基于可持續(xù)生計的失地農(nóng)民補(bǔ)償模式探討

郭玲霞

摘要:對失地農(nóng)民的可持續(xù)生計框架進(jìn)行分析,并在該框架下結(jié)合失地農(nóng)民的生計能力將失地農(nóng)民分為8類?在此基礎(chǔ)上,分析了不同失地農(nóng)民的生計產(chǎn)出及響應(yīng)?針對不同類型的失地農(nóng)民,提出了其實現(xiàn)可持續(xù)生計的路徑?應(yīng)積極探索失地農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)對策,逐步構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?社會保障?就業(yè)服務(wù)”三位一體的新模式,實現(xiàn)土地征收與勞動力安置?社會失業(yè)和養(yǎng)老保險制度同步進(jìn)行?針對人力資本缺失的農(nóng)民,應(yīng)增加人力資本投資;針對物質(zhì)缺失的農(nóng)民,應(yīng)給他們創(chuàng)造就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會;考慮到金融資本缺失的農(nóng)民較多,故應(yīng)增設(shè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn),創(chuàng)建多元化的農(nóng)村金融體系;此外,補(bǔ)償方式應(yīng)多樣化,如為失地農(nóng)民提供失地保險,土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要接近周邊土地的市場價格等?

關(guān)鍵詞:可持續(xù)生計;失地農(nóng)民;補(bǔ)償模式

中圖分類號:F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:0439-8114(2014)11-2691-07

Compensation Model of Landless Peasants Based on Sustainable Livelihoods

GUO Ling-xia1,2

(1.College of Economic Management, Bijie University, Bijie551700, Guizhou China;

2. Business Institute, Luoyang Normal University, Luoyang471000, Henan, China)

Abstract: Sustainable livelihood framework of landless peasants was analyzed. Under this framework, landless peasants were divided into eight categories based on their livelihood ability. The livelihood output and response of different landless peasants was studied. The path ways towards sustainable livelihood for different types of landless peasants were proposed. Measures to protect the rights of landless peasants should be actively explored. A new model of economic compensation, social security and employment services should be established gradually to simultaneously realize the land acquisition and resettlement of labor, unemployment and old-age social insurance system. The farmers investment in human capital should be increased for farmers lacking human capital. Jobs and entrepreneurial opportunities should be created for farmers lacking material. The network of financial institutions should be constructed to establish a diversified rural financial system. In addition, compensation should be diversified. Basic land compensation standards should be close to the market price of surrounding land.

Key words: sustainable livelihood; landless peasant; compensation model

基金項目:貴州省教育廳高校人文社會科學(xué)研究項目(12QN006);貴州省科學(xué)技術(shù)基金項目[黔科合J字(2013)2010號];國家自然科學(xué)基金項目(71003041/G0305)

由于農(nóng)民天然地對土地依賴性很強(qiáng),多數(shù)農(nóng)民除具有耕作土地的能力外,不具備其他謀生技能,因此,失地農(nóng)民失地后(尤其是全部失地農(nóng)民)可能面臨生存風(fēng)險,成為比普通農(nóng)民更弱的弱勢群體?無論是個人還是家庭其生存之本在于“能力”,一個有能力謀生的人比依靠別人的救濟(jì)要更強(qiáng),更具有抗風(fēng)險能力?對農(nóng)民家庭而言,土地征收猶如遭到一場巨大的社會災(zāi)害一樣(當(dāng)然也有可能是社會福利),對其家庭福利可能造成正面影響或負(fù)面影響?那么,在征地對失地農(nóng)民家庭造成影響的情況下,有些農(nóng)民會選擇將其獲得的一筆征地補(bǔ)償費(fèi)短期消費(fèi),這是不理性的農(nóng)民,是最讓政府擔(dān)心的;有些農(nóng)民會積極主動地利用征地補(bǔ)償款進(jìn)行人力資本投資或進(jìn)行金融資本投資從而使征地補(bǔ)償款產(chǎn)生長期收益,這是聰明理性的農(nóng)民,但這批人比較少?因此,無論是哪種失地農(nóng)民,失地后最終都應(yīng)該有長遠(yuǎn)謀生的手段?目前,武漢城市圈多數(shù)地區(qū)尚采取一次性現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)姆绞?農(nóng)民長遠(yuǎn)生計有很大的隱患?

1失地農(nóng)民的可持續(xù)生計框架分析

可持續(xù)生計理論主要是用于扶貧?減貧等項目的分析,例如世界銀行?英國國際發(fā)展署等機(jī)構(gòu)著重利用可持續(xù)生計理論來研究發(fā)展中國家的貧困和發(fā)展問題?在我國,失地農(nóng)民備受關(guān)注,必須要采取措施降低或抵御征地對其造成的影響?往往失地農(nóng)民的生計資本薄弱,抗風(fēng)險能力較差,當(dāng)征地這一外在的脆弱性背景對失地農(nóng)戶產(chǎn)生影響時,往往“弱不禁風(fēng)”,盡管有征地補(bǔ)償,但由于其他資本受到了嚴(yán)重影響,因此生計五邊形變得更加不規(guī)則,從而使其生計不可持續(xù)?通過研究失地農(nóng)民的可持續(xù)生計問題來分析如何補(bǔ)償或政策作何變動可使失地農(nóng)民生計恢復(fù)可持續(xù)或更加可持續(xù)具有重要的實踐和理論意義?目前,國內(nèi)使用可持續(xù)生計理論來研究失地農(nóng)民的很多[1-4],但很多流于形式,并未真正領(lǐng)會該理論的精髓,羅蓉[1]?黃建偉等[2]對可持續(xù)生計理論理解得比較透徹,因此筆者也主要參考他們的一些成果,還有其他學(xué)者使用可持續(xù)生計理論研究其他政策變動時的思路[3]來進(jìn)行研究?

關(guān)于可持續(xù)生計框架,英國國際發(fā)展機(jī)構(gòu)于2000年建立的SL框架-DFID模型比較出色,之后被廣泛推廣應(yīng)用[2]?我國學(xué)者成得禮[5]在分析城中村失地農(nóng)民問題時對DFID模型略作了修改?基于以上模型的參考,結(jié)合對失地農(nóng)民現(xiàn)狀的考察,筆者又將可持續(xù)框架圖進(jìn)行了簡略的修改(圖1)?

土地首先是一種自然資本,同時也是多數(shù)失地農(nóng)民資金資本和物質(zhì)資本的源泉?征地后,失地農(nóng)民會面臨很大的生存壓力,尤其是對土地的依賴性很強(qiáng)的農(nóng)民?失地農(nóng)民的生計資本五邊形本來就不太規(guī)整,失去土地會使多數(shù)資本走向五邊形的中心,致使失地農(nóng)民生存資本嚴(yán)重缺失,導(dǎo)致其家庭生計難以為繼?

以社會中生計維持較好的群體為例,他們的生計五邊形接近于圖2a,此時5個生計資本搭配得當(dāng),能很好地維持家庭和個人的生計;再看失地農(nóng)民的生計五邊形,為說明征地對失地農(nóng)民生計的影響,首先要看一下失地農(nóng)民被征地前的生計狀態(tài),一般而言失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的特殊群體,具有農(nóng)民普遍的特征,因此,首先用一個較普遍的情況來說明失地前農(nóng)民的生計組合情況,見圖2b,也就是說即便是沒有失地,農(nóng)民也普遍有著較少的各種資本,與社會平均資本有較大差距,其中尤其以人力資本(H)?社會資本(S)和資金資本(P)最短缺,農(nóng)民一般由于起初出生家庭貧困,導(dǎo)致其受教育水平低,加之家中一般又負(fù)擔(dān)過重,往往過早地承擔(dān)家務(wù)或作為家中主要勞動力幫扶家庭,因此較少受到額外培訓(xùn)或?qū)W習(xí),因此人力資本非常缺失,并因此使社會資本較缺乏,而自然資本也主要是可以享受農(nóng)村的自然風(fēng)光,以及擁有一定的土地?

再看失地后的情況,失去土地之初,農(nóng)民一般會獲得一筆補(bǔ)償金,因此其資金資本可能暫時得到增加,但同時也失去了一定面積的土地,因此其自然資本相應(yīng)降低,且值得說明的是,很多農(nóng)村征地后,原有美好的自然風(fēng)光也不復(fù)存在,以嘈雜的環(huán)境和較嚴(yán)重的污染取而代之,因此這種情況下其自然資本下降更多,而其他資本暫時并沒有受很大影響,這種情況對應(yīng)圖2c;還有一種情況是假如農(nóng)民失地后,征地款也未得到(可能中間截留或截留過多,只給農(nóng)民很少的補(bǔ)償款),這時農(nóng)民的資金資本和自然資本都降低(圖2d)?

2不同生計資本組合下農(nóng)民失地后可能的生計產(chǎn)出及響應(yīng)

對于農(nóng)民,其可能的生計資本組合大致有以下幾種:第一,各個生計資本均極弱或較弱的農(nóng)民;第二,各個生計資本均一般的農(nóng)民;第三,各個生計資本均較強(qiáng)或極強(qiáng)的農(nóng)民;第四,只有人力資本相對較強(qiáng)的農(nóng)民;第五,只有自然資本相對較強(qiáng)的農(nóng)民;第六,只有資金資本相對較強(qiáng)的農(nóng)民;第七,只有社會資本相對較強(qiáng)的農(nóng)民;第八,只有物質(zhì)資本相對較強(qiáng)的農(nóng)民?其中,第一種和第二種最普遍,后面幾種較少?以下對這些類型中的典型類型的失地農(nóng)民可持續(xù)生計逐一分析?

2.1各個生計資本均極弱或較弱的農(nóng)民較多

雖然說個人或家庭維持可持續(xù)生計需要5個生計或至少有1個生計資本較優(yōu)才能勉強(qiáng)維持生計?但也不排除所有生計都很弱的個人或家庭,這種情況下,生計持續(xù)性等級屬于“極不持續(xù)”型(表1)?

在研究貧困問題中,很多學(xué)者得出:貧困的結(jié)果不僅是外因造成的,能力貧困也是重要的原因[6]?外因一致的情況下,有的人富裕,有的人貧困,這主要是能力和機(jī)遇等共同導(dǎo)致的?同樣是征地后生計不可持續(xù)的家庭,有的可能積極應(yīng)對困難,或是自謀出路,或是尋求幫扶,最終戰(zhàn)勝困難;而有些家庭,雖然面臨同樣困難,由于自身懶惰或能力有限,不去積極應(yīng)對困難?后者屬于消極響應(yīng)者,更需要政府主動去關(guān)懷?類似的家庭,人力資本和社會資本已經(jīng)不可能得到提高,國家應(yīng)該直接提高其資金資本,或按月給養(yǎng)老費(fèi)或低保,或以其他形式讓其過上普通大眾可以過的生活?

較弱型與極弱型類似,不再贅述?

2.2人力資本相對較強(qiáng)的農(nóng)民較少

盡管現(xiàn)實情況中由于所處環(huán)境和家庭條件等的影響,導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民人力資本很弱,表現(xiàn)在受教育水平低?缺乏專業(yè)技能?沒有相應(yīng)技術(shù)職稱等?但農(nóng)民中也有精英,農(nóng)民中的精英或是由于個人獨(dú)特的特征或是由于特殊家庭成長經(jīng)歷等導(dǎo)致其不斷提升自身素質(zhì),通過自學(xué)或其他途徑學(xué)習(xí)到過人本領(lǐng),比如農(nóng)村中的教師?醫(yī)生?木匠?生意人等?雖然農(nóng)民群體中人力資本較強(qiáng)的比不上城市人,但是在農(nóng)村特殊的環(huán)境下,他們的人力資本對他們的收入等各方面可以起到很好的帶動作用(表2)?任國強(qiáng)[7]對天津農(nóng)村數(shù)據(jù)研究得出,農(nóng)民文化程度越高,越傾向于非農(nóng)就業(yè)和外出就業(yè),收入也越高?李建中等[8]對《中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒》的數(shù)據(jù)研究也得出人力資本是影響農(nóng)民收入的重要因素,農(nóng)村勞動力平均受教育年限每增加1%,農(nóng)村勞動力收入就增加8.38%?

可見,同等情況下人力資本較強(qiáng)的農(nóng)民,其更有可能具有可持續(xù)的生計?因此,如果外部環(huán)境不是差到極點(diǎn),即便暫時缺失其他資本,人力資本較強(qiáng)的農(nóng)民也會克服困難,重新獲得其他資本或多數(shù)資本?

這樣的家庭總體人力資本較強(qiáng),父輩在外收入很高,使其家庭經(jīng)濟(jì)優(yōu)越,晚輩和長輩均受益?可見這類家庭由于有較強(qiáng)的人力資本,使其整個家庭的資金資本?社會資本?物質(zhì)資本等均得到大幅提高?

類似的家庭,失地對其主要經(jīng)濟(jì)來源絲毫沒有影響,只是父輩不能種菜了?因此,對于這種家庭,征地后只要給予合理的貨幣補(bǔ)償便可?當(dāng)然,農(nóng)民群體中多數(shù)的人力資本與城市群體相比都較低,因此,對失地農(nóng)民整體而言,還是應(yīng)該加大就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等的力度?

2.3社會資本相對較強(qiáng)的農(nóng)民較少

社會資本包含社會關(guān)系?監(jiān)護(hù)人?親戚?鄰里朋友?信任和互助關(guān)系?正式和非正式的組織和團(tuán)體?公共規(guī)則和約束?集體訴求?決策機(jī)制?領(lǐng)導(dǎo)力[9]?由于政府對國民支持的空間有限,因此,社會資本作為一種非正式的社會支持力量,可以解決人們?nèi)粘Ｉ钪械膯栴}和危機(jī),并維持日常生活的正常和穩(wěn)定[10]?在農(nóng)村,主要是建立在信任?親情?信仰?參與?互惠等的基礎(chǔ)上構(gòu)建起社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò),形成一定的社會資本?由于社會資本本身代表一種互惠互利?一種合作,或者說今日的付出期待以后的獲得,這種互惠規(guī)范是一種基于道德而非法律,普遍而非均衡的互惠規(guī)范?一個良好的預(yù)期支持著大家遵守規(guī)范,等待實惠的到來?因此,社會資本與人力資本具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性?如果人力資本較弱,無法形成對社會關(guān)系中團(tuán)體或個人期望的幫扶,即便是一次或幾次幫助,也可能是出于同情或道義,并不是真正將其融入他們的關(guān)系網(wǎng)中,除非是建立在親情之上的社會資本?

社會資本也可以用社會關(guān)系的多寡?關(guān)系的強(qiáng)弱來描述,社會關(guān)系越多(社會關(guān)系的量),關(guān)系越強(qiáng)(社會關(guān)系的質(zhì)),意味著社會資本總體最強(qiáng);同樣的社會關(guān)系量,社會關(guān)系質(zhì)越強(qiáng),社會資本越強(qiáng);同樣的社會關(guān)系質(zhì),社會關(guān)系量越多,社會資本越強(qiáng)[11]?

社會資本相對較強(qiáng)的農(nóng)民,意味著同等條件下,其可利用的社會資源比其他農(nóng)民要多?當(dāng)其他資本短缺時,可以動用其社會網(wǎng)絡(luò)中任何一個社會關(guān)系,獲得幫助從而逐漸走出困境(表3)?

當(dāng)社會資本相對較強(qiáng)的農(nóng)民家庭遭遇失地的境況時,社會關(guān)系很強(qiáng)的失地農(nóng)民同樣會利用其關(guān)系網(wǎng)解決其就業(yè)問題和暫時面對的一些困難,從而使這些失地農(nóng)民逐漸走出失地后的困境,使生計得以持續(xù)下去?

但是,如前所述,社會資本是互惠的,失地農(nóng)民在獲得別人幫助的同時,如果不給予他人物質(zhì)或精神的回報,那么該社會關(guān)系是不可能得以長期維護(hù)和存在的,因此,最終還是要靠自己的人力資本或是資金資本等來維持生計?因此,失地后,政府還是應(yīng)該為失地農(nóng)民提供社會保障,提供就業(yè)培訓(xùn),利用公共政策提供社會資本,從而使失地農(nóng)民足以應(yīng)對失地風(fēng)險?

2.4物質(zhì)資本相對較強(qiáng)的農(nóng)民略少

物質(zhì)資本在農(nóng)村主要表現(xiàn)在住宅資本?耐用消費(fèi)品等固定資本,而資金資本充足的農(nóng)民,住宅資本也自然會強(qiáng)?物質(zhì)資本是農(nóng)民可持續(xù)生計的基礎(chǔ),當(dāng)然也是其他資本存在的基礎(chǔ)?厲以寧[12]認(rèn)為,農(nóng)村是沒有物質(zhì)資本的,原因是農(nóng)民的土地屬于集體所有,宅基地也是集體所有,建在宅基地上的房子也沒有產(chǎn)權(quán)證,因此不能像城市居民一樣將房子用來抵押轉(zhuǎn)讓,使房子真正轉(zhuǎn)化為物質(zhì)資本?本研究贊同厲以寧的觀點(diǎn),同時也認(rèn)為,即便如此,除去房子不是物質(zhì)資本,農(nóng)民還有其他一些農(nóng)業(yè)或其他用途的生產(chǎn)工具和設(shè)備等,這也都是物質(zhì)資本?且由于家境的不同,農(nóng)民之間擁有的物品是有很大差距的,例如一個擁有一輛面包車的農(nóng)戶家庭比什么都沒有的家庭,其生活會更好一些,因為面包車可以創(chuàng)造財富和收入?另外,即便住宅不是物質(zhì)資本,由于其可以為農(nóng)民提供安全的住所和休息的場地,即便沒有出售變現(xiàn),同等情況下,農(nóng)民由于擁有充足的睡眠等也會有利于他積蓄精力而轉(zhuǎn)化為勞動力,從而創(chuàng)造財富?

對于物質(zhì)資本相對較強(qiáng)的農(nóng)民來說(表4),如果物質(zhì)資本較多的是與農(nóng)業(yè)有關(guān)的器械等,若失地過多,則導(dǎo)致這些物質(zhì)資本作用失效,影響會較大;對于物質(zhì)資本較多的是與非農(nóng)業(yè)有關(guān)的,例如有廠房,有某些重型機(jī)械等,失地對其并不造成太大的影響?

2.5金融資本相對較強(qiáng)的農(nóng)民極少

由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)供給不足,農(nóng)民也很缺乏金融知識和技術(shù),導(dǎo)致農(nóng)民中就算是有金融資本的,也只是簡單地進(jìn)行銀行存款,進(jìn)行真正意義上的資本運(yùn)作少之又少?項繼權(quán)等[13]基于對全國28個省市(自治區(qū))農(nóng)民的抽樣調(diào)查,研究了農(nóng)民的金融現(xiàn)狀?結(jié)果發(fā)現(xiàn),農(nóng)民將資金用于銀行存款的有61.20%,沒有存款的有38.80%?從借貸情況看,只有20.96%的受訪者從銀行貸過款,且多數(shù)在1萬以下,貸款用途多數(shù)以非生產(chǎn)性用途居多,也就是說多數(shù)貸款行為并沒有進(jìn)行直接的創(chuàng)業(yè)投資?在投資去向問題上,由于僅僅是假想家中有余錢的假設(shè)問句,因此雖說回答中很多人選擇了不同的投資去向,但這并不代表他們已經(jīng)進(jìn)行了這樣的投資行為,但這也表明了農(nóng)村的金融市場具有巨大潛力?

與其他幾個資本相比較,農(nóng)民的金融資本可能表現(xiàn)出的強(qiáng)度要低得多?因此,即便具有相對優(yōu)勢,也不足以對其家庭造成太大影響?因此,失地后,若其他資本相對較弱,還是要結(jié)合社會保障等進(jìn)行保障?當(dāng)然,由于此類農(nóng)民對金融有一定的經(jīng)驗,可以對其進(jìn)行培訓(xùn),讓其金融資本發(fā)揮最大作用,即增加收入?

2.6自然資本相對較強(qiáng)的農(nóng)民很多

自然資本包括:土地和產(chǎn)出?水資源?樹木和林業(yè)產(chǎn)品?野生動物?野生食物和纖維食物?生物多樣性?環(huán)境服務(wù),是農(nóng)民可以通過勞動實現(xiàn)其不斷增值的自然物,其中土地是主要和最重要的自然資本?土地資源較多的農(nóng)民,可以充分利用其土地進(jìn)行財富的增值?

盡管農(nóng)民平均擁有土地較少(0.07 hm2左右),但也有少數(shù)農(nóng)民由于開荒等后期獲得0.10~1.00 hm2數(shù)量不等的土地?農(nóng)民天然地對土地有依賴,或者遺傳或者繼承了耕作土地的能力,依靠出售農(nóng)產(chǎn)品獲得主要家庭收入?因此,土地資源較多的農(nóng)民,在不需要其他資本很強(qiáng)的情況下,也同樣可以過著較舒適的生活?但如果土地被征,農(nóng)民便失去了增值的源泉,從而陷入生存困境(表5)?尤其是那些生活基本上或全部依靠土地的農(nóng)民家庭,其他資本缺乏,失地的直接后果就是生計難以持續(xù)?

對于補(bǔ)償而言,這部分農(nóng)民更應(yīng)該受到重視,必須要給予一定的社會保障來保證其生計長遠(yuǎn)有保障?

由上面分析得知,盡管農(nóng)民在失地前由于種種因素的影響,他們的各個生計資本已經(jīng)產(chǎn)生了差異,并且也決定了其生計的可持續(xù)性?但是,對于各個資本均較弱或極弱及失地前主要依靠土地為生的農(nóng)民家庭而言,征地對他們是對家庭生活和經(jīng)濟(jì)來源的一次重大沖擊,僅僅依靠一次性征地補(bǔ)償款很難讓他們維持可持續(xù)生計?并且,由于各個資本均較弱或極弱的農(nóng)民又占多數(shù),因此對于失地農(nóng)民整體而言,征地對他們是一次重創(chuàng),必須給予有針對性的合理補(bǔ)償?

3失地農(nóng)民可持續(xù)生計的實現(xiàn)路徑

應(yīng)積極探索失地農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)對策,逐步構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?社會保障?就業(yè)服務(wù)”三位一體的新模式,實現(xiàn)土地征收與勞動力安置?社會失業(yè)和養(yǎng)老保險制度同步進(jìn)行?

3.1為人力資本缺失的農(nóng)民增加人力資本投資

失地農(nóng)民人力資本缺失是導(dǎo)致其可持續(xù)生計較弱的重要原因,失地農(nóng)民一般教育水平較低,勞動力尚不能完全構(gòu)成人力資本,而人力資本的形成必須進(jìn)行相應(yīng)的人力資本投資?從人力資本投資到人力資本的形成一般可通過以下路徑完成(圖3)?

從人力資本投資主體看,分為政府投資?企業(yè)投資和農(nóng)民個人投資,企業(yè)投資和農(nóng)民個人投資一般期望較小,只有政府出資來對失地農(nóng)民進(jìn)行人力資本的投資才是切實可行的;從投資的形式來看,有教育投資?培訓(xùn)投資?健康投資和遷移投資,具體對失地農(nóng)民進(jìn)行哪一種形式的投資,一般應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況和農(nóng)民本身的意愿來進(jìn)行?通過系列的對人力資本的投資,失地農(nóng)民的勞動力才能被挖掘出來,將潛在的勞動力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的可以發(fā)揮其作用的勞動力?

3.2為物質(zhì)缺失的農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會

農(nóng)民的物質(zhì)資本如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具等固定資產(chǎn)在失地后失去了利用價值,失地農(nóng)民沒有其他物質(zhì)資本來創(chuàng)造財富,只能主要依靠勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)來獲取持續(xù)的家庭收入?針對這一問題,政府不僅僅要對這類農(nóng)民進(jìn)行投資和培訓(xùn),而且還要建立相應(yīng)的勞動力市場,拓寬就業(yè)渠道,掃清就業(yè)中遇到的障礙,為其提供就業(yè)便利,創(chuàng)造就業(yè)條件?具體為:

1)發(fā)揮工業(yè)企業(yè)尤其是中小企業(yè)對失地勞動力的吸納能力?

2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中吸納勞動力密度高?對勞動力素質(zhì)要求彈性大等就業(yè)彈性較高的領(lǐng)域,例如文化娛樂?休閑健身等領(lǐng)域,從而擴(kuò)大失地農(nóng)民的就業(yè)容量?

3)積極開發(fā)保潔?保綠等社區(qū)公益崗位,并且優(yōu)先安排給零就業(yè)和特困家庭?

4)建立結(jié)對扶持失地農(nóng)民和確保失地農(nóng)民順利就業(yè)的制度?確保各個政府部門每年完成幫助解決一批失地勞動力就業(yè)的任務(wù)?

5)通過為集體經(jīng)濟(jì)“留地”補(bǔ)償從而讓失地農(nóng)民獲得穩(wěn)定收入?具體為,對于新居工程建設(shè),不僅要按規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)為失地農(nóng)民建設(shè)安置房,必要時還要在原地或經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大的地段配置一定比例的商用房或居住房等,交由農(nóng)村集體組織經(jīng)營管理,每年按出租收入來分紅?

6)拓寬勞務(wù)輸出渠道,建立對口勞務(wù)輸入基地,提高勞務(wù)輸出的組織化程度,降低失地農(nóng)民自行就業(yè)的成本和風(fēng)險?

3.3增設(shè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn),為金融資本缺失的農(nóng)民創(chuàng)建多元化的農(nóng)村金融體系

很多調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村的金融排除現(xiàn)象嚴(yán)重,金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)在農(nóng)村的布設(shè)太少,且金融機(jī)構(gòu)供給主體也較少?武漢城市圈內(nèi)農(nóng)村金融服務(wù)供給主體以湖北農(nóng)村信用社?中國農(nóng)業(yè)銀行?中國郵政儲蓄為最多?以武漢市和咸寧市為例,截至2009年,中國農(nóng)業(yè)銀行在武漢市?黃岡市和咸寧市的網(wǎng)點(diǎn)密度分別是0.073家/km2?0.016家/km2和0.016家/km2;中國郵政儲蓄在武漢市?黃岡市和咸寧市的網(wǎng)點(diǎn)密度分別是0.021家/km2?0.012家/km2和0.012家/km2[14]?這給農(nóng)民辦理存貸款業(yè)務(wù)帶來極大的不便?此外,與城市相比,武漢城市圈農(nóng)村的金融產(chǎn)品種類太少,金融服務(wù)手段比較落后?盡管中國農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)相對較多,但仍然缺少定位于“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品,限制了農(nóng)民的投資?

因此,必須創(chuàng)建多元化的農(nóng)村金融組織?不僅要在現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上逐漸拓寬針對失地農(nóng)民的金融業(yè)務(wù),而且還要不斷增設(shè)金融機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)結(jié)合部的網(wǎng)點(diǎn),使金融服務(wù)從橫向和縱向兩個維度向城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村延伸?此外,城市圈各城市還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實際情況來逐漸完善農(nóng)村金融體制?

3.4補(bǔ)償方式多樣化,為社會資本缺乏的農(nóng)民提供失地保險

失地農(nóng)民普遍社會資本缺乏,失地后又面臨社區(qū)轉(zhuǎn)型和生活方式轉(zhuǎn)型,生活的壓力迫使他們到城里尋找工作機(jī)會,如果社會資本相當(dāng)缺乏,單槍匹馬很難在短期找到工作,即便找到,也是臨時工,干的活屬于臟?累?差型,工資又低,有時甚至還面臨工資拖欠,頻繁被解雇等情況?因此,對于這種社會資本嚴(yán)重缺乏的失地農(nóng)民,必須給予他們一個最基本的生存保證,就是為他們提供失地保險?這樣即便是暫時失業(yè)或短期摩擦性失業(yè),他們起碼還可以繼續(xù)維持最基本的生活?

3.5土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要基本接近周邊土地的市場價格

國家征地的目的就是為了公共利益,為了城市的發(fā)展?失地農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)缺失的情況下,在面臨國家總體利益的情況下,將土地被迫讓給國家使用?國家理應(yīng)給予合理賠償?然而,目前,普遍存在的事實是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低,而失地農(nóng)民的生活成本在提高?失地農(nóng)民初到城市里尋找機(jī)會,找一個落腳地要成本,而且對他們來說是不菲的,再加上還有每月的水電等各項費(fèi)用均很高?不必說現(xiàn)在的物價飛漲,單說租房價格也是在不斷上漲的,如果補(bǔ)償費(fèi)用很低,失地農(nóng)民連租房都租不起?因此,土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該基本接近周邊土地的市場價格,這是非常合理的要求,也是國家為保障他們可持續(xù)生計的基本底線?

參考文獻(xiàn):

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[13] 項繼權(quán),操家齊.困局與突圍:我國農(nóng)戶金融供需現(xiàn)狀及政策建議——基于全國28個省市(自治區(qū))抽樣調(diào)查的分析[J].浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2011,41(4):134-143.

[14] 周毓萍,陳中飛.武漢“1+8”城市圈農(nóng)村金融深化研究[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2011(2):85-89.

對于物質(zhì)資本相對較強(qiáng)的農(nóng)民來說(表4),如果物質(zhì)資本較多的是與農(nóng)業(yè)有關(guān)的器械等,若失地過多,則導(dǎo)致這些物質(zhì)資本作用失效,影響會較大;對于物質(zhì)資本較多的是與非農(nóng)業(yè)有關(guān)的,例如有廠房,有某些重型機(jī)械等,失地對其并不造成太大的影響?

2.5金融資本相對較強(qiáng)的農(nóng)民極少

由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)供給不足,農(nóng)民也很缺乏金融知識和技術(shù),導(dǎo)致農(nóng)民中就算是有金融資本的,也只是簡單地進(jìn)行銀行存款,進(jìn)行真正意義上的資本運(yùn)作少之又少?項繼權(quán)等[13]基于對全國28個省市(自治區(qū))農(nóng)民的抽樣調(diào)查,研究了農(nóng)民的金融現(xiàn)狀?結(jié)果發(fā)現(xiàn),農(nóng)民將資金用于銀行存款的有61.20%,沒有存款的有38.80%?從借貸情況看,只有20.96%的受訪者從銀行貸過款,且多數(shù)在1萬以下,貸款用途多數(shù)以非生產(chǎn)性用途居多,也就是說多數(shù)貸款行為并沒有進(jìn)行直接的創(chuàng)業(yè)投資?在投資去向問題上,由于僅僅是假想家中有余錢的假設(shè)問句,因此雖說回答中很多人選擇了不同的投資去向,但這并不代表他們已經(jīng)進(jìn)行了這樣的投資行為,但這也表明了農(nóng)村的金融市場具有巨大潛力?

與其他幾個資本相比較,農(nóng)民的金融資本可能表現(xiàn)出的強(qiáng)度要低得多?因此,即便具有相對優(yōu)勢,也不足以對其家庭造成太大影響?因此,失地后,若其他資本相對較弱,還是要結(jié)合社會保障等進(jìn)行保障?當(dāng)然,由于此類農(nóng)民對金融有一定的經(jīng)驗,可以對其進(jìn)行培訓(xùn),讓其金融資本發(fā)揮最大作用,即增加收入?

2.6自然資本相對較強(qiáng)的農(nóng)民很多

自然資本包括:土地和產(chǎn)出?水資源?樹木和林業(yè)產(chǎn)品?野生動物?野生食物和纖維食物?生物多樣性?環(huán)境服務(wù),是農(nóng)民可以通過勞動實現(xiàn)其不斷增值的自然物,其中土地是主要和最重要的自然資本?土地資源較多的農(nóng)民,可以充分利用其土地進(jìn)行財富的增值?

盡管農(nóng)民平均擁有土地較少(0.07 hm2左右),但也有少數(shù)農(nóng)民由于開荒等后期獲得0.10~1.00 hm2數(shù)量不等的土地?農(nóng)民天然地對土地有依賴,或者遺傳或者繼承了耕作土地的能力,依靠出售農(nóng)產(chǎn)品獲得主要家庭收入?因此,土地資源較多的農(nóng)民,在不需要其他資本很強(qiáng)的情況下,也同樣可以過著較舒適的生活?但如果土地被征,農(nóng)民便失去了增值的源泉,從而陷入生存困境(表5)?尤其是那些生活基本上或全部依靠土地的農(nóng)民家庭,其他資本缺乏,失地的直接后果就是生計難以持續(xù)?

對于補(bǔ)償而言,這部分農(nóng)民更應(yīng)該受到重視,必須要給予一定的社會保障來保證其生計長遠(yuǎn)有保障?

由上面分析得知,盡管農(nóng)民在失地前由于種種因素的影響,他們的各個生計資本已經(jīng)產(chǎn)生了差異,并且也決定了其生計的可持續(xù)性?但是,對于各個資本均較弱或極弱及失地前主要依靠土地為生的農(nóng)民家庭而言,征地對他們是對家庭生活和經(jīng)濟(jì)來源的一次重大沖擊,僅僅依靠一次性征地補(bǔ)償款很難讓他們維持可持續(xù)生計?并且,由于各個資本均較弱或極弱的農(nóng)民又占多數(shù),因此對于失地農(nóng)民整體而言,征地對他們是一次重創(chuàng),必須給予有針對性的合理補(bǔ)償?

3失地農(nóng)民可持續(xù)生計的實現(xiàn)路徑

應(yīng)積極探索失地農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)對策,逐步構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?社會保障?就業(yè)服務(wù)”三位一體的新模式,實現(xiàn)土地征收與勞動力安置?社會失業(yè)和養(yǎng)老保險制度同步進(jìn)行?

3.1為人力資本缺失的農(nóng)民增加人力資本投資

失地農(nóng)民人力資本缺失是導(dǎo)致其可持續(xù)生計較弱的重要原因,失地農(nóng)民一般教育水平較低,勞動力尚不能完全構(gòu)成人力資本,而人力資本的形成必須進(jìn)行相應(yīng)的人力資本投資?從人力資本投資到人力資本的形成一般可通過以下路徑完成(圖3)?

從人力資本投資主體看,分為政府投資?企業(yè)投資和農(nóng)民個人投資,企業(yè)投資和農(nóng)民個人投資一般期望較小,只有政府出資來對失地農(nóng)民進(jìn)行人力資本的投資才是切實可行的;從投資的形式來看,有教育投資?培訓(xùn)投資?健康投資和遷移投資,具體對失地農(nóng)民進(jìn)行哪一種形式的投資,一般應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況和農(nóng)民本身的意愿來進(jìn)行?通過系列的對人力資本的投資,失地農(nóng)民的勞動力才能被挖掘出來,將潛在的勞動力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的可以發(fā)揮其作用的勞動力?

3.2為物質(zhì)缺失的農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會

農(nóng)民的物質(zhì)資本如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具等固定資產(chǎn)在失地后失去了利用價值,失地農(nóng)民沒有其他物質(zhì)資本來創(chuàng)造財富,只能主要依靠勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)來獲取持續(xù)的家庭收入?針對這一問題,政府不僅僅要對這類農(nóng)民進(jìn)行投資和培訓(xùn),而且還要建立相應(yīng)的勞動力市場,拓寬就業(yè)渠道,掃清就業(yè)中遇到的障礙,為其提供就業(yè)便利,創(chuàng)造就業(yè)條件?具體為:

1)發(fā)揮工業(yè)企業(yè)尤其是中小企業(yè)對失地勞動力的吸納能力?

2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中吸納勞動力密度高?對勞動力素質(zhì)要求彈性大等就業(yè)彈性較高的領(lǐng)域,例如文化娛樂?休閑健身等領(lǐng)域,從而擴(kuò)大失地農(nóng)民的就業(yè)容量?

3)積極開發(fā)保潔?保綠等社區(qū)公益崗位,并且優(yōu)先安排給零就業(yè)和特困家庭?

4)建立結(jié)對扶持失地農(nóng)民和確保失地農(nóng)民順利就業(yè)的制度?確保各個政府部門每年完成幫助解決一批失地勞動力就業(yè)的任務(wù)?

5)通過為集體經(jīng)濟(jì)“留地”補(bǔ)償從而讓失地農(nóng)民獲得穩(wěn)定收入?具體為,對于新居工程建設(shè),不僅要按規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)為失地農(nóng)民建設(shè)安置房,必要時還要在原地或經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大的地段配置一定比例的商用房或居住房等,交由農(nóng)村集體組織經(jīng)營管理,每年按出租收入來分紅?

6)拓寬勞務(wù)輸出渠道,建立對口勞務(wù)輸入基地,提高勞務(wù)輸出的組織化程度,降低失地農(nóng)民自行就業(yè)的成本和風(fēng)險?

3.3增設(shè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn),為金融資本缺失的農(nóng)民創(chuàng)建多元化的農(nóng)村金融體系

很多調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村的金融排除現(xiàn)象嚴(yán)重,金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)在農(nóng)村的布設(shè)太少,且金融機(jī)構(gòu)供給主體也較少?武漢城市圈內(nèi)農(nóng)村金融服務(wù)供給主體以湖北農(nóng)村信用社?中國農(nóng)業(yè)銀行?中國郵政儲蓄為最多?以武漢市和咸寧市為例,截至2009年,中國農(nóng)業(yè)銀行在武漢市?黃岡市和咸寧市的網(wǎng)點(diǎn)密度分別是0.073家/km2?0.016家/km2和0.016家/km2;中國郵政儲蓄在武漢市?黃岡市和咸寧市的網(wǎng)點(diǎn)密度分別是0.021家/km2?0.012家/km2和0.012家/km2[14]?這給農(nóng)民辦理存貸款業(yè)務(wù)帶來極大的不便?此外,與城市相比,武漢城市圈農(nóng)村的金融產(chǎn)品種類太少,金融服務(wù)手段比較落后?盡管中國農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)相對較多,但仍然缺少定位于“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品,限制了農(nóng)民的投資?

因此,必須創(chuàng)建多元化的農(nóng)村金融組織?不僅要在現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上逐漸拓寬針對失地農(nóng)民的金融業(yè)務(wù),而且還要不斷增設(shè)金融機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)結(jié)合部的網(wǎng)點(diǎn),使金融服務(wù)從橫向和縱向兩個維度向城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村延伸?此外,城市圈各城市還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實際情況來逐漸完善農(nóng)村金融體制?

3.4補(bǔ)償方式多樣化,為社會資本缺乏的農(nóng)民提供失地保險

失地農(nóng)民普遍社會資本缺乏,失地后又面臨社區(qū)轉(zhuǎn)型和生活方式轉(zhuǎn)型,生活的壓力迫使他們到城里尋找工作機(jī)會,如果社會資本相當(dāng)缺乏,單槍匹馬很難在短期找到工作,即便找到,也是臨時工,干的活屬于臟?累?差型,工資又低,有時甚至還面臨工資拖欠,頻繁被解雇等情況?因此,對于這種社會資本嚴(yán)重缺乏的失地農(nóng)民,必須給予他們一個最基本的生存保證,就是為他們提供失地保險?這樣即便是暫時失業(yè)或短期摩擦性失業(yè),他們起碼還可以繼續(xù)維持最基本的生活?

3.5土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要基本接近周邊土地的市場價格

國家征地的目的就是為了公共利益,為了城市的發(fā)展?失地農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)缺失的情況下,在面臨國家總體利益的情況下,將土地被迫讓給國家使用?國家理應(yīng)給予合理賠償?然而,目前,普遍存在的事實是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低,而失地農(nóng)民的生活成本在提高?失地農(nóng)民初到城市里尋找機(jī)會,找一個落腳地要成本,而且對他們來說是不菲的,再加上還有每月的水電等各項費(fèi)用均很高?不必說現(xiàn)在的物價飛漲,單說租房價格也是在不斷上漲的,如果補(bǔ)償費(fèi)用很低,失地農(nóng)民連租房都租不起?因此,土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該基本接近周邊土地的市場價格,這是非常合理的要求,也是國家為保障他們可持續(xù)生計的基本底線?

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對于物質(zhì)資本相對較強(qiáng)的農(nóng)民來說(表4),如果物質(zhì)資本較多的是與農(nóng)業(yè)有關(guān)的器械等,若失地過多,則導(dǎo)致這些物質(zhì)資本作用失效,影響會較大;對于物質(zhì)資本較多的是與非農(nóng)業(yè)有關(guān)的,例如有廠房,有某些重型機(jī)械等,失地對其并不造成太大的影響?

2.5金融資本相對較強(qiáng)的農(nóng)民極少

由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)供給不足,農(nóng)民也很缺乏金融知識和技術(shù),導(dǎo)致農(nóng)民中就算是有金融資本的,也只是簡單地進(jìn)行銀行存款,進(jìn)行真正意義上的資本運(yùn)作少之又少?項繼權(quán)等[13]基于對全國28個省市(自治區(qū))農(nóng)民的抽樣調(diào)查,研究了農(nóng)民的金融現(xiàn)狀?結(jié)果發(fā)現(xiàn),農(nóng)民將資金用于銀行存款的有61.20%,沒有存款的有38.80%?從借貸情況看,只有20.96%的受訪者從銀行貸過款,且多數(shù)在1萬以下,貸款用途多數(shù)以非生產(chǎn)性用途居多,也就是說多數(shù)貸款行為并沒有進(jìn)行直接的創(chuàng)業(yè)投資?在投資去向問題上,由于僅僅是假想家中有余錢的假設(shè)問句,因此雖說回答中很多人選擇了不同的投資去向,但這并不代表他們已經(jīng)進(jìn)行了這樣的投資行為,但這也表明了農(nóng)村的金融市場具有巨大潛力?

與其他幾個資本相比較,農(nóng)民的金融資本可能表現(xiàn)出的強(qiáng)度要低得多?因此,即便具有相對優(yōu)勢,也不足以對其家庭造成太大影響?因此,失地后,若其他資本相對較弱,還是要結(jié)合社會保障等進(jìn)行保障?當(dāng)然,由于此類農(nóng)民對金融有一定的經(jīng)驗,可以對其進(jìn)行培訓(xùn),讓其金融資本發(fā)揮最大作用,即增加收入?

2.6自然資本相對較強(qiáng)的農(nóng)民很多

自然資本包括:土地和產(chǎn)出?水資源?樹木和林業(yè)產(chǎn)品?野生動物?野生食物和纖維食物?生物多樣性?環(huán)境服務(wù),是農(nóng)民可以通過勞動實現(xiàn)其不斷增值的自然物,其中土地是主要和最重要的自然資本?土地資源較多的農(nóng)民,可以充分利用其土地進(jìn)行財富的增值?

盡管農(nóng)民平均擁有土地較少(0.07 hm2左右),但也有少數(shù)農(nóng)民由于開荒等后期獲得0.10~1.00 hm2數(shù)量不等的土地?農(nóng)民天然地對土地有依賴,或者遺傳或者繼承了耕作土地的能力,依靠出售農(nóng)產(chǎn)品獲得主要家庭收入?因此,土地資源較多的農(nóng)民,在不需要其他資本很強(qiáng)的情況下,也同樣可以過著較舒適的生活?但如果土地被征,農(nóng)民便失去了增值的源泉,從而陷入生存困境(表5)?尤其是那些生活基本上或全部依靠土地的農(nóng)民家庭,其他資本缺乏,失地的直接后果就是生計難以持續(xù)?

對于補(bǔ)償而言,這部分農(nóng)民更應(yīng)該受到重視,必須要給予一定的社會保障來保證其生計長遠(yuǎn)有保障?

由上面分析得知,盡管農(nóng)民在失地前由于種種因素的影響,他們的各個生計資本已經(jīng)產(chǎn)生了差異,并且也決定了其生計的可持續(xù)性?但是,對于各個資本均較弱或極弱及失地前主要依靠土地為生的農(nóng)民家庭而言,征地對他們是對家庭生活和經(jīng)濟(jì)來源的一次重大沖擊,僅僅依靠一次性征地補(bǔ)償款很難讓他們維持可持續(xù)生計?并且,由于各個資本均較弱或極弱的農(nóng)民又占多數(shù),因此對于失地農(nóng)民整體而言,征地對他們是一次重創(chuàng),必須給予有針對性的合理補(bǔ)償?

3失地農(nóng)民可持續(xù)生計的實現(xiàn)路徑

應(yīng)積極探索失地農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)對策,逐步構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?社會保障?就業(yè)服務(wù)”三位一體的新模式,實現(xiàn)土地征收與勞動力安置?社會失業(yè)和養(yǎng)老保險制度同步進(jìn)行?

3.1為人力資本缺失的農(nóng)民增加人力資本投資

失地農(nóng)民人力資本缺失是導(dǎo)致其可持續(xù)生計較弱的重要原因,失地農(nóng)民一般教育水平較低,勞動力尚不能完全構(gòu)成人力資本,而人力資本的形成必須進(jìn)行相應(yīng)的人力資本投資?從人力資本投資到人力資本的形成一般可通過以下路徑完成(圖3)?

從人力資本投資主體看,分為政府投資?企業(yè)投資和農(nóng)民個人投資,企業(yè)投資和農(nóng)民個人投資一般期望較小,只有政府出資來對失地農(nóng)民進(jìn)行人力資本的投資才是切實可行的;從投資的形式來看,有教育投資?培訓(xùn)投資?健康投資和遷移投資,具體對失地農(nóng)民進(jìn)行哪一種形式的投資,一般應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況和農(nóng)民本身的意愿來進(jìn)行?通過系列的對人力資本的投資,失地農(nóng)民的勞動力才能被挖掘出來,將潛在的勞動力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的可以發(fā)揮其作用的勞動力?

3.2為物質(zhì)缺失的農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會

農(nóng)民的物質(zhì)資本如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具等固定資產(chǎn)在失地后失去了利用價值,失地農(nóng)民沒有其他物質(zhì)資本來創(chuàng)造財富,只能主要依靠勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)來獲取持續(xù)的家庭收入?針對這一問題,政府不僅僅要對這類農(nóng)民進(jìn)行投資和培訓(xùn),而且還要建立相應(yīng)的勞動力市場,拓寬就業(yè)渠道,掃清就業(yè)中遇到的障礙,為其提供就業(yè)便利,創(chuàng)造就業(yè)條件?具體為:

1)發(fā)揮工業(yè)企業(yè)尤其是中小企業(yè)對失地勞動力的吸納能力?

2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中吸納勞動力密度高?對勞動力素質(zhì)要求彈性大等就業(yè)彈性較高的領(lǐng)域,例如文化娛樂?休閑健身等領(lǐng)域,從而擴(kuò)大失地農(nóng)民的就業(yè)容量?

3)積極開發(fā)保潔?保綠等社區(qū)公益崗位,并且優(yōu)先安排給零就業(yè)和特困家庭?

4)建立結(jié)對扶持失地農(nóng)民和確保失地農(nóng)民順利就業(yè)的制度?確保各個政府部門每年完成幫助解決一批失地勞動力就業(yè)的任務(wù)?

5)通過為集體經(jīng)濟(jì)“留地”補(bǔ)償從而讓失地農(nóng)民獲得穩(wěn)定收入?具體為,對于新居工程建設(shè),不僅要按規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)為失地農(nóng)民建設(shè)安置房,必要時還要在原地或經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大的地段配置一定比例的商用房或居住房等,交由農(nóng)村集體組織經(jīng)營管理,每年按出租收入來分紅?

6)拓寬勞務(wù)輸出渠道,建立對口勞務(wù)輸入基地,提高勞務(wù)輸出的組織化程度,降低失地農(nóng)民自行就業(yè)的成本和風(fēng)險?

3.3增設(shè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn),為金融資本缺失的農(nóng)民創(chuàng)建多元化的農(nóng)村金融體系

很多調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村的金融排除現(xiàn)象嚴(yán)重,金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)在農(nóng)村的布設(shè)太少,且金融機(jī)構(gòu)供給主體也較少?武漢城市圈內(nèi)農(nóng)村金融服務(wù)供給主體以湖北農(nóng)村信用社?中國農(nóng)業(yè)銀行?中國郵政儲蓄為最多?以武漢市和咸寧市為例,截至2009年,中國農(nóng)業(yè)銀行在武漢市?黃岡市和咸寧市的網(wǎng)點(diǎn)密度分別是0.073家/km2?0.016家/km2和0.016家/km2;中國郵政儲蓄在武漢市?黃岡市和咸寧市的網(wǎng)點(diǎn)密度分別是0.021家/km2?0.012家/km2和0.012家/km2[14]?這給農(nóng)民辦理存貸款業(yè)務(wù)帶來極大的不便?此外,與城市相比,武漢城市圈農(nóng)村的金融產(chǎn)品種類太少,金融服務(wù)手段比較落后?盡管中國農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)相對較多,但仍然缺少定位于“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品,限制了農(nóng)民的投資?

因此,必須創(chuàng)建多元化的農(nóng)村金融組織?不僅要在現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上逐漸拓寬針對失地農(nóng)民的金融業(yè)務(wù),而且還要不斷增設(shè)金融機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)結(jié)合部的網(wǎng)點(diǎn),使金融服務(wù)從橫向和縱向兩個維度向城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村延伸?此外,城市圈各城市還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實際情況來逐漸完善農(nóng)村金融體制?

3.4補(bǔ)償方式多樣化,為社會資本缺乏的農(nóng)民提供失地保險

失地農(nóng)民普遍社會資本缺乏,失地后又面臨社區(qū)轉(zhuǎn)型和生活方式轉(zhuǎn)型,生活的壓力迫使他們到城里尋找工作機(jī)會,如果社會資本相當(dāng)缺乏,單槍匹馬很難在短期找到工作,即便找到,也是臨時工,干的活屬于臟?累?差型,工資又低,有時甚至還面臨工資拖欠,頻繁被解雇等情況?因此,對于這種社會資本嚴(yán)重缺乏的失地農(nóng)民,必須給予他們一個最基本的生存保證,就是為他們提供失地保險?這樣即便是暫時失業(yè)或短期摩擦性失業(yè),他們起碼還可以繼續(xù)維持最基本的生活?

3.5土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要基本接近周邊土地的市場價格

國家征地的目的就是為了公共利益,為了城市的發(fā)展?失地農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)缺失的情況下,在面臨國家總體利益的情況下,將土地被迫讓給國家使用?國家理應(yīng)給予合理賠償?然而,目前,普遍存在的事實是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低,而失地農(nóng)民的生活成本在提高?失地農(nóng)民初到城市里尋找機(jī)會,找一個落腳地要成本,而且對他們來說是不菲的,再加上還有每月的水電等各項費(fèi)用均很高?不必說現(xiàn)在的物價飛漲,單說租房價格也是在不斷上漲的,如果補(bǔ)償費(fèi)用很低,失地農(nóng)民連租房都租不起?因此,土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該基本接近周邊土地的市場價格,這是非常合理的要求,也是國家為保障他們可持續(xù)生計的基本底線?

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