鄧崧，楊洋，陸宏通，黃靜

（云南大學(xué)公共管理學(xué)院，云南昆明，650091）

云南省自然災(zāi)害心理援助組織協(xié)作體系研究*

鄧崧，楊洋，陸宏通，黃靜

（云南大學(xué)公共管理學(xué)院，云南昆明，650091）

本文以組織間關(guān)系理論為基礎(chǔ)，利用系統(tǒng)分析方法，基于當(dāng)前我國紅十字會在心理援助中的實際作用，構(gòu)建了自然災(zāi)害心理援助中云南省紅十字會與相關(guān)組織的關(guān)系模型，以讓不同的部門在災(zāi)后心理援助工作中能夠充分協(xié)作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。這在組織管理上對解決目前我國心理援助工作中存在的重復(fù)救援、無救援、以及救援缺乏持續(xù)性的問題有所幫助，以減少自然災(zāi)害所帶來的心理創(chuàng)傷。

系統(tǒng)分析；組織關(guān)系；心理援助；組織協(xié)作

一、研究的理論基礎(chǔ)和方法技術(shù)

（一）研究的理論基礎(chǔ)——組織間關(guān)系理論

國外學(xué)者Oliver（1990）把組織間關(guān)系（Interorganizational Relationship，這里將其簡稱為IORs）定義為：是在兩個或兩個以上組織之間出現(xiàn)的、相對持久的資源交易、流動和聯(lián)結(jié)。它是以共享的戰(zhàn)略性資源為基礎(chǔ)、以信任和承諾等為核心、突破組織邊界形成網(wǎng)絡(luò)形式的組織間相互依存、相互作用的方式和狀態(tài)。［1］組織間之所以可以選擇多種合作方式，是因為合作可以獲得減小成本、資源、弱化競爭以及組織學(xué)習(xí)等方面的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢是在單個組織中所不能得到的［2］。

國外學(xué)者Andrew H.Van（1976）認(rèn)為［3］，組織之所以選擇合作，主要是由于這兩方面的原因：（1）對資源的內(nèi)在需求；（2）對外部機(jī)會的承諾。什么類型的組織將形成組織間關(guān)系？Andrew H.Van認(rèn)為，所從事領(lǐng)域的相似性對組織間關(guān)系的形成具有重要影響，它是個體組織成為關(guān)系網(wǎng)中一員的定性指標(biāo)，組織以相似的方式融合、擁有相似的目標(biāo)、相似的員工職業(yè)技能、為相似的顧客提供相似的服務(wù)等［3］。

組織間關(guān)系的形成與發(fā)展實際上是雙方通過衡量關(guān)系的成本與效益而不斷調(diào)整合作方式的結(jié)果［4］。組織間關(guān)系之所以能夠形成，是因為組織間關(guān)系有其存在的價值。作為組織個體而言，組織間的關(guān)系價值是它們從組織關(guān)系中獲得的效益與為形成和維護(hù)組織間關(guān)系而付出成本的比較，如果收益大于成本，組織間關(guān)系則是有一定價值的。一般來講，組織間關(guān)系主要通過共享資源、知識以及獲得進(jìn)入市場的機(jī)會對成員產(chǎn)生價值［5］。

圖1 組織間關(guān)系的形成與發(fā)展

組織間資源流動數(shù)量的增加將相應(yīng)增加組織間整合和維持原有模式的問題，對這個問題的處理可以通過個人聯(lián)系和會議來改進(jìn)組織間的溝通，但是個人聯(lián)系和會議一般會耗費(fèi)了大量時間和精力，這往往會導(dǎo)致效率不高的協(xié)調(diào)結(jié)果［6］。隨著組織的領(lǐng)導(dǎo)者逐步對組委會的認(rèn)同，會增加了組織間的集中度。這樣組織間關(guān)系的集中度越高，正規(guī)化和中心性越高，就會促進(jìn)了組織間關(guān)系的形成與發(fā)展，如下圖1所示。

組織關(guān)系的建立是一個復(fù)雜的過程，需要一定的主客觀條件，而且有其自身的規(guī)律和要求，為了有效管理組織間關(guān)系，必須對組織關(guān)系的形成機(jī)制有深入的理解和掌握。組織間關(guān)系是一種無形的關(guān)系資源，是一種社會認(rèn)知資源、組織的外部資源和無形資源。在社會、經(jīng)濟(jì)、文化迅速發(fā)展的今天，由于組織間關(guān)系的異質(zhì)性、稀缺性、不可轉(zhuǎn)移性及不能被完全模仿等等因素，這會提高組織的發(fā)展?jié)摿Γ耘c自己的合作伙伴建立良好的組織間關(guān)系并維持其健康發(fā)展是每一個組織追求的目標(biāo)。

（二）研究的主要方法——系統(tǒng)分析方法

心理援助組織間協(xié)作體系作為心理援助應(yīng)急管理體制的重要組成部分，需要用科學(xué)的原則與方法來構(gòu)建。從系統(tǒng)論的角度來看，協(xié)同與合作是一種保持集體共同發(fā)展的狀態(tài)和趨勢的因素，由此能夠促進(jìn)系統(tǒng)的整體性與穩(wěn)定性。因此，我們才能用系統(tǒng)分析方法來研究組織間協(xié)作體系這個問題，體系從一定意義上說是就是一種系統(tǒng)的表現(xiàn)形式，對于組織間關(guān)系的研究，系統(tǒng)方法的角度不可或缺。

系統(tǒng)分析方法來源于系統(tǒng)科學(xué)，是將對象放在系統(tǒng)的形式中加以考慮的一種方法。具體來說，從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，著重從整體與部分（要素）之間，以及整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的關(guān)系中綜合地、精確地考察對象，以達(dá)到最優(yōu)處理問題的一種方法。它的特點(diǎn)是整體性、綜合性、最優(yōu)化。它為我們分析問題提供了一種很好的思路。

系統(tǒng)分析的基本概念是系統(tǒng)，按照貝塔朗菲的觀點(diǎn)，系統(tǒng)是處于一定相互聯(lián)系中并與環(huán)境發(fā)生關(guān)系的各組成部分的整體［7］。錢學(xué)森主張把“極其復(fù)雜的研究對象稱為系統(tǒng)，即相互作用和相互依賴的若干組成部分合成的具有特定功能的有機(jī)整體”。［8］因此可以把系統(tǒng)定義為：系統(tǒng)是具有特定功能的、相互間具有有機(jī)聯(lián)系的許多要素所構(gòu)成的一個整體。

運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)需要掌握的原則有：整體性、層次性、優(yōu)化性、模型性、動態(tài)性等原則［9］。本文基于這些原則，嘗試構(gòu)建紅十字會與政府、社會的心理援助工作關(guān)系模型，以使這個組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)更加科學(xué)、有序且有效的運(yùn)行。

二、云南省心理援助組織間協(xié)作體系模型構(gòu)建

根據(jù)調(diào)研，云南省政府部門、事業(yè)單位以及社會團(tuán)體對于災(zāi)后心理援助這一領(lǐng)域的工作給予了一定的重視，經(jīng)過幾年專業(yè)研究與實際經(jīng)驗的積累，云南省在開展災(zāi)后心理援助工作方面有了較大的進(jìn)步。省內(nèi)各組織在災(zāi)后心理援助這方面的工作也取得了不小的成效，這些組織這些年所做的工作，為云南災(zāi)后居民心靈重建發(fā)揮了巨大的作用。課題組經(jīng)過實地調(diào)研與資料研究，對云南省進(jìn)行心理援助的主要組織做了了解，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，構(gòu)建了云南省心理援助組織間協(xié)作體系的模型。以時間維度為分割標(biāo)準(zhǔn)，將組織間的協(xié)作分為兩個部分，一個是平時狀態(tài)下的各組織間的協(xié)作，另一個為緊急狀態(tài)下的各組織間的協(xié)作。

（一）云南省災(zāi)后心理援助中的紅十字會定位及援助組織分類

首先，對云南省紅十字會的定位做界定。結(jié)合當(dāng)前的實際情況，根據(jù)我們的研究，認(rèn)為云南省紅十字會的定位如下：作為政府在人道領(lǐng)域的一個重要助手，在政府的指導(dǎo)下，積極構(gòu)建心理援助平臺，作為這一平臺的重要參與者，借助國際紅十字會的成功經(jīng)驗，開展自然災(zāi)害心理援助工作，發(fā)揮更為重要的作用。

其次，對云南省災(zāi)后心理援助的組織進(jìn)行分類。以紅十字為中心，根據(jù)云南省與之有過協(xié)作關(guān)系的組織的性質(zhì)和特點(diǎn)，我們把將要納入?yún)f(xié)作體系的組織主體分為三類：云南省紅十字會、政府部門和非政府組織?？紤]到作為災(zāi)區(qū)本地的組織與紅十字會協(xié)作時間與空間上的特殊性，即把它們歸為一類：災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)亟M織。這樣，組織協(xié)作系統(tǒng)的組織主體整體上可分為四類，如圖2所示。

圖2 云南省心理援助組織主體成員圖

（二）平時狀態(tài)下的組織間協(xié)作

1.組織成員：云南省紅十字會心理援助中心、常態(tài)組織、準(zhǔn)常態(tài)組織

2.合作內(nèi)容：災(zāi)后心理援助理論與技術(shù)研究、專家資源庫建設(shè)、志愿者資源庫建設(shè)及心理援助知識的普及與推廣（包括對多災(zāi)害地區(qū)的鄉(xiāng)村干部、單位骨干、基層社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)以及當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師的專業(yè)心理援助知識的培訓(xùn)）等。

3.平時狀態(tài)下的心理援助組織間協(xié)作體系

圖3 平時狀態(tài)下心理援助組織協(xié)作體系

如圖3中所示，云南省紅十字會心理援助中心在常態(tài)下與省內(nèi)外各常態(tài)組織保持積極的合作關(guān)系。同時，心理援助工作中心還與很多具有合作機(jī)會的心理援助組織開展積極的合作關(guān)系。借助業(yè)內(nèi)紐帶的關(guān)系，紅十字會心理援助中心還能夠通過一些具有良好合作關(guān)系的組織來開發(fā)新的組織關(guān)系資源。以共同救災(zāi)為契機(jī)，主動將許多擁有潛在合作關(guān)系的組織納入云南省紅十字會心理援助中心所建立的心理援助組織協(xié)作體系中來。

這方面已有其它地區(qū)的經(jīng)驗，例如在汶川地震中，臺灣心理治療協(xié)會等多家臺灣心理機(jī)構(gòu)組成的“臺灣512川震服務(wù)聯(lián)盟”前往汶川進(jìn)行心理援助工作，與中國內(nèi)陸的許多救援組織進(jìn)行了援救合作，為臺灣的心理援助組織與內(nèi)地心理援助組織的合作與協(xié)同提供了發(fā)展組織關(guān)系資源的契機(jī)。

（三）緊急狀態(tài)下的組織間協(xié)作

1.組織成員：云南省紅十字會心理援助指揮中心、心理援助信息聯(lián)絡(luò)組、心理援助后勤保障組；常態(tài)組織；非常態(tài)組織；災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)亟M織（包括接受培訓(xùn)的人員力量）。

2.協(xié)作內(nèi)容：實施心理援助

3.協(xié)作方式：政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、平行接洽、“標(biāo)記”方法

4.緊急狀態(tài)下的心理援助組織協(xié)作體系

圖4 緊急狀態(tài)下心理援助組織協(xié)作體系

如圖4所示，緊急狀態(tài)下：

（1）由云南省紅十字會專家資源庫與各有過合作經(jīng)驗的常態(tài)組織間在危機(jī)來臨時，結(jié)成同盟，成立心理援助救援小組，赴災(zāi)區(qū)救援。

（2）心理援助救援小組由云南省紅十字會心理援助中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)心理援助工作人員的派出與管理。

（3）到達(dá)災(zāi)區(qū)后，由云南省紅十字會心理援助指揮中心及時與當(dāng)?shù)卣?dāng)?shù)丶t十字會組織，以及當(dāng)村委會等基層組織取得聯(lián)系，得到心理援助工作的協(xié)助。

（4）與沒有過合作經(jīng)驗的和省內(nèi)外非常態(tài)組織間的協(xié)作方式有以下三種。

第一，當(dāng)?shù)卣⑿l(wèi)生部、民政局、教育部或者現(xiàn)場指揮部進(jìn)行心理援助組織的統(tǒng)一管理與指揮；

第二，依靠紅十字會自身的力量進(jìn)行組織間的協(xié)調(diào)，在沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)者的情況下，云南省紅十字會的信息聯(lián)絡(luò)組負(fù)責(zé)與各非常態(tài)組織進(jìn)行平行接洽，心理援助后勤保障組協(xié)助協(xié)調(diào)工作，如與其它非常態(tài)組織取得聯(lián)系，獲得了協(xié)作機(jī)會，相應(yīng)的組織間對進(jìn)行心里援助的協(xié)調(diào)也就成為可能，勢必有利于解決重復(fù)救援等問題的出現(xiàn)；

第三，可以利用工作中某一些細(xì)節(jié)部分來調(diào)節(jié)整個救援工作的協(xié)調(diào)，在這里，我們引入“標(biāo)記”的概念，標(biāo)記（markup）能引起注意、易于記憶辨識的記號。在紅十字會或者是成立的心理援助小組在進(jìn)行完心理援助工作后在災(zāi)區(qū)居住地發(fā)一個帶有紅十字會紅十字標(biāo)記的貼紙，以此作為“這戶已經(jīng)進(jìn)行過心理援助工作救援”的標(biāo)記，以減少重復(fù)救援的問題。

（5）把各心理援助組織納入云南省紅十字會作為重要參與者的心理援助組織協(xié)作體系中，達(dá)到改善救災(zāi)工作質(zhì)量、促進(jìn)志愿組織和政府機(jī)構(gòu)良好的合作、參與救災(zāi)、提供災(zāi)害心理健康服務(wù)的目標(biāo)。

（四）緊急狀態(tài)過后的長效機(jī)制的建立

從現(xiàn)實情況出發(fā)，對當(dāng)?shù)厝藛T的專業(yè)培訓(xùn)是建立災(zāi)后心理援助長效機(jī)制的重要基礎(chǔ)與保證。云南省紅十字會可與各組織或者政府部門一起，對云南省災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)村干部、單位骨干、基層社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)以及當(dāng)?shù)貙W(xué)校教師等進(jìn)行培訓(xùn)，宣傳與普及心里援助專業(yè)知識。使他們在災(zāi)后第一時間可以進(jìn)行自救或者相互救助，同時這支力量也是建立長效機(jī)制的保證，長效機(jī)制的建立需要各政府部門以及非政府組織的專業(yè)技術(shù)支持與指導(dǎo)才能完成。長效機(jī)制的建立思路如圖5所示：

圖5 災(zāi)后心理援助衛(wèi)生服務(wù)中長效機(jī)制的建立

三、結(jié)論

1.災(zāi)后心理援助的組織應(yīng)當(dāng)由多方構(gòu)成，其中政府是災(zāi)后心理援助的主導(dǎo)者，政府主導(dǎo)的優(yōu)勢在于能及時啟動社會動員機(jī)制，整合心理重建資源。自救、政府救助和非政府救助是災(zāi)后救助的三個主要途徑。在這方面，許多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗可以給予我們借鑒，如日本、美國等，在這些國家，非政府組織是災(zāi)后心理援助的重要力量。在美國，很多非營利機(jī)構(gòu)就積極參與到災(zāi)后的心理服務(wù)，其中包括美國紅十字會、心理學(xué)系、社會工作系、教會組織、各大學(xué)的醫(yī)學(xué)院、慈善機(jī)構(gòu)等。

2.在當(dāng)前公共管理的現(xiàn)實背景下，紅十字會在災(zāi)后心理援助等應(yīng)急管理過程中應(yīng)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的重要作用。云南省紅十字會在災(zāi)后心理援助過程中與各個政府部門、學(xué)校、心理研究所、醫(yī)院衛(wèi)生所、心理專家等各種社會力量共同行動，相互協(xié)調(diào)與合作。作為政府應(yīng)急救援的助手，云南省紅十字會具有相對健全的組織體系，具有百年歷史和良好的社會形象，在災(zāi)后心理援助等應(yīng)急管理過程中可以發(fā)揮出巨大的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢。同時，作為從事人道救助工作的社會團(tuán)體，云南省紅十字會積極參人道主義救援活動，在災(zāi)后心理援助及救災(zāi)方面發(fā)揮重要作用，成為應(yīng)急管理過程中一個不可或缺的力量。

3.本文構(gòu)建云南省自然災(zāi)害心理援助組織協(xié)作體系的模型，突出政府主導(dǎo)，云南省紅十字會協(xié)作參與，聯(lián)合各心理援助組織與志愿者等民間力量，充分利用專業(yè)技術(shù)人員，充分協(xié)同，使災(zāi)后心理援助組織協(xié)作體系發(fā)揮出最佳成效。

［1］Oliver Christine.Determinats of Interorganizational Relationships，Integration and Future Directions〔J〕·Academy of Management Review，1990，（15）：241-265.

［2］馬永斌.組織間關(guān)系構(gòu)建理論綜述及發(fā)展趨勢展望［J］.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理.2010.6：50.

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［4］徐寶祥，王姣，張欣.組織間信息系統(tǒng)協(xié)同及其實現(xiàn)技術(shù)研究［J］.情報雜志，2008.

［5］馬占杰.對組織間關(guān)系的系統(tǒng)分析：基于治理機(jī)制的角度［J］.中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報.2010.

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［8］錢學(xué)森.論系統(tǒng)工程［M］.長沙：湖南科技出版社.1982.

［9］吳建南，公共管理研究方法導(dǎo)論［M］.北京：科學(xué)出版社. 2006.

（責(zé)任編輯 李保林）

D632.5

A

1671-0681（2014）01-0145-03

鄧崧，云南大學(xué)公共管理學(xué)院教授，同濟(jì)大學(xué)管理學(xué)博士，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后；楊洋，云南大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理碩士研究生；陸宏通，云南大學(xué)公共管理學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理碩士研究生；黃靜，云南大學(xué)公共管理學(xué)院MPA研究生。

2013-03-17

云南省紅十字會心理援助項目：“我國自然災(zāi)害心理援助應(yīng)急管理體制研究——以云南省為例”。