國務(wù)院再度取消和下放52項行政審批事項

國務(wù)院總理李克強(qiáng)6月4日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進(jìn)一步簡政放權(quán)措施促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，部署石化產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局和安全環(huán)保集約發(fā)展，討論通過《中華人民共和國廣告法（修訂草案）》。會議上，李克強(qiáng)重申他在今年全國“兩會”記者會上所做的承諾：年內(nèi)將再取消和下放200項以上行政審批事項。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“‘放是放活，而不是放任；‘管要管好，而不是管死?！?/p>

會議確定，一是取消和下放新一批共52項行政審批事項，其中“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)”等關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)的34項審批事項；“高等學(xué)校博士學(xué)科點(diǎn)專項科研基金審批”等涉及事業(yè)單位、社會組織業(yè)務(wù)的10項審批事項；涉及資質(zhì)資格的8項審批事項。

二是在保持資質(zhì)資格水平不降的前提下，減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定。先期取消一批準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。

今后，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)和各地區(qū)、各部門自行設(shè)置的各類職業(yè)資格，不再實施許可和認(rèn)定。逐步建立由行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織開展水平評價的職業(yè)資格制度。

三是圍繞促進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化、優(yōu)化營商環(huán)境，將廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理許可、農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證書核發(fā)、自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、設(shè)立內(nèi)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)審批等36項工商登記前置審批事項均改為后置審批。

下一步要繼續(xù)清理和壓縮現(xiàn)有前置審批事項，將其中的大多數(shù)改為后置審批。

會議指出，石化產(chǎn)業(yè)鏈條長，產(chǎn)品覆蓋面廣，與人民生活息息相關(guān)。在全球競爭加劇、資源環(huán)境約束加大、部分產(chǎn)品過多依賴進(jìn)口的情況下，必須按照安全環(huán)保優(yōu)先、科學(xué)合理規(guī)劃、提高產(chǎn)業(yè)效益、保障能源安全的原則，搞好石化產(chǎn)業(yè)布局，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生改善相促進(jìn)。

會議強(qiáng)調(diào)，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照安全環(huán)保優(yōu)先、科學(xué)合理規(guī)劃、提高產(chǎn)業(yè)效益、保障能源安全的原則，搞好石化產(chǎn)業(yè)布局，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生改善相促進(jìn)。會議強(qiáng)調(diào)，石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。要以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)勢企業(yè)挖潛改造為重點(diǎn)，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。要嚴(yán)格環(huán)評、科學(xué)論證，做好項目選址，避免盲目違規(guī)亂上。切實加強(qiáng)安全環(huán)保監(jiān)管，落實企業(yè)主體責(zé)任，及時排查隱患。從嚴(yán)查處環(huán)境違法事件。

中國準(zhǔn)備放棄稀土出口關(guān)稅和出口配額制度

路透社援引知情人消息稱，中國準(zhǔn)備放棄有爭議的出口關(guān)稅和出口配額制度。

3月份，世界貿(mào)易組織（WTO）判定中國稀土出口管控違背WTO貿(mào)易原則?！懊鎸Σ脹Q結(jié)果，北京方面可能別無選擇只能遵從。有可能在明年取消出口限制規(guī)則。”這位匿名知情人表示，“遵守WTO規(guī)則將反映北京的戰(zhàn)術(shù)調(diào)整，但其為提高定價能力而制定的長期計劃和獲得利潤豐厚的下游行業(yè)市場份額預(yù)計將保持不變。”

中國稀土出口配額制度始于1998年。當(dāng)前，稀土出口商還須上繳15%～25%的出口關(guān)稅。自2010年中國削減稀土出口規(guī)模以來，全球稀土庫存近乎耗盡。中國稀土消費(fèi)量約占全球70%，供應(yīng)量則占全球90%。

彭博新聞社報道稱，中國將在下半年嚴(yán)格管控稀土產(chǎn)業(yè)，尤其是違法開采。預(yù)計這將推漲稀土價格。研究機(jī)構(gòu)北京安泰科分析師陳歡稱，這將推動稀土價格漲超20%，“更高的價格也將刺激海外稀土礦的發(fā)展。”

不僅是來自國際的制裁壓力，海外稀土開采項目也正在壯大。加拿大券商Euro Pacific統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國際礦企有數(shù)個稀土項目正在推進(jìn)，至少有18家企業(yè)正尋求海外稀土資源開采，未來十年總計投資規(guī)模將高達(dá)120億美元。

稀土是一種重要的戰(zhàn)略資源，因冶煉提純難度較大而顯得供應(yīng)稀少而得名“稀土”。稀土可作為潤滑劑，可大幅提高其他產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，并被廣泛應(yīng)用于多個領(lǐng)域。其中，稀土永磁在中國消費(fèi)量中占比為42%，是下游需求占比最大的行業(yè)。最近幾年，中國稀土呈現(xiàn)：偷采盜采猖獗，且違法開采嚴(yán)重污染環(huán)境；走私猖獗，走私量甚至超過正規(guī)出口量。中國稀土行業(yè)協(xié)會秘書長馬榮璋曾表示，2006—2008年國外海關(guān)統(tǒng)計的從中國進(jìn)口稀土量，比中國海關(guān)統(tǒng)計的出口量分別高出35%、59%和36%，2011年更是高出1.2倍；出口配額用不完。

當(dāng)前，擁有采礦權(quán)的稀土大集團(tuán)有包鋼稀土、廈門鎢業(yè)、五礦稀土、廣晟有色、中鋁及贛州稀土。中國對稀土礦實行開采總量控制。

此前在《航運(yùn)交易公報》本專欄對稀土相關(guān)議題的報道中，專家對“稀土案”的分析即已指出，限制出口的措施很難繞過WTO相關(guān)規(guī)則，必須從生產(chǎn)領(lǐng)域加以規(guī)范。中國很多資源領(lǐng)域都存在類似問題，這不僅在考驗管理部門的認(rèn)識水平，更重要的是考驗管理水平。那種“外轉(zhuǎn)內(nèi)”的管理方式已經(jīng)不適應(yīng)全球一體化的法律環(huán)境。endprint