曾榮平++侯景娟

〔摘要〕文化產(chǎn)業(yè)國際化作用于意識形態(tài)安全的內(nèi)在機理表明，文化產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展對維護意識形態(tài)安全的戰(zhàn)略意義十分突出。但我國文化產(chǎn)業(yè)的意識形態(tài)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化能力低下，文化科技創(chuàng)新能力有待加強且產(chǎn)業(yè)政策有效供給不足，不利于爭取國外受眾和提升意識形態(tài)吸引力。應將國外受眾易于接受的文化元素融入內(nèi)蘊本國主流價值觀的文化產(chǎn)品，選擇適宜我國的文化產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展戰(zhàn)略，并在建立意識形態(tài)安全與文化產(chǎn)業(yè)國際化和諧發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新機制、頒布實施國家意識的文化產(chǎn)業(yè)法律、成立推進文化產(chǎn)品出口的促進組織以及建立文化產(chǎn)業(yè)國外市場傳播意識形態(tài)的效果評價機制等方面進行加強。

〔關鍵詞〕意識形態(tài)安全；文化產(chǎn)業(yè)；文化產(chǎn)品；文化市場；國際化；內(nèi)向國際化；外向國際化；發(fā)展戰(zhàn)略

〔中圖分類號〕G124〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2014）03－0034－05

〔基金項目〕國家社會科學基金項目“經(jīng)濟全球化趨勢下文化產(chǎn)業(yè)對外開放與維護國家文化安全研究”（10BGL105）

〔作者簡介〕曾榮平，南昌大學經(jīng)濟與管理學院副教授，博士，江西南昌330031；

侯景娟，中共江西省委老干部局《老友》雜志社編輯，江西南昌330071。一、文獻回顧與簡評

文化產(chǎn)業(yè)國際化指借助有計劃、有組織的控制活動將資源配置范圍由國內(nèi)市場向國際市場拓展的過程，根據(jù)市場定位差別，可分為內(nèi)向國際化和外向國際化兩個層次。內(nèi)向國際化是指通過引進技術、企業(yè)管理經(jīng)驗等提高文化產(chǎn)業(yè)整體技術水平和競爭能力，從而獲得持續(xù)發(fā)展能力。外向國際化則指通過出口、對外投資等途徑，增加本國文化產(chǎn)品和服務在國際市場上的占有率。冷戰(zhàn)后靠武力征服世界的代價和難度增大，促使西方大國更傾向于輸出文化產(chǎn)品向其他國家進行意識形態(tài)滲透。西方學者亨廷頓（1996）的“文明沖突論”、〔1〕福山（1998）的“意識形態(tài)終結(jié)論”、〔2〕 湯林森（1999）的“文化帝國主義理論”、〔3〕約瑟夫?奈的“軟權力論”（2004）〔4〕等便是為美國等國家通過文化產(chǎn)業(yè)國際化方式輸出意識形態(tài)的政策辯護的主要理論依據(jù)?！拔拿鳑_突論”的一個基本觀點，是以隱性意識形態(tài)為內(nèi)核的文明成為全球沖突的基本根源，西方大國要維系霸權，自然應重視文化輸出。“意識形態(tài)終結(jié)論”用西方的價值觀衡量整個人類社會的發(fā)展，為發(fā)達資本主義國家全面輸出政治經(jīng)濟模式和價值觀念披上了一層正義、合法的外衣?！拔幕蹏髁x理論”則站在西方主流文化的立場對各種批判文化帝國主義的話語予以反批評，從文化層面為西方大國的意識形態(tài)輸出政策進行辯護?！败洐嗔φ摗睂④洐嗔Φ膩碓礆w結(jié)為文化和意識形態(tài)吸引力、國際機制的規(guī)則和制度等資源，意識形態(tài)輸出成為西方大國在軟權力比拼中搶占優(yōu)勢的基本選項。但由于西方發(fā)達國家不存在意識形態(tài)安全問題，故并未將文化產(chǎn)業(yè)國際化與意識形態(tài)安全聯(lián)系起來考察。

冷戰(zhàn)結(jié)束后經(jīng)濟全球化裹挾而來的文化全球化決定了文化產(chǎn)業(yè)走國際化發(fā)展道路的必然性，由此，文化產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展戰(zhàn)略問題引起了我國學者的關注。國內(nèi)大部分相關研究文獻多從中國文化產(chǎn)業(yè)整體的宏觀視角入手，以文化產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展過程中的問題為依據(jù)，而后提出針對性對策?；ń?2002)從文化投資的角度分析認為，應按照國際慣例營造公平、公開和公正的投資環(huán)境，同時制定文化投資戰(zhàn)略促進文化產(chǎn)業(yè)國際化。〔5〕歐陽有旺等(2006)提出了中國文化產(chǎn)業(yè)“引進來”、漸進開放和“走出去”的國際化“三步走”設想?！?〕史瑞麗(2007)從政策體系建立、營銷、產(chǎn)品、人才戰(zhàn)略的實施、商務平臺構建五個層面論述了推進中國文化產(chǎn)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略體系?！?〕姜義茂(2007)提出了中國文化產(chǎn)業(yè)出口“三步走”戰(zhàn)略，即推進文化服務產(chǎn)品貿(mào)易和文化服務產(chǎn)品出口、豐富貨物貿(mào)易和其他服務貿(mào)易的文化內(nèi)涵?！?〕文劍(2007)從國際化方式的角度提出了推動文化產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的路徑：國際文化交流、教育國際化、經(jīng)濟國際化、旅游國際化、發(fā)展信息技術、舉辦國際文化藝術節(jié)會。〔9〕林怡(2008)則從文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的角度，提出中國文化產(chǎn)業(yè)應該實施文化觀念、文化體制、文化經(jīng)營、資源整合、科技人才等的創(chuàng)新。〔10〕趙有廣、盛蓓蓓(2008)提出了中國文化產(chǎn)業(yè)外向國際化發(fā)展戰(zhàn)略，即直接出口、大力拓展文化服務貿(mào)易的空間、開展國際合作借渠道出海、對外直接投資、委托國際代理等?！?1〕溫曉紅（2012）認為，中國要實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的預期目標，關鍵是政府應采取政策措施，克服和解決國際文化市場失靈問題。〔12〕周宇（2013）提出為推進中國文化產(chǎn)業(yè)國際化，政府應加強指導和服務，同時要培育一批外向型文化創(chuàng)意企業(yè)，加強文化品牌建設，扶持重點項目，并且借助海外多種力量開拓國際市場?！?3〕

以上學者的研究為文化產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展戰(zhàn)略探討提供了有益借鑒和參考，但存在一些問題：第一，從研究視角上看，西方學者未將文化產(chǎn)業(yè)國際化與意識形態(tài)安全聯(lián)系起來考察，國內(nèi)研究則大都站在市場角度,關注經(jīng)濟利益的實現(xiàn)，即主要從文化產(chǎn)品的交換價值解讀文化產(chǎn)業(yè)國際化的收益。而文化產(chǎn)業(yè)有經(jīng)濟功能和意識形態(tài)功能，一個國家意識形態(tài)的安全度與其文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著正相關關系，文化產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展成效影響意識形態(tài)在國外的影響力、吸引力，因而探討文化產(chǎn)業(yè)國際化過程中如何實現(xiàn)意識形態(tài)功能成為急迫的現(xiàn)實課題。第二，從研究內(nèi)容上看，對文化產(chǎn)業(yè)國際化作用于意識形態(tài)安全的內(nèi)在機理以及意識形態(tài)安全視角的文化產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展戰(zhàn)略問題的分析不夠明確。本文試圖彌補上述不足。

二、 文化產(chǎn)業(yè)國際化作用于意識形態(tài)安全的內(nèi)在機理

意識形態(tài)安全的實質(zhì)是鞏固主流意識形態(tài)的社會合法性信仰，也就是說，意識形態(tài)安全在根本上體現(xiàn)為國內(nèi)外受眾對于主流意識形態(tài)內(nèi)在價值主張的高度認同和自愿踐行?！?4〕不容否認，當前我國意識形態(tài)安全狀況正遭遇來自國內(nèi)和國外兩方面的挑戰(zhàn)。在當前文化產(chǎn)業(yè)國際競爭國內(nèi)化、國內(nèi)競爭國際化背景下，我國意識形態(tài)安全所遭遇的來自國內(nèi)和國外兩方面的挑戰(zhàn)都與文化產(chǎn)業(yè)國際化密切關聯(lián)。

1.文化產(chǎn)業(yè)國際化：建構意識形態(tài)競爭的主要場域

經(jīng)濟全球化在加大全球文化交流的同時也大大推進了文化產(chǎn)業(yè)國際化進程，形成了強勢文化和弱勢文化的沖突場，使發(fā)展中國家尤其是社會主義中國的意識形態(tài)安全受到嚴重威脅。在經(jīng)濟全球化中經(jīng)濟上占主導地位的發(fā)達國家,借助其強大的經(jīng)濟實力在全世界推廣文化產(chǎn)品，所生產(chǎn)的文化產(chǎn)品已經(jīng)在國際市場獲得壟斷地位。以西方為母國的跨國文化企業(yè)憑借雄厚的資本、先進的營銷理念，利用我國開放國內(nèi)文化市場的時機，向我國輸出大量文化產(chǎn)品并投資于文化產(chǎn)業(yè)。我國消費者欣賞西方影視、音樂等文化產(chǎn)品的過程,也是這些產(chǎn)品所負載的意識形態(tài)內(nèi)核被呈現(xiàn)的過程，消費者受其中蘊含的價值觀念、生活方式影響，原來的信仰在一定程度上被削弱、覆蓋、剝蝕、瓦解甚至重塑。至今未完全改觀的文化貿(mào)易逆差狀況以及外向國際化發(fā)展緩慢導致的文化產(chǎn)品國際市場占有率低的狀況，使我國維護意識形態(tài)安全面臨困難，如果不主動參與文化產(chǎn)業(yè)國際化進程，并獲取文化產(chǎn)業(yè)國際化的主導權，維護意識形態(tài)安全、提升意識形態(tài)競爭力的目標將無從實現(xiàn)。

2.文化產(chǎn)業(yè)國際化：意識形態(tài)再解釋的重要途徑

在世界意識形態(tài)市場上，資本主義和社會主義兩種不同類型的國家為了供給差別鮮明的價值觀，展開了一場“人心之爭”。意識形態(tài)是否安全最終要體現(xiàn)在國內(nèi)外受眾的認同上。增進國內(nèi)外受眾認同、擁護馬克思主義意識形態(tài)，需要對學術化、文本化的研究成果進行再解釋。文化事業(yè)單位的意識形態(tài)宣傳固然是這種再解釋的重要環(huán)節(jié)，但對于意識形態(tài)一詞都顯得陌生的國內(nèi)外普通民眾來說，這種再解釋并不容易被理解。因此，市場經(jīng)濟條件下文化企業(yè)通過積極參與國際化競爭，將生產(chǎn)的音樂、影視作品等群眾喜聞樂見的以“和風細雨”形式解釋和宣傳馬克思主義意識形態(tài)，實現(xiàn)馬克思主義意識形態(tài)從學術化向生活化轉(zhuǎn)化的文化產(chǎn)品，是維護意識形態(tài)安全、增強意識形態(tài)對國外受眾吸引力的重要途徑。

三、 文化產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展對維護意識形態(tài)安全的戰(zhàn)略意義

1.抑制、規(guī)避國際文化資本侵蝕意識形態(tài)安全

世貿(mào)組織雖然規(guī)定在危害國家根本文化利益時可以援用WTO的例外條款,但是文化市場準入的逐步擴大、世界文化市場的全面開放是不以個人意志為轉(zhuǎn)移的發(fā)展勢趨。從文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)向國際化角度看，當國際文化資本介入國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)時，資本所有者可支配資本的使用形式，并對資本獲利具有擁有權；同時文化資本是意識形態(tài)載體的這種特殊性也必將在該行業(yè)產(chǎn)生作用。我國文化產(chǎn)業(yè)引入的資本大部分來自西方發(fā)達資本主義國家，這些國家宣揚的有關價值取向、理念等意識形態(tài)領域的內(nèi)容與我國意識形態(tài)差異較大、甚至是對立的。在此情況下，國際文化資本的引入可能威脅我國意識形態(tài)安全。因此，在文化產(chǎn)業(yè)與意識形態(tài)相互交融中，以意識形態(tài)內(nèi)容融入文化創(chuàng)意產(chǎn)品的方式促進文化產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，能夠有效地抵御外來意識形態(tài)侵蝕。

2.夯實播布意識形態(tài)的物質(zhì)基礎，提高自身國際競爭力

根據(jù)唯物主義觀點，意識形態(tài)屬于上層建筑范疇，其安全應該建立在一定的物質(zhì)基礎上。亨廷頓曾經(jīng)指出：文化、意識形態(tài)的吸引力根植于物質(zhì)上的成功,軟權力只有建立在硬權力的基礎上才成其為權力?！?5〕盡管不能將增強文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力視為提升意識形態(tài)安全度的前提，但文化產(chǎn)品畢竟是作為意識形態(tài)載體而存在的，文化產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展績效高低與意識形態(tài)安全狀況之間呈現(xiàn)正相關關系。國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)向國際化可增加國內(nèi)文化市場的競爭程度，迫使我國文化企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平；也可以引進國外資本、技術和設備以及先進的管理經(jīng)驗和營銷方法。外向國際化則可以文化產(chǎn)品和服務為載體和工具，將包含我國主流意識形態(tài)內(nèi)核的電影、電視、音像、印刷、娛樂、游戲等等推銷和傳播到全球各個角落?？梢?，只要能夠充分有效地利用國際化帶來的機遇，內(nèi)向、外向國際化都可以大力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力，從而夯實維護意識形態(tài)安全的物質(zhì)基礎。

3.創(chuàng)新意識形態(tài)管理理念、管理方式，打造強勢文化

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國在意識形態(tài)領域逐步改變了過去咄咄逼人、強加于人的進攻方式，轉(zhuǎn)而利用先進的技術和發(fā)達的營銷渠道輸出文化產(chǎn)品，以更加隱蔽、中立的方式，將西方資產(chǎn)階級的意識形態(tài)披上“普世價值”的外衣，有目的、有計劃、有步驟、悄無聲息地對我國進行全面的意識形態(tài)滲透。美國意識形態(tài)俘獲人心的成功經(jīng)驗，在于由過去政府直接的顯性管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉扉g接的隱性管理為主，直接的顯性管理為輔。無論是內(nèi)向還是外向國際化，都會使我國文化企業(yè)直面國外文化企業(yè)的擠壓，迫使我國改善意識形態(tài)管理理念和管理方式，同時國外文化企業(yè)的示范作用有助于提高我國意識形態(tài)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化能力。文化企業(yè)積極參與文化產(chǎn)業(yè)國際化進程，就能更加貼近國外民眾的實際需要和主體感受，生產(chǎn)符合其心理需求的文化產(chǎn)品，在不知不覺中影響國外受眾，避免直接、公開、顯性的宣傳使國外受眾產(chǎn)生逆反心理，提高我國意識形態(tài)傳播的實效性和長效性。

4.促進官方理論化的理性意識形態(tài)感性化，提升國際文化市場話語權

在當代中國，馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等是理論化的官方意識形態(tài)。官方意識形態(tài)主要以概念判斷、邏輯推論或理論體系表現(xiàn)自身，其傳播速度和輻射廣度有很大的局限。而當意識形態(tài)借助文化產(chǎn)業(yè)國際化向外傳播自身時，意識形態(tài)首先要發(fā)生表現(xiàn)形式的變化，即由抽象的理論邏輯體系轉(zhuǎn)化為感性的影視形象。當意識形態(tài)的價值信念包含在廣為國際市場接受的感性形象中進入傳播途徑后，其吸引力將大為增強。主要以圖像形式存在的文化產(chǎn)業(yè)通過提供生動的信息能創(chuàng)造讓國際社會聽得懂、記得住、不反感的話語體系，大大降低西方“自由世界”受眾接受我國意識形態(tài)的難度。因而，文化產(chǎn)業(yè)借助其塑造的感性形象，能夠有效地將理論化的官方意識形態(tài)轉(zhuǎn)化為國外受眾廣為接受的價值觀念，把各種層面、各種領域的社會成員都納入自己的“勢力范圍”，提高我國主流意識形態(tài)的國際影響力。

四、 意識形態(tài)安全視角的中國文化產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展差距

《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》頒布以來，我國文化“走出去”取得了舉世矚目的成就，但與西方發(fā)達國家比較，當前文化產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展狀況不容樂觀，既喪失了經(jīng)濟利益，也為西方國家向我國輸出意識形態(tài)提供了可乘之機。

1.意識形態(tài)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化能力低下

從國家意識形態(tài)產(chǎn)業(yè)化的能力和效果看，美國的文化產(chǎn)品是成功的典范。美國輸出的電影、電視等文化產(chǎn)品，都有一個鮮明的意識形態(tài)主題。文化產(chǎn)業(yè)的擴張不僅僅是對美國經(jīng)濟增長作出了貢獻，影響更深遠的是提升了美國宣揚的意識形態(tài)吸引力，維護了美國形象。與之相比，中國的影視創(chuàng)意作品較為成功地傳播國家意識形態(tài)的例子屈指可數(shù)，受意識形態(tài)終結(jié)論的影響，加上蘇東劇變對社會主義理論的負面沖擊，影視作品紛紛淡化意識形態(tài)主題，轉(zhuǎn)而選取帝王意識、穿越意識、無間道意識等非主流意識作為博取市場的噱頭，而不能圍繞社會主義核心價值體系創(chuàng)意生產(chǎn)文化產(chǎn)品，賦予文化產(chǎn)品嶄新的思想內(nèi)涵，這也許是當前國內(nèi)文化市場“有市場無力量”的主要原因?！?6〕

2.文化科技創(chuàng)新能力有待加強

我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術與美、英、日等國差距明顯，受制于人，不利于在國際文化市場上爭取更多受眾。著名導演馮小剛直言“中國沒有電影工業(yè)，電影制作非常落后，要什么沒什么，稍微有技術含量的，請國外的就是錢”?！?7〕目前我國電腦特技等技術基本處于模仿階段，突破性創(chuàng)新十分匱乏，要獲得較好的產(chǎn)品效果和觀賞質(zhì)量，往往不得不求助境外技術和人員。而由于周期較長、投入資本多以及風險較高，國內(nèi)文化企業(yè)技術開發(fā)和人才培養(yǎng)的積極性較低，造成我國文化科技創(chuàng)新能力薄弱，嚴重影響其文化產(chǎn)品在國際文化市場的接受度。

3.促進文化產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的政策有效供給不足

一是政策彼此之間的功能缺乏內(nèi)在聯(lián)系，不能相互嵌合。雖然國家鼓勵銀行向文化企業(yè)發(fā)放貸款助其“走出去”，但在現(xiàn)有的企業(yè)信用評估框架和信貸政策范圍內(nèi)，固定資產(chǎn)較少又缺乏自我擔保條件的文化企業(yè)獲得授信十分困難。發(fā)展資金的缺乏導致文化企業(yè)在國際化實踐中過分強調(diào)經(jīng)濟效益，忽視了文化產(chǎn)業(yè)的意識形態(tài)屬性。二是治理機制銜接不暢。文化產(chǎn)業(yè)既具經(jīng)濟功能，又具意識形態(tài)功能，因而既屬文化治理對象又屬經(jīng)濟治理對象，由此帶來文化產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)運行中的治理機制銜接不暢，導致不斷出現(xiàn)宏觀政策配置中的功能遺漏，致使文化產(chǎn)業(yè)的有效功能有所偏廢，例如文化管理部門高呼文化產(chǎn)業(yè)“逆勢而上”，但中央政府為消解2008年國際金融危機產(chǎn)生的不良后果，提出的4萬億投資計劃中文化產(chǎn)業(yè)卻幾乎沒能獲得任何投資配額，這顯然不利于文化產(chǎn)業(yè)國際化進程。

五、 意識形態(tài)安全視域的文化產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展戰(zhàn)略思路

1. 將國外受眾易于接受的文化元素融入內(nèi)蘊本國主流價值觀的文化創(chuàng)意產(chǎn)品

與簡單輸出本土文化以及追隨世界主流文化擴大自身影響力不同，“融入”是一種我中有你、你中有我的融合，在文化內(nèi)容上更多地納入超越國界的多元文化要素?！?8〕全球化時代民族國家文化只有融入世界文化才能找到自己的定位和歸屬、找到敘說文化產(chǎn)品的共同語言，其電影等作品才能為國外受眾接受，從而對世界意識形態(tài)產(chǎn)生持久和積極的影響。美國文化產(chǎn)業(yè)的成功并非僅僅在于依靠令人炫目的高科技、離奇而又合乎邏輯的敘事以潛移默化地輸出美國的主流價值觀，還在于它能通過影視作品積極涵化和展現(xiàn)其他國家文化的核心元素擴大其產(chǎn)品的受眾范圍，例如美國藝術家在動畫電影《花木蘭》和《功夫熊貓》中表現(xiàn)出來的對中國文化的理解深度及其高超的敘事手法，即使一些中國藝術家也自嘆不如。

2.建立意識形態(tài)安全與文化產(chǎn)業(yè)國際化和諧發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新機制

第一，政府應主導協(xié)同，發(fā)揮高端引領作用。我國作為一個社會主義國家，維護意識形態(tài)安全、擴大意識形態(tài)影響力，是關乎國家發(fā)展道路的一項具有全局性、戰(zhàn)略性的迫切任務，需要黨中央與中央政府總體設計、全面協(xié)調(diào)，提升意識形態(tài)與文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新能力。建立國家統(tǒng)領協(xié)調(diào)的高端機構，促進意識形態(tài)主管部門、高等院校、各級社科院所和文化產(chǎn)業(yè)的全面戰(zhàn)略協(xié)同，提高各相關主體資源的配置效率，改進產(chǎn)業(yè)運作模式，進而為我國文化產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展及意識形態(tài)傳播提供思想基礎、價值基礎以及制度支撐。

第二，高校、社科院所和文化企業(yè)在協(xié)同創(chuàng)新中應發(fā)揮主體作用。在意識形態(tài)安全與文化產(chǎn)業(yè)國際化協(xié)同創(chuàng)新的具體實踐中，應采取政府推動，以高校、社科院所和文化企業(yè)為主體多方力量共同推進的方式進行。高校、社科院所和文化企業(yè)在意識形態(tài)理論傳承與創(chuàng)新、創(chuàng)意人才培養(yǎng)、文化科技創(chuàng)新等方面有著顯著優(yōu)勢，能夠更好地解釋、傳播意識形態(tài)，提升文化產(chǎn)品涵化意識形態(tài)的親和力和感染力，應該在協(xié)同創(chuàng)新過程中發(fā)揮主體作用。

3.頒布實施國家意識的文化產(chǎn)業(yè)法律

由于意識形態(tài)管理和文化產(chǎn)業(yè)管理涉及宣傳、財政、金融、文化等眾多部門，權責復雜交錯,急需立法予以厘清各自職責,提高政策嵌合度，避免出現(xiàn)政策配置中的功能遺漏。但從目前看，我國文化產(chǎn)業(yè)的相關法律大都以行政法規(guī)和部門規(guī)章的形式出現(xiàn)，立法缺乏權威性，而且意識形態(tài)安全問題沒有明確規(guī)定。因此急需從維護意識形態(tài)安全高度制定法律法規(guī)，規(guī)范各相關部門的管理職責，以保證意識形態(tài)和文化產(chǎn)業(yè)兩個管理系統(tǒng)中各政策之間的無縫對接，保證文化產(chǎn)業(yè)國際化進程中不至于在意識形態(tài)方面迷失方向。

4.成立推進文化產(chǎn)品出口的促進組織

在這方面韓國的經(jīng)驗值得借鑒。韓國政府成立了文化內(nèi)容振興院(KCCA)，該機構年均預算約為6000萬美元，在北京、香港和新加坡等地設有辦事處，主要職責是推動韓劇和韓國流行音樂等文化產(chǎn)品的出口。為了提高我國文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力和文化產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展績效，筆者建議我國成立推進文化產(chǎn)品出口的促進組織，該機構應由宣傳部、文化部、國家發(fā)改委、廣電總局、新聞出版署等部門聯(lián)合組成。其主要職能包括:一是發(fā)揮中央籌劃領導文化產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的作用，既調(diào)動地方積極性，又整合全國文化資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢。二是提高文化產(chǎn)品進口的管理水平，把握開放與管制的范圍與程度，同時切實保護知識產(chǎn)權,提高對外開放水平，維護國家意識形態(tài)安全。三是及時總結(jié)文化產(chǎn)業(yè)走國際化發(fā)展的經(jīng)驗和教訓,修訂有關法律,協(xié)調(diào)相關政策。

5.建立中國文化產(chǎn)業(yè)國外市場傳播意識形態(tài)的效果評價機制

應更加關注文化產(chǎn)業(yè)傳播意識形態(tài)的實際績效問題，協(xié)同政府、文化企業(yè)等實施主體，建立全球中國文化產(chǎn)業(yè)傳播意識形態(tài)的績效評價與質(zhì)量監(jiān)控體系。全面總結(jié)以往影視產(chǎn)品傳播意識形態(tài)所取得的有益經(jīng)驗和失敗教訓，并通過掌握國外受眾反饋的信息，評估中國文化產(chǎn)品的意識形態(tài)滲透力、影響力，厘清中國文化產(chǎn)品的行銷目標與市場定位，提升文化科技創(chuàng)新水平，完善擴大市場占有率的動態(tài)實施組織系統(tǒng)，做到及時評價意識形態(tài)傳播效果與及時優(yōu)化意識形態(tài)傳播策略。

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（責任編輯：張琦）