我國(guó)高校法制教育低效的宏觀原因分析及對(duì)策研究

盛 敏

（1.云南大學(xué) 馬克思主義研究院，云南 昆明 650091；2.教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心，北京 100081）

我國(guó)高校法制教育低效的宏觀原因分析及對(duì)策研究

盛 敏1，2

（1.云南大學(xué) 馬克思主義研究院，云南 昆明 650091；2.教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心，北京 100081）

高校法制教育低效的宏觀原因有：高校法制教育課程定位欠準(zhǔn)確，法制教育設(shè)計(jì)存在缺失與斷層，課程內(nèi)容不足，國(guó)家缺乏法制教育的實(shí)效缺乏評(píng)估，傳統(tǒng)政治、法律、文化的消極影響和社會(huì)環(huán)境的負(fù)面影響等幾個(gè)方面，本文就此提出相應(yīng)改進(jìn)對(duì)策。

法制教育；低效；宏觀原因；高校

十八屆三中全會(huì)后，我國(guó)進(jìn)入全面推進(jìn)法制改革、加快法治中國(guó)建設(shè)的新時(shí)期。大學(xué)生是法治中國(guó)建設(shè)的主體，在高校開(kāi)展法制教育是新形勢(shì)下高校思想政治教育的重要組成部分，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育的重要體現(xiàn)，更是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略需要。但是，目前我國(guó)高校法制教育實(shí)效性低下已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。本文通過(guò)對(duì)高校教師的訪談，和對(duì)在校大學(xué)生的問(wèn)卷調(diào)查（發(fā)放問(wèn)卷5300份），試圖從國(guó)家和社會(huì)層面就影響高校法制教育實(shí)效性的原因進(jìn)行剖析。

一、宏觀層面原因分析

（一）高校法制教育課程定位欠準(zhǔn)確

我國(guó)高校法制教育課程并非獨(dú)立的，2005年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見(jiàn)》和《〈中共中央宣傳部教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見(jiàn)〉實(shí)施方案》，把高校公共課的法制教育納入思想政治理論課程體系，把《法律基礎(chǔ)》同《思想道德修養(yǎng)》這兩門(mén)課程合并為《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，并將該門(mén)課程定位為高校本專(zhuān)科的必修課程。理論界也有不少專(zhuān)家認(rèn)為高校思想道德教育應(yīng)包涵高校法制教育，其主要依據(jù)為：以德治國(guó)與依法治國(guó)相結(jié)合，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的創(chuàng)新理論為大學(xué)生道德教育與法制教育有機(jī)結(jié)合提供了理論依據(jù)；《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《中共中央宣傳部教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見(jiàn)》及其實(shí)施方案等文件，對(duì)二者的結(jié)合有明確的政策導(dǎo)向。

然而，高校法制教育可以與高校思想道德教育相互結(jié)合起來(lái)，但高校法制教育本身不屬于思想道德教育的范疇。從理論上來(lái)說(shuō)，法律與道德存在很大的差別。從產(chǎn)生方式來(lái)看，法律是由國(guó)家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的，是國(guó)家意志的體現(xiàn)，而道德是人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)和生活中自發(fā)地形成的。從表現(xiàn)形式來(lái)看，法律表現(xiàn)為明確規(guī)范的外在形式，而道德則存在于人們的思想觀念之中。從實(shí)施方式來(lái)看，法律由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，而道德則無(wú)強(qiáng)制力保障。正是由于法律與道德存在上述巨大的差別，在對(duì)21所高?！端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)》任課教師的訪談中，大部分被訪談教師認(rèn)為把《思想道德修養(yǎng)課》與《法律基礎(chǔ)課》整合為《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》一門(mén)課“不合適”，其中的理由就包含了“不好安排法制教育的教學(xué)”、“會(huì)影響法制教育的實(shí)效”等。這些訪談的實(shí)證資料也說(shuō)明了國(guó)家對(duì)高校法制教育課程的不恰當(dāng)定位是導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)前高校法制教育實(shí)效性低下的原因之一。

（二）法制教育設(shè)計(jì)存在缺失與斷層

法制教育的目的在于掌握豐富的法律知識(shí)、形成良好的法律意識(shí)以及提高應(yīng)用法律的能力，需要經(jīng)歷一個(gè)系統(tǒng)、長(zhǎng)期的過(guò)程。當(dāng)前我國(guó)從國(guó)家層面對(duì)法制教育設(shè)計(jì)在不同學(xué)齡教育階段存在缺失與斷層，小學(xué)、初中和高中階段接受的法制教育沒(méi)有有效銜接。

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)不重視小學(xué)、初中和高中階段的法制教育，在小學(xué)、初中和高中階段也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)置相關(guān)課程。進(jìn)入大學(xué)階段后，大學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想觀念和人生理想，以及人生觀、世界觀和價(jià)值觀已基本形成，由于他們?cè)谥行W(xué)階段沒(méi)有專(zhuān)門(mén)接受過(guò)法制教育，要在已有的知識(shí)結(jié)構(gòu)中植入大量的法律知識(shí)，其難度顯而易見(jiàn)。近年來(lái)有學(xué)者提出在小學(xué)、初中和高中開(kāi)設(shè)法制教育課程，但在現(xiàn)有應(yīng)試教育的大背景下，對(duì)升學(xué)沒(méi)有多大幫助的法制教育的課程難以引起學(xué)校和家長(zhǎng)的重視，且開(kāi)設(shè)法制教育課程需要專(zhuān)業(yè)的師資，這一點(diǎn)中小學(xué)在短期內(nèi)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也驗(yàn)證了我國(guó)中小學(xué)法制教育與高校法制教育未能有效銜接的事實(shí)。當(dāng)大學(xué)生被問(wèn)到：“您認(rèn)為《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》法律基礎(chǔ)部分課程內(nèi)容與中學(xué)法制課教學(xué)銜接程度”時(shí)，有7.3%的被調(diào)查大學(xué)生認(rèn)為銜接非常高，有23.7%的被調(diào)查大學(xué)生認(rèn)為銜接高，有14.6%的被調(diào)查大學(xué)生認(rèn)為銜接不太高，有50.3%的被調(diào)查大學(xué)生認(rèn)為銜接一般，有4.1%的被調(diào)查大學(xué)生認(rèn)為銜接很低。這些具體數(shù)據(jù)可以參見(jiàn)表1。

表1 我國(guó)中小學(xué)法制教育與高校法制教育的銜接程度

（三）高校法制教育課程內(nèi)容的設(shè)計(jì)存在不足

我國(guó)高校法制教育課程的教材一直以教育部統(tǒng)編的形式制定。從應(yīng)然角度看，由國(guó)家統(tǒng)一制定教材有諸多益處，既可以保證社會(huì)主義法治理念的貫徹，還可以保障核心法律概念、法律知識(shí)和法律規(guī)定不被曲解，同時(shí)也可以保障高校法制教育的實(shí)效性。但從實(shí)然角度考察，國(guó)家統(tǒng)一設(shè)定法制教育課程內(nèi)容的做法并沒(méi)有達(dá)到所期望的效果。

我國(guó)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》（2006年第一版）的內(nèi)容除緒論外一共八章。其中，緒論部分主要就是關(guān)于學(xué)習(xí)思想道德修養(yǎng)內(nèi)容的介紹，第一章到第六章是思想道德修養(yǎng)的內(nèi)容，第七章和第八章是法律基礎(chǔ)的內(nèi)容——第七章是關(guān)于社會(huì)主義法律精神和社會(huì)主義法治觀念的內(nèi)容，第八章是關(guān)于我國(guó)憲法、實(shí)體法和程序法的基本概況?？梢?jiàn)，法律基礎(chǔ)部分所占的比例只有25%。眾所周知，我國(guó)的法律體系龐雜，法學(xué)本科專(zhuān)業(yè)的課程有幾十門(mén)，現(xiàn)有教材中的法律基礎(chǔ)內(nèi)容難以保證法制教育的實(shí)效性。

通過(guò)對(duì)近年來(lái)不同版本的教材進(jìn)行分析，也不難發(fā)現(xiàn)存在以下缺陷：一是法律規(guī)范的選擇多而雜；二是教材內(nèi)容太過(guò)專(zhuān)業(yè)化，編寫(xiě)體例與法學(xué)專(zhuān)業(yè)教材大體相同，相當(dāng)于各門(mén)法學(xué)教材的縮寫(xiě)本；三是忽視了大學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的特殊需求性，對(duì)全國(guó)大學(xué)生講授同樣內(nèi)容，忽視了學(xué)生群體本身的差異性以及法律知識(shí)需求的層次性。

在校大學(xué)生是高校法制教育課程教材的使用者，他們對(duì)教材內(nèi)容的認(rèn)識(shí)應(yīng)該更為直觀也更為客觀。在問(wèn)卷調(diào)查中，當(dāng)大學(xué)生被問(wèn)到：“您對(duì)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》法律基礎(chǔ)部分教材內(nèi)容安排的滿意度是”時(shí)，8.2%的大學(xué)生認(rèn)為高校法制教育內(nèi)容非常滿意，29%的大學(xué)生認(rèn)為高校法制教育內(nèi)容滿意，48.8%的大學(xué)生認(rèn)為高校法制教育內(nèi)容一般，11.4%的被調(diào)查大學(xué)生認(rèn)為高校法制教育內(nèi)容不太滿意，2.6%的被調(diào)查大學(xué)生認(rèn)為高校法制教育內(nèi)容很不滿意?？梢?jiàn)，大學(xué)生對(duì)我國(guó)高校法制教育內(nèi)容的滿意度不到四成，該現(xiàn)狀必然導(dǎo)致高校法制教育的實(shí)效性低下。

（四）國(guó)家缺乏實(shí)效評(píng)估

從《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見(jiàn)》和《〈中共中央宣傳部教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見(jiàn)〉實(shí)施方案》等發(fā)布的文件來(lái)看，國(guó)家對(duì)于高校法制教育非常重視是毋庸置疑的。但是，從實(shí)踐反映的情況來(lái)看，國(guó)家對(duì)高校法制教育還重視不夠。在問(wèn)卷調(diào)查中，當(dāng)被問(wèn)到“您認(rèn)為國(guó)家對(duì)大學(xué)生法制教育的重視程度是”時(shí)，11.3%的大學(xué)生選擇“非常重視”，25.3%選擇“重視”，39.3%選擇“一般”，9.3%選擇“不重視，被邊緣化”，14.6%選擇“形式上重視，實(shí)際政策和經(jīng)費(fèi)保障不夠”（具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表2）?？梢钥吹剑卸噙_(dá)63.4%大學(xué)生并不認(rèn)為國(guó)家重視高校法制教育。

表2 大學(xué)生認(rèn)為國(guó)家對(duì)高校法制教學(xué)的重視程度

與國(guó)家對(duì)重視程度密切相關(guān)的是國(guó)家對(duì)高校法制教育實(shí)效性的評(píng)估?！敖逃u(píng)價(jià)是教育過(guò)程中一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)，它調(diào)節(jié)、控制著整個(gè)教育過(guò)程，使之朝著預(yù)定教育目標(biāo)前進(jìn)，并最終達(dá)到其目標(biāo)?！盵1]（p274）對(duì)高校法制教育的實(shí)效性評(píng)估目的是為了提升我國(guó)高校法制教育的實(shí)效性。據(jù)調(diào)查，到目前為止，我國(guó)官方還沒(méi)有進(jìn)行過(guò)一次高校法制教育實(shí)效性評(píng)估。盡管官方文件有關(guān)于高校法制實(shí)效性評(píng)估的一級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（法律素質(zhì)）和二級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（法律知識(shí)、法律意識(shí)和法律能力），但更為具體統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)文件中未出現(xiàn)過(guò)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估工作則無(wú)從開(kāi)展，也直接導(dǎo)致國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)展的高校法制教育實(shí)效性的調(diào)查與分析各有各的標(biāo)準(zhǔn)與方法，其結(jié)果的可信度有待提高。

（五）傳統(tǒng)政治法律文化的消極影響

任何人都無(wú)法超越歷史文化，高校法制教育也同樣如此。我國(guó)傳統(tǒng)政治法律文化也對(duì)現(xiàn)代意義的高校法制教育產(chǎn)生了不少消極的影響。

我國(guó)幾千年封建社會(huì)都是人治社會(huì)，雖然經(jīng)歷了五四新文化運(yùn)動(dòng)和新中國(guó)的社會(huì)主義改革等變革，但是在我國(guó)人治觀念仍然沒(méi)有根除。法治是與人治相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念?！胺ㄖ伪碚鲊?guó)家治國(guó)方略或社會(huì)調(diào)控方式?！盵2]（p151）與根深蒂固的人治觀念相適應(yīng)的是傳統(tǒng)政治法律文化中的重禮輕法的觀念、厭訟與懼訟觀念和權(quán)力（義務(wù)）本位觀念。

所謂重禮輕法觀念就是在調(diào)整社會(huì)關(guān)系時(shí)重視禮教輕視法律，在當(dāng)代表現(xiàn)為重視道德輕視法律，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)社會(huì)中人們更愿意按照禮教或道德來(lái)處理社會(huì)關(guān)系而置法律于不顧，嚴(yán)重影響法制教育的推行。在一個(gè)總是想著通過(guò)人情去辦事的社會(huì)中，法制教育是很難取得實(shí)效的。此外，傳統(tǒng)政治法律文化中的厭訟與懼訟觀念在當(dāng)代仍然存在。人們不愿意通過(guò)訴訟解決糾紛，似乎通過(guò)訴訟解決糾紛就是破壞人們之間的和諧關(guān)系。人們也害怕訴訟，似乎一到法庭訴訟就會(huì)有損自己的形象。在一個(gè)厭訟與懼訟觀念很濃的社會(huì)中要推行法制教育的難度可想而知。

在我國(guó)傳統(tǒng)政治法律文化中還存在著非常濃厚的權(quán)力本位觀念。所謂權(quán)力本位就是把法律作為維護(hù)權(quán)力的工具，強(qiáng)調(diào)權(quán)力在社會(huì)與法律中的核心地位。從另外一個(gè)視角來(lái)看，權(quán)力本位就是義務(wù)本位，為了維護(hù)權(quán)力的權(quán)威與核心地位必然要求義務(wù)的滿足。在權(quán)力本位的社會(huì)中人們享有的權(quán)利很少，履行的義務(wù)卻很多。在當(dāng)代人們似乎還是習(xí)慣于履行義務(wù)，不習(xí)慣于主張權(quán)利。在一個(gè)人們都還不習(xí)慣于、不積極享有權(quán)利的社會(huì)中，要推行法制教育和提升法制教育的實(shí)效性必然有很大的障礙。

（六）社會(huì)環(huán)境的負(fù)面影響

我國(guó)當(dāng)前法制環(huán)境還不完善，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中有法不依現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這就使得高校法制教育在實(shí)踐中難以得到彰顯，并導(dǎo)致大學(xué)生淺薄的法制觀念在現(xiàn)實(shí)面前產(chǎn)生動(dòng)搖?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)使大學(xué)生容易了解到社會(huì)生活中存在的司法不公現(xiàn)象，加之媒體有意或無(wú)意地對(duì)司法不公現(xiàn)象的過(guò)度渲染使得不少大學(xué)生難以將已經(jīng)接受的法制教育內(nèi)容內(nèi)化成牢固的法制觀念，從而影響了高校法制教育的實(shí)效的提升。在調(diào)查問(wèn)卷中，當(dāng)大學(xué)生被問(wèn)到“您認(rèn)為法制教育環(huán)境最差的是（可以多選）”時(shí)，56.8%的大學(xué)生選擇“網(wǎng)絡(luò)法制教育環(huán)境”，有41.4%的同學(xué)選擇“社會(huì)法制教育環(huán)境”，有23%的大學(xué)生選擇“家庭法制教育環(huán)境”，有17.6%的大學(xué)生選擇“學(xué)校法制教育環(huán)境”，有12.2%的大學(xué)生選擇“其他”（具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)參見(jiàn)表3），可見(jiàn)我國(guó)的法制環(huán)境確實(shí)影響了我國(guó)高校法制教育實(shí)效性的提升。

表3 最差的法制教育環(huán)境（1）

（2）

（3）

（4）

（5）

二、提升我國(guó)高校法制教育實(shí)效性的宏觀路徑

針對(duì)國(guó)家和社會(huì)因素導(dǎo)致高校法制教育實(shí)效性欠缺的分析，筆者認(rèn)為應(yīng)該采取如下措施：

（一）國(guó)家加強(qiáng)對(duì)高校法制教育的重視并加大投入

未來(lái)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)取決于人才，高校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的基地，其中法制教育是高校教學(xué)工作不可或缺的組成部分，國(guó)家需從戰(zhàn)略層面重視高校的法制教育。

第一，加強(qiáng)高校法制教育的師資隊(duì)伍建設(shè)。通常認(rèn)為高校法制教育的師資隊(duì)伍建設(shè)是高校自身的事情，但結(jié)合我國(guó)高校法制教育發(fā)展歷程和現(xiàn)狀就會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣的理解是片面的。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高校法制教育的師資隊(duì)伍現(xiàn)狀是絕大多數(shù)教師不具有法律專(zhuān)業(yè)的背景。法律是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科，讓不具有豐富的法律知識(shí)、良好的法律意識(shí)和嫻熟的法律應(yīng)用能力的教師去從事法制教育，期望培養(yǎng)合格的大學(xué)生是不可能的。國(guó)家需出臺(tái)相應(yīng)的政策，保障高校加強(qiáng)對(duì)法制教育的師資隊(duì)伍建設(shè)。

第二，加大對(duì)高校法制教育的經(jīng)費(fèi)投入。要提升高校法制教育的實(shí)效性，國(guó)家還必須加大對(duì)高校法制教育的經(jīng)費(fèi)投入，在師資隊(duì)伍建設(shè)上，著力于加強(qiáng)人才配備、法律專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和教育教學(xué)技能培訓(xùn)；在學(xué)術(shù)交流上，鼓勵(lì)高校開(kāi)展法制教育學(xué)術(shù)會(huì)議與主題論壇研討；在社會(huì)實(shí)踐上，加強(qiáng)法制教育基地的建設(shè)，讓學(xué)生理論結(jié)合實(shí)踐，提升法制教育的效果。

第三，國(guó)家加大對(duì)高校法制教育資源的提供。法制教育資源包括國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭等幾個(gè)層面。其中國(guó)家掌握最為豐富的法制教育資源。目前我國(guó)高校法制教育的資源主要存在于學(xué)校層面，國(guó)家層面的法制教育資源提供給學(xué)校的相對(duì)偏少。針對(duì)此種現(xiàn)狀：一是提供法制教育圖書(shū)資料與音響視頻資料。國(guó)家應(yīng)該組織專(zhuān)門(mén)團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)高校法制教育圖書(shū)資料和音響視頻資料，然而通過(guò)市場(chǎng)以合理的價(jià)格提供給各個(gè)高校；二是開(kāi)發(fā)高校法制教育網(wǎng)絡(luò)資源。國(guó)家應(yīng)該構(gòu)建全國(guó)性的高校法制教育資源網(wǎng)，設(shè)計(jì)法制教育教學(xué)原理、法制教育教學(xué)方法等版塊，方便高校使用；三是加強(qiáng)高校法制教育專(zhuān)家資源的建設(shè)。國(guó)家建立全國(guó)高校法制教育專(zhuān)家?guī)欤杏懛ㄖ平逃姆结?、目?biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)環(huán)節(jié)等，并定期組織專(zhuān)家指導(dǎo)和考察高校法制教育。

（二）完善對(duì)高校法制教育的頂層設(shè)計(jì)

要提升我國(guó)高校法制教育的實(shí)效性，國(guó)家必須完善對(duì)高校法制教育的頂層設(shè)計(jì)。從我國(guó)高校法制教育的現(xiàn)狀來(lái)看，主要有如下四個(gè)方面：

第一，國(guó)家重新對(duì)高校法制教育課程進(jìn)行定位。當(dāng)前將高校法制教育課與思想道德修養(yǎng)課合為一門(mén)課程的方式有諸多弊端。首先，這種定位容易模糊法制教育與道德教育的區(qū)別，不利于高校法制教育的開(kāi)展，從而影響高校法制教育實(shí)效性的提升。其次，這種定位也不利于法制課的教學(xué)安排，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)高校幾乎都選擇了不具有法律專(zhuān)業(yè)背景的教師來(lái)任教。為了提升我國(guó)高校法制教育的實(shí)效性，應(yīng)該將高校法制教育課和思想道德修養(yǎng)課分開(kāi)來(lái)，重新回到單獨(dú)設(shè)置《法律基礎(chǔ)課》的定位上來(lái)。

第二，設(shè)計(jì)并落實(shí)從小學(xué)到中學(xué)再到大學(xué)的法制教育的有效銜接。小學(xué)階段和中學(xué)階段的法制教育對(duì)高校法制教育的實(shí)效性有重要影響。鄧小平曾經(jīng)就深刻地指出：“法制教育要從娃娃開(kāi)始，小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行這個(gè)教育，社會(huì)上也要進(jìn)行這個(gè)教育?！盵3]（p163）法制教育本身就是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，小學(xué)階段和中學(xué)階段的法制教育是我國(guó)法制教育系統(tǒng)工程的不可或缺的一部分。為了提升我國(guó)高校法制教育的實(shí)效性，國(guó)家有必要處理好不同階段的教學(xué)目標(biāo)和課程設(shè)計(jì)，真正做到法制教育的階段性發(fā)展延續(xù)，提升教育受體的基本法律素質(zhì)，培養(yǎng)基本的法律意識(shí)。此外重新設(shè)計(jì)高校法制教育的內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)國(guó)家對(duì)于高校法制教育的內(nèi)容在2013年設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上應(yīng)該做如下兩方面的調(diào)整：一是剔除第七章中的道德部分的內(nèi)容。二是將第七章的內(nèi)容擴(kuò)展為三章，即第七章公共生活中的法律、第八章職業(yè)生活中的法律、第九章婚姻家庭生活中的法律。

第三，制定高校法制教育實(shí)效性的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家在相關(guān)文件中號(hào)召要重視高校法制教育，也設(shè)計(jì)了法制教育的內(nèi)容，高校也開(kāi)設(shè)了法制教育課，但是從國(guó)家層面卻沒(méi)有制定具體的法制教育實(shí)效性的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中也未開(kāi)展法制教育的實(shí)效性評(píng)估。開(kāi)展高校法制教育評(píng)估不是目的，而是一種手段，是為了對(duì)學(xué)校法制教育的現(xiàn)狀及成效進(jìn)行診斷，與學(xué)校平等溝通交流，并將存在的問(wèn)題從不同層面進(jìn)行反饋以及反思，最終促進(jìn)利益相關(guān)方采取措施提升法制教育的實(shí)效。國(guó)家應(yīng)該充分利用專(zhuān)家?guī)熨Y源，組建涵蓋學(xué)科專(zhuān)家、管理專(zhuān)家以及評(píng)估專(zhuān)家的課題組，共同研究制定科學(xué)合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此開(kāi)展實(shí)地考察評(píng)估，充分發(fā)揮評(píng)估應(yīng)有的激勵(lì)與導(dǎo)向、診斷與反饋、調(diào)控與改進(jìn)等積極功能，形成管理的閉合循環(huán)。

（三）社會(huì)培育法制教育環(huán)境

“只有法律產(chǎn)生實(shí)效，它才能成為人們所期望的社會(huì)秩序的構(gòu)造者和主體自由的保障者。否則，它只是中聽(tīng)而不中用的擺設(shè)?！盵4]（p285）大學(xué)生雖然在校接受法制教育，但是他們會(huì)逐步涉足社會(huì)生活領(lǐng)域。如果社會(huì)法制教育環(huán)境不好，大學(xué)生在校期間樹(shù)立的良好法制觀念就會(huì)被動(dòng)搖、顛覆。營(yíng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境至關(guān)重要。

第一，在司法上堅(jiān)持平等適用法律。法的運(yùn)行包括立法、司法與執(zhí)法。我國(guó)已經(jīng)建成了有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，能夠?qū)崿F(xiàn)有法可依。立法環(huán)節(jié)對(duì)于社會(huì)法制教育環(huán)境的塑造和影響較小，原因是普通公民接觸最多的是司法與執(zhí)法，兩者對(duì)于塑造社會(huì)法制教育環(huán)境最為重要。就司法來(lái)說(shuō)要塑造良好的社會(huì)法制教育環(huán)境必須做到平等適用法律，使得人們相信會(huì)受到的公正平等的對(duì)待，愿意將自己的糾紛交給司法機(jī)關(guān)來(lái)處理?！肮沤裰型猓瑢?duì)絕大多數(shù)人適用刑法都是平等的，具有超越刑法特權(quán)的人總是極少數(shù)。但這種極少數(shù)的不平等，卻是極大地破壞了法治，沖擊了社會(huì)心理平衡，妨害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙了社會(huì)進(jìn)步?！盵5]（p57）從現(xiàn)實(shí)的司法情況來(lái)看，我國(guó)仍然有些案件沒(méi)有平等地適用，造成了非常嚴(yán)重的負(fù)面影響。

第二，在執(zhí)法上做到有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)。執(zhí)法比司法更為接近人們的生活。人們可能不會(huì)有糾紛進(jìn)法院，但是肯定會(huì)碰到執(zhí)法的情形。執(zhí)法對(duì)于社會(huì)法制教育環(huán)境的塑造非常重要。就執(zhí)法來(lái)說(shuō)要塑造良好的社會(huì)法制教育環(huán)境必須做到有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)?，F(xiàn)代的行政機(jī)關(guān)就是按照法律辦事的機(jī)構(gòu)。如果行政機(jī)關(guān)不按照法律辦事，那么法律就形同虛設(shè)了?！胺ǖ男Ч谟趫?zhí)行，假如刑法條文十分完善卻沒(méi)有得到平等實(shí)施，而且一部分人可以不遵守刑法，那么，刑法的作用就會(huì)降低，最終它就不是法律了?！盵5]（p57）

第三，在觀念上全體公民要牢固樹(shù)立公平公正觀念。良好的社會(huì)法制教育環(huán)境絕不僅僅是司法與執(zhí)法機(jī)關(guān)的事情。良好的社會(huì)法制教育環(huán)境要靠社會(huì)中每一個(gè)人去努力創(chuàng)造。如果社會(huì)中每一個(gè)人都牢固樹(shù)立了公平公正觀念，那么司法不公、執(zhí)法不公的現(xiàn)象就減少，良好的社會(huì)法制教育環(huán)境自然就會(huì)出現(xiàn)。

[1]靳玉樂(lè)，李 森.現(xiàn)代教育學(xué)[M].成都：四川教育出版社，2005.

[2]張文顯.法哲學(xué)范疇研究[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001.

[3]鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[4]謝 暉，陳金釗.法理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2005.

[5]張明楷.刑法學(xué)[M].北京：法律出版社，2007.

（責(zé)任編輯：余小江）

AnalysisofMacro-reasonsforLegalEducationInefficienciesinCollegesandUniversitiesofChinaandtheCountermeasures

SHENG Min1，2

（1.Institute of Marxism Research，Yunnan University，Kunming，Yunnan 650091；2.Higher Education Evaluation Center of the Ministry of Education，Beijing 100081，China）

Macro-reasons for legal education inefficiencies in colleges and universities of China are as follows：inaccurate orientation in legal education courses of colleges and universities，deficiency and fault in design，insufficient course contents，lacking of available evaluation system in legal education，negative effects of traditional politics，law and culture，negative effects of social environment，and so on.And then corresponding improvement countermeasures are put forward.

legal education；ineffectiveness；macro reasons；colleges and universities

2014-06-18

盛 敏（1969-），女，江西進(jìn)賢人，云南大學(xué)思想政治教育專(zhuān)業(yè)博士研究生，教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心副研究員。

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1000-579（2014）04-0055-07