中國是合作者，而非“搭便車”者

何亞非

美國總統(tǒng)奧巴馬8月8日接受《紐約時報》專欄作家弗里德曼專訪時談及近期地緣局勢，發(fā)表了所謂中國“搭（現(xiàn)有國際秩序）便車”（free rider）的看法，指責(zé)中國在當(dāng)前伊拉克局勢以及諸多國際問題上“不作為”。

8月22日，中國國家主席習(xí)近平在蒙古國國家大呼拉爾發(fā)表演講時強(qiáng)調(diào)，中蒙要做守望相助的好鄰居，并指出中國歡迎大家搭中國發(fā)展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都?xì)g迎。中國開展對發(fā)展中國家的合作，將堅持正確義利觀，不搞我贏你輸，我多你少。

同樣談“搭車”，同樣講國家之間的往來與聯(lián)系，態(tài)度卻如此不同，反映了兩國對國際秩序和國家關(guān)系的看法。

就國際秩序而言，“搭便車”的說法，顧名思義就是只享受國際秩序的好處而不做任何貢獻(xiàn)。常有人用這種說法來批評中國，無非是要求中國承擔(dān)更多的“責(zé)任”，但這與客觀事實不符。

首先，美國在第一、二次世界大戰(zhàn)中都獲得經(jīng)濟(jì)和外交上的巨大利益，得以集中眾多優(yōu)勢資源實現(xiàn)快速發(fā)展，這不能不說是搭上了便車。如在一戰(zhàn)初期，美國向歐洲戰(zhàn)場敵對雙方同時出售武器物資，國家財富迅速積累。美國正式參戰(zhàn)較晚，但戰(zhàn)爭結(jié)束后卻以戰(zhàn)勝國身份獲得了大量賠款和其他利益。

二戰(zhàn)后，美國制定了以保護(hù)美國核心利益為重要訴求的世界規(guī)則和國際秩序。二戰(zhàn)后美國所參與或主導(dǎo)的戰(zhàn)爭，都表明了美國對于“搭車者”（rider）的默許，以及對于想當(dāng)世界“駕駛員”（driver）的國家的“零容忍”。

其次，現(xiàn)有國際秩序是美國搭建的，按美國思路設(shè)計，在美國主導(dǎo)下運(yùn)營。美國是真正的駕駛員，別的國家都是搭車者。然而，世界上沒有“免費(fèi)的午餐”，更沒有“便車”可搭。無論是何種國際秩序、體系，各國都要或多或少地做出貢獻(xiàn)。

就拿中國作例子。中國上世紀(jì)70年代末開始改革開放，2001年加入世界貿(mào)易組織，在全球化進(jìn)程中逐步融入現(xiàn)有國際體系，包括貿(mào)易和投資體系。中國不僅生產(chǎn)大量價廉物美的消費(fèi)品供應(yīng)世界（主要是美國等發(fā)達(dá)國家），由此獲得的外匯也大多“回流”到美國去購買美國債，進(jìn)入美元主導(dǎo)的全球金融體系。美國得以長期維持了低通脹。

在國際政治和安全領(lǐng)域，中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，對聯(lián)合國維和行動的貢獻(xiàn)很大，派出的維和官兵是五個常任國中最多的，累計超過2萬名。在發(fā)展中國家中，維和經(jīng)費(fèi)中國交得最多。中國還參與了亞丁灣海軍護(hù)航，在解決敘利亞化學(xué)武器問題時，中國再次派出海軍艦船運(yùn)送敘化武。

再說美國在世界各地的駐軍。美國在日本、韓國等地的駐軍費(fèi)用，駐在國都要負(fù)擔(dān)，并不免費(fèi)。第一次海灣戰(zhàn)爭時，美國也要求盟友和海灣地區(qū)國家承當(dāng)戰(zhàn)爭費(fèi)用，事實上這些國家確實承擔(dān)了大量支出。

現(xiàn)有國際秩序運(yùn)行七十余年，給美國帶來了巨大利益，這是不爭的事實。僅以美元為例。美國在國際金融體系里可以無限地“透支”，無論是財政赤字還是貿(mào)易赤字，別國卻不行。為什么？就是因為美元不僅是美國的貨幣，更是世界的貨幣。在其他國家，遇到金融危機(jī)，那就是“滅頂之災(zāi)”，對美國則不然。難怪歷史上有美國財長說過這樣的話：“美元是我們的貨幣，你們的問題?！?/p>

近幾十年來，美國借助國際體系在世界各地推行新自由主義，美國和西方國家占據(jù)全球主要市場，其壟斷資本大行其道，積累了無數(shù)財富。一些發(fā)展中國家多年積累的財富卻付諸流水，陷入“低收入”和“中等收入”陷阱。阿根廷至今債務(wù)危機(jī)纏身，就是典型的例子。最近，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂的新作《21世紀(jì)的資本》對資本有入木三分的刻畫，不妨拿來一讀。

關(guān)于中國“搭便車”的說法還有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的涵義。美國和西方國家經(jīng)常放在嘴邊的說法是，中國作為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)入現(xiàn)行自由主義國際經(jīng)濟(jì)法律體制后，還不是“完全市場經(jīng)濟(jì)國家”。美國目前正在積極推動《跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》的談判，制定新的貿(mào)易和投資的“游戲規(guī)則”，但都把中國排除在外。這就是美國上述思想的真實寫照吧。

按照西方的邏輯，在外匯、價格、稅收、信貸、原材料供給等方面，中國企業(yè)尤其是國有企業(yè)從政府那里獲得了特殊支持，這表明，中國尚未成為“徹底市場化”的新自由主義國際經(jīng)濟(jì)治理中的正常主體，故應(yīng)承擔(dān)不同于市場經(jīng)濟(jì)國家的特殊義務(wù)。中國加入世貿(mào)組織時的法律文件就含有相當(dāng)數(shù)量的超世貿(mào)組織義務(wù)（plus obligations）條款。世貿(mào)組織的規(guī)則里本來沒有這些條款，是特地為中國量身定制的。

近年來，中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，給西方國家經(jīng)濟(jì)帶來了較大沖擊。西方國家不時以中國還不是完全市場經(jīng)濟(jì)國家為由，對中國采取各種保護(hù)主義措施。自1995 年以來，中國連續(xù)14 年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。近年來，西方國家又開始對中國提起反補(bǔ)貼訴訟，而且發(fā)展到對同一案件反傾銷/反補(bǔ)貼措施并用的地步。毋庸置疑，目前中國已成為西方國家推行貿(mào)易保護(hù)主義措施的首要目標(biāo)，而中國在世貿(mào)組織中的所謂非市場經(jīng)濟(jì)地位，又為這些反傾銷/反補(bǔ)貼和特殊保障等措施的實施提供了理論依據(jù)。

今天的中國，順應(yīng)全球化潮流，積極融入國際體系，在發(fā)展自己的同時也對現(xiàn)有國際政治經(jīng)濟(jì)秩序做出了貢獻(xiàn)。中國堅持與鄰為善、與鄰為伴的方針，愿與各國互利共贏，共同發(fā)展。中國正與東盟開創(chuàng)新的“鉆石十年”，預(yù)計到2020年，貿(mào)易額將達(dá)到10000億美元，新增投資1500億美元。中國對金磚國家的貿(mào)易和投資，也分別從2000年的158億和5000萬美元，上升到2013年的3100億和50億美元。中國還與其他金磚國家發(fā)起成立了金磚國家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排，加強(qiáng)了金融領(lǐng)域發(fā)展中國家守望相助的機(jī)制。

要求改革全球治理機(jī)制和體系，并非想“革命”，想推倒重來，而是作為國際體系的主要成員，希望國際體系和秩序能夠更加公平、公正、合理。在國際舞臺上，中國扮演的是“合作者”和“建設(shè)者”的和平角色。中國在國際問題上持公正立場，并非不作為。對于維護(hù)國際局勢穩(wěn)定、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。所謂的“搭便車”觀點，既過于狹隘，也根本站不住腳。