度上擠占了檢察工作資源。

（三）信訪人對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職能錯(cuò)誤理解

有些群眾通過一些新聞媒介上刊登的諸如檢察機(jī)關(guān)如何為群眾解決投訴無門的案例，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能有所了解，但也有一些群眾誤以為檢察機(jī)關(guān)什么事都能監(jiān)督、誰都能管，使一些多個(gè)單位均可管轄的案件或本不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件纏訪在檢察機(jī)關(guān)。

三、堅(jiān)持群眾路線，妥善處理涉檢信訪問題

作為檢察機(jī)關(guān)的控申部門，要做好群眾信訪接待工作，首先應(yīng)當(dāng)樹立群眾路線思想，不斷提高自身的執(zhí)法水平，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，提高處理涉檢信訪問題的工作能力。

（一）堅(jiān)持群眾路線，情系百姓

控申工作是檢察機(jī)關(guān)直接面向群眾、面向社會(huì)的窗口，是維系檢察機(jī)關(guān)與人民群眾關(guān)系的紐帶與橋梁，控申干警要以維護(hù)人民群眾根本利益為使命，情系百姓，將為民服務(wù)體現(xiàn)在每一次接訪中、辦理的每一起涉檢信訪案件中。切實(shí)增強(qiáng)貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅(jiān)定性，一步一個(gè)腳印，扎實(shí)做好涉檢信訪工作。

（二）完善涉檢信訪矛盾化解機(jī)制，并嚴(yán)格落實(shí)首辦責(zé)任制

建立領(lǐng)導(dǎo)包案同涉檢信訪協(xié)調(diào)相結(jié)合機(jī)制，以當(dāng)事人利益為重，有效化解涉檢信訪。對(duì)于一些難以化解的矛盾和重大涉檢信訪案件，可以采用領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制和信訪協(xié)調(diào)機(jī)制相結(jié)合，這一模式主要由包案領(lǐng)導(dǎo)親自參與和解，設(shè)身處地為當(dāng)事人著想，在不損害雙方當(dāng)事人各自權(quán)益的前提下，做好雙方和解工作，以此取得最佳化解矛盾的效果。嚴(yán)格落實(shí)首辦責(zé)任制，把案件解決在首辦環(huán)節(jié)?？梢詫?shí)行“依法受理，負(fù)責(zé)到底”、“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”和“一案雙責(zé)”，落實(shí)首辦責(zé)任人，明確接訪責(zé)任，限定時(shí)間辦結(jié)，做到“事事有回音，件件有結(jié)果”。

（三）統(tǒng)一建立指揮中心，綜合協(xié)調(diào)聯(lián)手互動(dòng)

由政法委牽頭，組建經(jīng)常性處理涉法上訪工作指揮中心，公、檢、法、司機(jī)關(guān)信訪部門為指揮中心的二級(jí)網(wǎng)絡(luò)。指揮中心統(tǒng)一指揮政法機(jī)關(guān)依法、公正、及時(shí)地處理涉法上訪案件；定期督促、檢查工作落實(shí)情況；上傳下達(dá)處理信息以及重視信息傳送、反饋，以便上級(jí)機(jī)關(guān)及時(shí)了解情況，科學(xué)決策。同時(shí)，指揮中心可以定期組織開展活動(dòng)，召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)前期涉法上訪問題的處理情況，分析存在的問題；集中解決重大、疑難，具有爭(zhēng)議的上訪問題，安排部署今后工作，確保涉法信訪工作有效進(jìn)行。

（四）積極開展下訪、巡訪工作，加大宣傳、排查力度

堅(jiān)持不定期下訪排查、巡訪宣傳，最大限度預(yù)防和減少當(dāng)?shù)夭环€(wěn)定事件的誘因，也扎實(shí)推進(jìn)涉法涉訴重信重訪和積案清理工作。充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前維護(hù)穩(wěn)定形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，把處理涉檢信訪、有效化解矛盾的各項(xiàng)工作做深做細(xì)、做實(shí)做好。

（五）堅(jiān)持以人為本，實(shí)施案后救助，解決信訪人困難

不少涉檢信訪人是因?yàn)樯婧蜕顔栴}難予保證，從而誘發(fā)了重復(fù)訪、越級(jí)訪、鬧訪纏訪。針對(duì)這一實(shí)際情況，可以實(shí)行涉檢信訪人救助制度，對(duì)于符合條件的信訪人，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和其他形式的社會(huì)救助，不但可以有效解決其生存和生活壓力，消除對(duì)立和仇恨情緒，而且也是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、深化司法體制和工作機(jī)制改革的重要措施，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

（作者單位：蚌埠市蚌山區(qū)人民檢察院，安徽 蚌埠 233300）endprint