何華兵，萬(wàn)玲

（廣東培正學(xué)院，廣東廣州，510070；中共廣州市委黨校，廣東廣州，510070）

提升社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)能力的運(yùn)行機(jī)制研究*

何華兵，萬(wàn)玲

（廣東培正學(xué)院，廣東廣州，510070；中共廣州市委黨校，廣東廣州，510070）

在社會(huì)管理體制改革的大背景下，社區(qū)社會(huì)組織作為推進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)深化發(fā)展的重要載體，其重要性日益受到社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。而現(xiàn)階段仍存在若干有礙社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的不利因素。本文將從我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)，探討我國(guó)在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系中社區(qū)社會(huì)組織的運(yùn)行機(jī)制，這對(duì)于我國(guó)構(gòu)建和諧社區(qū)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系具有重要意義。

社會(huì)組織；社區(qū)社會(huì)組織；社區(qū)服務(wù)體系；運(yùn)行機(jī)制

一、引言

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)服務(wù)的種類和質(zhì)量要求不斷提升，以政府為主體的社區(qū)服務(wù)方式越來(lái)越不能滿足全方位、多層次的公眾需求。作為建立新型社會(huì)管理體制的有益嘗試以及推進(jìn)社區(qū)建設(shè)深化發(fā)展重要載體的社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。

社區(qū)服務(wù)體系中的社會(huì)組織或稱社區(qū)社會(huì)組織，它是社會(huì)組織當(dāng)中的重要組成部分，除具有非政治性、非營(yíng)利性、民間性、自治性和志愿性等一般社會(huì)組織的基本屬性外［1］，還具有以下特征：活動(dòng)范圍主要在社區(qū)，服務(wù)對(duì)象主要是社區(qū)居民，活動(dòng)影響主要限于社區(qū)。Mancini，Martin，&Bowen認(rèn)為社區(qū)社會(huì)組織（community social organization）是價(jià)值觀、規(guī)范、過(guò)程的集合，它是社區(qū)內(nèi)一種行為模式，組織、推動(dòng)和約束著社區(qū)成員的互動(dòng)。［2］（Mancini，Martin，&Bowen，2003）因此我們將社區(qū)社會(huì)組織界定為：由社區(qū)組織或個(gè)人在社區(qū)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)單獨(dú)或聯(lián)合舉辦、在社區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)、滿足社區(qū)居民不同需求的民間自發(fā)組織，是我國(guó)社會(huì)組織的重要組成部分。［3］它的法定種類包括三部分：社區(qū)社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)民辦非企業(yè)單位和社區(qū)基金會(huì)。社區(qū)社會(huì)組織在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)結(jié)、提高居民的自治能力中扮演著極為重要的角色。而我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況是，社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)體系中的應(yīng)用研究才剛剛起步，已有的城市發(fā)展模式也紛繁復(fù)雜，莫衷一是，需要我們加以理清，進(jìn)行系統(tǒng)化的梳理，尋找一條適合我國(guó)具有中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的道路。同時(shí)，現(xiàn)階段仍存在諸多有礙社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的不利因素。本文將從我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)，探討我國(guó)在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系中，社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)體系中運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、我國(guó)社區(qū)服務(wù)體系中社會(huì)組織存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織存在的問(wèn)題主要有九個(gè)方面：一是數(shù)量較少，發(fā)展?jié)摿τ写诰?。如上海市作為我?guó)的一個(gè)特大城市，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)量?jī)H為6個(gè)（最高的是上海市靜安區(qū)已經(jīng)達(dá)到12個(gè)），大約是全國(guó)平均水平的兩倍，而世界發(fā)展中國(guó)家平均在10個(gè)以上。發(fā)達(dá)國(guó)家更多，法國(guó)110個(gè)，日本97個(gè)，美國(guó)52個(gè)。從2008年開(kāi)始，上海人均GDP突破1萬(wàn)美元，進(jìn)入中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體行列，而上海市社會(huì)組織的發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)還處在初級(jí)水平，仍然停留在初步探索階段，細(xì)化管理和分類管理工作亟待完善。三是政社關(guān)系不清，官辦色彩濃厚，自主性、志愿性不強(qiáng)。國(guó)內(nèi)已有的模式中，很多都是以黨委牽頭，社區(qū)社會(huì)組織的相對(duì)獨(dú)立性不夠，官辦色彩濃厚。而現(xiàn)代“治理”理念認(rèn)為，公共治理的主體是多元的，社會(huì)組織也是重要的治理主體之一。一個(gè)良性的治理結(jié)構(gòu)，需要不同治理主體的合理分工、合作努力，不同主體要形成一種良性的“伙伴關(guān)系”。四是政府支持力度不夠，特別是資金來(lái)源沒(méi)有保證。在世界上許多國(guó)家和地區(qū)，政府提供的各種公共資金約占非政府組織運(yùn)作資金的30%，而我國(guó)的財(cái)政扶持比例僅為10%—15%，除了人民團(tuán)體和極少數(shù)政府重點(diǎn)支持的非政府組織之外，絕大多數(shù)非政府組織沒(méi)有渠道獲取來(lái)自政府的公共資金。另外，我國(guó)社會(huì)組織自身的資金來(lái)源體系還沒(méi)有構(gòu)建起來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織的資金都是靠自己募集或自己做項(xiàng)目。據(jù)估計(jì)，中國(guó)每年以各種形式募集的慈善捐款總額大約在50—70億元，接受境外慈善捐款大約在20—30億，合計(jì)最多達(dá)100億元，大致僅相當(dāng)于英國(guó)的1/4，相當(dāng)于美國(guó)的1/200。而且在社會(huì)組織募集的社會(huì)資金使用不完的時(shí)候，還要反饋給政府。據(jù)清華大學(xué)NGO研究所調(diào)查，2008年汶川地震社會(huì)捐贈(zèng)款物中80%左右流入了政府的財(cái)政專戶，這種狀況必然導(dǎo)致社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)中的被動(dòng)地位，不利于“小政府，大社會(huì)”的社會(huì)結(jié)構(gòu)形成。五是人才極為缺乏，人才嚴(yán)重供給不足。目前上海市社會(huì)組織專職工作人員占全市非農(nóng)就業(yè)人口的比重為0.7%，低于4.8%的世界平均水平，遠(yuǎn)低于荷蘭12.6%和加拿大11.1%的比例。六是居民認(rèn)知和社會(huì)認(rèn)同不夠也制約了社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展和社區(qū)社會(huì)組織功能的發(fā)揮。我國(guó)的社區(qū)建設(shè)是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，在很大程度上是為回應(yīng)和解決“單位”制度的效率困境和“單位辦社會(huì)”的沉重負(fù)擔(dān)問(wèn)題而產(chǎn)生和發(fā)展的。在個(gè)人、社區(qū)與社會(huì)的關(guān)系上，社會(huì)認(rèn)同扮演著社會(huì)連結(jié)紐帶的角色。而如何扭轉(zhuǎn)已有的“單位意識(shí)”的束縛、培育或重構(gòu)社會(huì)成員的社區(qū)歸屬感和新的社會(huì)認(rèn)同，還是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷程。［4］七是社會(huì)組織的貢獻(xiàn)度還處于較低水平，社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)十分有限。近些年來(lái)，雖然我國(guó)社會(huì)組織的增加值在逐年增長(zhǎng)，其占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例也在增加，但其絕對(duì)貢獻(xiàn)度（貢獻(xiàn)度是指社會(huì)組織增加值占GDP的比重）還相當(dāng)?shù)停ㄈ绫?），2009年是最高水平，所占比重僅僅為0.142%。這個(gè)值在全世界的平均水平20世紀(jì)就已經(jīng)達(dá)到4.6%，而在一些發(fā)達(dá)國(guó)家就更高了。八是評(píng)估機(jī)制尚未建立。美國(guó)建立了第三方評(píng)估機(jī)制，專門評(píng)估社會(huì)組織的績(jī)效問(wèn)題。美國(guó)政府通過(guò)委托大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，評(píng)估非營(yíng)利組織的投入和產(chǎn)出，評(píng)估不僅要看直接產(chǎn)出，更要看間接影響，而我國(guó)在這一領(lǐng)域還基本屬于空白。九是法律法規(guī)不健全。雖然目前我國(guó)政府和各級(jí)地方政府出臺(tái)了一些關(guān)于社會(huì)組織發(fā)展的法律法規(guī)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的迫切需要，甚至直接導(dǎo)致我國(guó)“非法”或“草根”社會(huì)組織的大量存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約有20%的社會(huì)團(tuán)體按照規(guī)定在民政部門登記注冊(cè)，而80%的社會(huì)團(tuán)體則未登記注冊(cè)，處于“非法”或“草根”狀態(tài)。

表1：2006—2011年我國(guó)社會(huì)組織的增加值及貢獻(xiàn)度

2006—2011年我國(guó)社會(huì)組織貢獻(xiàn)度的趨勢(shì)圖

三、我國(guó)社區(qū)服務(wù)體系中社會(huì)組織的角色定位和發(fā)展趨勢(shì)

黨的十八大報(bào)告指出，要“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，而健全和引領(lǐng)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)正是這一社會(huì)管理格局的組成部分。當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題還不少，社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，加上我們?nèi)詫㈤L(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在政府和市場(chǎng)能力有限的情況下，我們必須發(fā)揮社會(huì)組織的作用，解決政府和市場(chǎng)失靈所帶來(lái)的問(wèn)題。社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)體系中的功能或角色如表2。

表2：社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)體系中的功能或角色

目前我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展良好，數(shù)量逐年增加，社會(huì)組織黨的建設(shè)、自身建設(shè)有所加強(qiáng)，服務(wù)會(huì)員、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的功能得到發(fā)揮，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系。截至2011年底，全國(guó)共有社會(huì)組織46.2萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)3.7%；吸納社會(huì)各類人員就業(yè)599.3萬(wàn)人，比上年下降3.1%；形成固定資產(chǎn)1885.0億元，比上年增長(zhǎng)1.1%；社會(huì)組織增加值為660.0億元，比上年增長(zhǎng)24.2%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為0.32%。2004—2011年我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)模如圖1。

圖1：2004—2011年我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)模圖

未來(lái)我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展趨勢(shì)無(wú)疑是培育社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)公共服務(wù)中的主體性作用。社區(qū)社會(huì)組織將會(huì)成為構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系的主導(dǎo)力量。［5］

四、構(gòu)建和創(chuàng)新我國(guó)社區(qū)服務(wù)體系中社會(huì)組織運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制

（一）明晰社區(qū)社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)功能和運(yùn)行機(jī)制

結(jié)構(gòu)功能主義（structural functionalism）認(rèn)為，社會(huì)是具有一定結(jié)構(gòu)或組織化手段的系統(tǒng)，社會(huì)的各組成部分以有序的方式相互關(guān)聯(lián)，并對(duì)社會(huì)整體發(fā)揮著必要的功能。既然我們把培育社區(qū)社會(huì)組織和發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織的作用作為社區(qū)公共服務(wù)中的主體性功能看待，那么我們就必須給予社區(qū)社會(huì)組織足夠的地位和獨(dú)立性。目前我國(guó)最需要解決的問(wèn)題之一就是政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，美國(guó)學(xué)者羅伯特·伍思努（Robert Wuthnow，1991）提出了“政府、市場(chǎng)、志愿部門相互依賴”理論［6］，認(rèn)為政府、市場(chǎng)、志愿部門三者之間不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是一種合作關(guān)系。隨后，吉德倫（Benjam in Gidron）、克萊默和薩拉蒙等人提出了政府-非營(yíng)利組織關(guān)系的類型學(xué)理論。他們提出了政府與非營(yíng)利部門關(guān)系的四種基本模式：政府支配模式（Government Dom inant Model）、非營(yíng)利部門支配模式（Third-Sector-Dom inantModel）、雙重模式（Dual Model）和合作模式（Collaborative Model），如表3。按照這個(gè)理論，我國(guó)選擇的是“合作模

表3：政府與非營(yíng)利部門的四種關(guān)系模式［7］

式”路線。在這種模式中，政府和非營(yíng)利部門共同開(kāi)展公共服務(wù)，政府提供資金，非營(yíng)利部門組織配送服務(wù)。不過(guò)，在具體操作中，由于各種問(wèn)題的存在，我國(guó)的“合作模式”還面臨著較為尷尬的境遇。要真正地實(shí)現(xiàn)良性的合作，從實(shí)際上來(lái)看，我國(guó)主要是要處理好政府（黨委）、居委會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織之間的關(guān)系。首先，從縱向上來(lái)講，我們應(yīng)該破除傳統(tǒng)的條塊關(guān)系，給予社區(qū)社會(huì)組織足夠的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)。政社分開(kāi)并不是指政府與社會(huì)完全分離，互不相干，主要是要按照各自功能進(jìn)行合理配置。政府與社區(qū)社會(huì)組織之間的功能要分開(kāi)，主要是合理地確定政府與社區(qū)社會(huì)組織的功能邊界，使政府和社區(qū)社會(huì)組織都要在自己功能邊界之內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)。具體來(lái)講，這就必須將“街道”行政區(qū)與社區(qū)區(qū)分開(kāi)來(lái)，將行政管理事務(wù)與社會(huì)管理事務(wù)區(qū)分開(kāi)來(lái)。這就要求轉(zhuǎn)變社區(qū)組織整合方式，合理進(jìn)行分權(quán)和放權(quán)。把社區(qū)服務(wù)還給社會(huì)組織自身。政府和居委會(huì)只提供支持和評(píng)估，社會(huì)管理事務(wù)都交給社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)。如廣州市，自2010年開(kāi)始至今，在全市所有街道全面推廣建立社區(qū)家庭綜合服務(wù)中心，通過(guò)政府購(gòu)買的形式向社會(huì)組織購(gòu)買專業(yè)的社工服務(wù)，不僅促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變和民間組織的發(fā)展以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的完善，而且還較好地滿足了社區(qū)居民的服務(wù)需求，有效提高了政府公共服務(wù)的供給能力。其次，從橫向上來(lái)講，則要建立種類齊全、細(xì)化管理的社區(qū)社會(huì)組織。合理區(qū)分社區(qū)社會(huì)組織之間的功能，合理劃分社區(qū)社會(huì)組織的行為邊界，使其在各自的功能邊界內(nèi)活動(dòng)，特別是要發(fā)展和完善各種社區(qū)組織的社會(huì)性功能。一是要加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展力度，但同時(shí)，要注意社區(qū)社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)性協(xié)調(diào)發(fā)展，保證社區(qū)服務(wù)方方面面的工作都有社區(qū)社會(huì)組織承擔(dān)。二是構(gòu)建一個(gè)完整的社區(qū)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，應(yīng)包含決策層、咨詢層、執(zhí)行層在內(nèi)的完整體系。

（二）構(gòu)建多元支持體系，培育和促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展

這個(gè)多元支持體系主要包括以下兩個(gè)方面：一是多元資金支持。我國(guó)應(yīng)從中央政府、地方政府、社會(huì)組織三個(gè)角度來(lái)保障社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)中的資金來(lái)源。具體來(lái)講，中央政府要給予社區(qū)社會(huì)組織一定的財(cái)政支持，但主要的財(cái)政支持應(yīng)來(lái)自于地方政府。二是完備的培育政策支持，加大力度完善社區(qū)社會(huì)組織培育支持政策。在此方面，廣州作為改革開(kāi)放的前沿陣地，有很多做法無(wú)不為我們提供了有益的借鑒。早在2008年12月，廣州市民政局就出臺(tái)了《廣州市社區(qū)社會(huì)組織管理試行辦法》（穗民〔2008〕313號(hào)），對(duì)社區(qū)社會(huì)組織實(shí)行了登記和備案相結(jié)合的管理制度，在會(huì)員數(shù)量、注冊(cè)資金等方面放寬準(zhǔn)入條件，在確定業(yè)務(wù)主管單位和社會(huì)組織住所等方面作了變通處理，并簡(jiǎn)化了工作流程。2011年8月，市委、市政府頒發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)街道社區(qū)服務(wù)管理改革創(chuàng)新的意見(jiàn)》（穗字〔2011〕14號(hào)），明確提出要“實(shí)行社區(qū)社會(huì)組織街道備案制”，“建立扶持社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金，以直接補(bǔ)助、貸款貼息等方式重點(diǎn)扶持公益服務(wù)類和社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展”。此外，廣州市還采取多項(xiàng)扶持措施，2010年，通過(guò)市本級(jí)福利彩票公益金立項(xiàng)500萬(wàn)元，建立扶持社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金，并制定了相應(yīng)的管理辦法，明確資金專項(xiàng)用于扶持社會(huì)組織公益項(xiàng)目發(fā)展，其中，社區(qū)社會(huì)組織被列為重點(diǎn)扶持對(duì)象之一。經(jīng)過(guò)多年努力，廣州市社區(qū)社會(huì)組織取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年6月底，在各區(qū)、縣級(jí)市民政部門登記或備案的社區(qū)社會(huì)組織共計(jì)337家，占同期市、區(qū)（縣級(jí)市）級(jí)社會(huì)組織總數(shù)的8%，其中社團(tuán)類23家，民辦非企業(yè)單位314家。此外，像南京、上海也紛紛成立社區(qū)社會(huì)組織孵化器，這些辦法都有力地推動(dòng)了社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。

（三）建立完善的用人機(jī)制，擴(kuò)大和充實(shí)社區(qū)社會(huì)組織隊(duì)伍

2011年11月，中央組織部、中央政法委、民政部等18個(gè)部門和組織聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，圍繞社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)提出了一系列新思想、新舉措，應(yīng)以此為契機(jī)，建立一套科學(xué)的社會(huì)工作人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和使用機(jī)制。除此之外，還應(yīng)做到：一是大力吸納黨員，將黨組織建設(shè)與社區(qū)社會(huì)組織隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這是我國(guó)發(fā)展社會(huì)組織的工作要求，也是建立中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的必然選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2009年底全國(guó)各地社會(huì)組織中新增黨組織1.78萬(wàn)個(gè)，已建黨組織的社會(huì)組織數(shù)達(dá)4.34萬(wàn)個(gè)，占應(yīng)建黨組織數(shù)的63.6%；社會(huì)組織中新增黨員1.65萬(wàn)名，社會(huì)組織黨員總數(shù)達(dá)132.4萬(wàn)名，其中專職工作人員中的黨員數(shù)達(dá)45.6萬(wàn)名，占工作人員總數(shù)比例為12.8%。［8］二是推進(jìn)社會(huì)組織工作人員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。三是加強(qiáng)人員的集中培訓(xùn)。要經(jīng)常性地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并與外界有關(guān)方面加強(qiáng)聯(lián)系，就社會(huì)組織能力建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法等開(kāi)展交流合作，相互借鑒，從而提高社會(huì)組織自我建設(shè)、自我發(fā)展的本領(lǐng)。四是充分利用志愿者資源。整合志愿者服務(wù)資源，促進(jìn)志愿者服務(wù)向法律化、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。

（四）建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制

首先是確立評(píng)估指標(biāo)體系。2011年3月1日民政部頒布實(shí)施了《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》，其中規(guī)定，對(duì)社會(huì)組織評(píng)估內(nèi)容，按照組織類型的不同，實(shí)行分類評(píng)估。社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)實(shí)行綜合評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績(jī)效和社會(huì)評(píng)價(jià)。民辦非企業(yè)單位實(shí)行規(guī)范化建設(shè)評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動(dòng)和誠(chéng)信建設(shè)、社會(huì)評(píng)價(jià)。這里我們主要分析兩個(gè)方面：社會(huì)組織能力評(píng)估指標(biāo)體系和社會(huì)組織績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。社會(huì)組織能力基本指標(biāo)體系可分為四部分：一是基本資源，指社會(huì)組織生存和發(fā)展的基本條件，包括必需的人員、辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)施、工資待遇等硬件，是以擁有量和保障度來(lái)衡量的。二是治理結(jié)構(gòu)與資源網(wǎng)絡(luò)，指社會(huì)組織生存和發(fā)展所必需的軟件，是以資源的覆蓋面、開(kāi)展活動(dòng)的自主性和成員的認(rèn)可度來(lái)衡量的。三是管理能力，指社會(huì)組織生存和發(fā)展的核心能力，是以成員對(duì)管理創(chuàng)新的認(rèn)知認(rèn)同度和工作成績(jī)的顯示度來(lái)衡量的。四是籌款能力，它是社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)層的基本能力，是以社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)的擁有量和成員的社會(huì)組織消費(fèi)量來(lái)衡量的。社會(huì)組織績(jī)效評(píng)估，就是運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，根據(jù)管理效率、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任、公眾滿意度等方面的判斷，對(duì)社會(huì)組織在公共管理過(guò)程中投入、產(chǎn)出、最終結(jié)果所體現(xiàn)出來(lái)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和認(rèn)可。我國(guó)有學(xué)者根據(jù)“使命—維度—基本指標(biāo)—觀測(cè)點(diǎn)”的指標(biāo)模型結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了由組織基礎(chǔ)維度、內(nèi)部治理維度、外部運(yùn)營(yíng)維度、財(cái)務(wù)運(yùn)作維度四類維度組成的、包括16個(gè)具體指標(biāo)的績(jī)效評(píng)估體系。［9］其次是構(gòu)建第三方評(píng)估機(jī)制?！渡鐣?huì)組織評(píng)估管理辦法》中規(guī)定，各級(jí)人民政府民政部門設(shè)立相應(yīng)的社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱評(píng)估委員會(huì)）和社會(huì)組織評(píng)估復(fù)核委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱復(fù)核委員會(huì)），評(píng)估委員會(huì)負(fù)責(zé)社會(huì)組織評(píng)估工作，負(fù)責(zé)制定評(píng)估實(shí)施方案、組建評(píng)估專家組、組織實(shí)施評(píng)估工作、作出評(píng)估等級(jí)結(jié)論并公示結(jié)果。復(fù)核委員會(huì)負(fù)責(zé)社會(huì)組織評(píng)估的復(fù)核和對(duì)舉報(bào)的裁定工作。評(píng)估委員會(huì)和復(fù)核委員會(huì)委員由有關(guān)政府部門、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等單位推薦，民政部門聘任。評(píng)估專家組由有關(guān)政府部門、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等有關(guān)專業(yè)人員組成。這是我國(guó)對(duì)構(gòu)建第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的初步探索。第三方評(píng)估是取代政府部分退出后形成權(quán)力真空的有效監(jiān)督機(jī)制，它有利于社會(huì)組織遵循非營(yíng)利性，保證組織的活力與創(chuàng)新性，提高公信度和效率，從而有利于其健康發(fā)展。我國(guó)應(yīng)主要做好如下四個(gè)方面的工作：一是選擇第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府和社會(huì)組織之外，可通過(guò)公開(kāi)、公平、公正招標(biāo)的辦法進(jìn)行，其所需經(jīng)費(fèi)由社會(huì)組織管理工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支，不得向社會(huì)組織收取任何費(fèi)用。二是堅(jiān)持自愿參與原則。社會(huì)組織根據(jù)自身?xiàng)l件，自愿申請(qǐng)參加評(píng)估。三是注重發(fā)揮評(píng)估的激勵(lì)導(dǎo)向作用。以評(píng)促建，用評(píng)估指標(biāo)體系指導(dǎo)各社會(huì)組織尋找差距與不足，促進(jìn)社會(huì)組織內(nèi)部治理更加科學(xué)、完善、系統(tǒng)，激勵(lì)社會(huì)組織進(jìn)一步發(fā)揮功能作用，逐步構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織體系。四是強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。在評(píng)估的基礎(chǔ)上，給各個(gè)社會(huì)組織劃定評(píng)估等級(jí)，根據(jù)評(píng)估等級(jí)實(shí)施分類管理和指導(dǎo)服務(wù)。評(píng)估結(jié)果可作為購(gòu)買服務(wù)、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)及落實(shí)培育扶持等相關(guān)政策的重要參考依據(jù)。評(píng)估結(jié)果將有利于發(fā)揮標(biāo)桿示范作用，促進(jìn)全國(guó)社會(huì)組織的共同發(fā)展。

（五）健全社區(qū)社會(huì)組織的法律制度

一是國(guó)家應(yīng)盡快制定專門的社會(huì)組織法。2010年中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年教授在談到“社會(huì)管理創(chuàng)新與行政法”時(shí)認(rèn)為，作為社會(huì)管理新興主體的社會(huì)組織和自治組織的立法需要加強(qiáng)和完善。他說(shuō)：“目前還沒(méi)有一部專門的社會(huì)組織管理方面的法律，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、社區(qū)這些社會(huì)管理的基層組織的法律屬性、職能和權(quán)限以及與相關(guān)黨政機(jī)關(guān)的關(guān)系也急需在法律層面上予以明確?！蔽覈?guó)當(dāng)前依然實(shí)行的是《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（1998）、《基金會(huì)管理辦法》（1988）和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998），隨著社會(huì)的快速發(fā)展和變遷，這些法律已遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際需要，并導(dǎo)致了諸多社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生，亟待制定國(guó)家層面上的專門法律。二是在制定全國(guó)性法律之前，地方政府可以根據(jù)本地的特點(diǎn)和情況制定有關(guān)城市社區(qū)組織管理的地方性法規(guī)；也可由社區(qū)在不違背國(guó)家法律的前提下，制訂本社區(qū)組織管理?xiàng)l例，確立居民共同遵守的規(guī)范，強(qiáng)化依法管理的理念，并加大執(zhí)法力度，維護(hù)大多數(shù)居民的利益。三是改革登記制度，建立科學(xué)的準(zhǔn)入機(jī)制。中國(guó)民間組織（包括社區(qū)民間組織，本部分“民間組織”的含義相同）目前實(shí)行的是“雙重許可、歸口登記”的登記制度，具有諸多弊端，必須改革。必須廢除“雙重許可”制度，將登記和業(yè)務(wù)主管部門都統(tǒng)一到民政部門所屬的民間組織管理局（處、科或室），明確社區(qū)民間組織的業(yè)務(wù)和登記主管部門為區(qū)民政局所屬的民間組織管理科（室）。同時(shí)，根據(jù)不同組織法律地位的多樣性，對(duì)民間組織的登記制度做進(jìn)一步的類型化處理。［10］

［1］［美］萊斯特·薩拉蒙，等.全球公民社會(huì)——非營(yíng)利部門視野［M］.賈西津，等譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002：495-496.

［2］Mancini，J.A.，Martin，J.A.，&Bowen，G.L.（2003）.Community capacity.InT.P.Gullotta&M.Bloom（Eds.），Encyclopedia of primary prevention and health promotion（pp.319-330）. New York:Kluwer Academic/Plenum.

［3］張靜波.社區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)的路徑［N］.光明日?qǐng)?bào)，2009-10-31.

［4］楊敏，王建民.社區(qū)建設(shè)與社會(huì)認(rèn)同——基于實(shí)地經(jīng)驗(yàn)的理論闡釋［A］.鄭杭生.中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)發(fā)展研究報(bào)告2009——走向更有共識(shí)社會(huì)：社會(huì)認(rèn)同的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)［C］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.

［5］陳洪濤，王名.社會(huì)組織在建設(shè)城市社區(qū)服務(wù)體系中的作用［J］.行政論壇，2009，（1）.

［6］Wuthnow，R，The voluntary sector:legacy of the past，hope for the future［A］In Robert Wuthnow（ed）.Between states and markets: the voluntary sector in comparative perspective［C］Princeton: Princeton University Press1991:3-29.

［7］Gidron，Benjamin.，Kramer，Ralph.，Salamon，L.M.，Government and The Third Sector.San Francisco，Jossey Bass Publishers，1992:18.

［8］民政部研究部署建立社會(huì)組織科學(xué)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制［C/OL］.中央政府門戶網(wǎng)站，（2009-12-29）［2011-4-6］. http：//www.gov.cn/gzdt/2009-12/29/content_1499464.htm.

［9］葉萍.社會(huì)組織績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系研究［J］.廣西社會(huì)科學(xué)，2010，（08）.

［10］趙學(xué)昌.中國(guó)社區(qū)民間組織法律治理機(jī)制探析［J］.政法論叢，2006，（3）.

（責(zé)任編輯 李保林）

D631.43

A

1671-0681（2014）01-0137-04

何華兵（1979-），男，現(xiàn)任廣東培正學(xué)院講師；萬(wàn)玲（1980-），女，現(xiàn)任中共廣州市委黨校副教授。

2013-06-07

廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)十二五規(guī)劃課題（GD11CGL13）；2011-2012年廣東培正學(xué)院重點(diǎn)科研項(xiàng)目（11pzppxm005）。