李克誠(chéng)

2013年1月23日，當(dāng)新任中紀(jì)委書記王岐山首次提出，當(dāng)前反腐“要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”時(shí)，外界對(duì)這位中紀(jì)委“掌門人”最大的印象和評(píng)價(jià)恐怕還是“務(wù)實(shí)且清醒”。時(shí)隔一年多之后，當(dāng)18名省部級(jí)高官、數(shù)百位廳官密集落馬，就連普通民眾也感受到整個(gè)官場(chǎng)風(fēng)氣悄然生變時(shí)，恐怕再也沒(méi)人會(huì)懷疑這位素來(lái)有著“復(fù)雜問(wèn)題解決高手”美譽(yù)的領(lǐng)導(dǎo)人的反腐鐵腕了。

《南風(fēng)窗》記者根據(jù)最高檢、中紀(jì)委等公開(kāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，過(guò)去十余年，平均每年有6名左右的省部級(jí)高官落馬。而2013年落馬的省部級(jí)高官數(shù)量，大致相當(dāng)于過(guò)去3年查處的高級(jí)干部的總和。從時(shí)間分布上看，自2013年下半年起，中紀(jì)委“打虎”節(jié)奏明顯加快。先是安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科、原四川省文聯(lián)主席郭永祥、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長(zhǎng)王素毅、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原副主席李達(dá)球等4人落馬，此后，高官落馬消息接連不斷，到了年底，“打虎”行動(dòng)進(jìn)入一個(gè)小高潮：僅2013年12月一個(gè)月內(nèi)就有6名省部級(jí)干部被查。

各地方也逐漸在“打虎”上發(fā)力：2014年1月平均每天查處一名地廳級(jí)官員。其中，1月22日這天，中紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)了7名地廳級(jí)和縣處級(jí)官員落馬的案情，可謂創(chuàng)下了近些年中國(guó)官員落馬的紀(jì)錄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去10年全國(guó)31個(gè)省份每年落馬的廳官人數(shù)多在200人以下，但《南風(fēng)窗》記者統(tǒng)計(jì)中紀(jì)委網(wǎng)站上公布的2013年15個(gè)省份紀(jì)委“反腐成績(jī)單”便發(fā)現(xiàn)，僅這15個(gè)省落馬的廳級(jí)干部已遠(yuǎn)超200人。

觀察過(guò)去一年多中紀(jì)委查辦腐敗官員的動(dòng)向，中央高層在反腐議題上的新思路和新部署依稀可見(jiàn)，其中釋放的新信號(hào)更是耐人尋味。而這，或許又昭示了未來(lái)數(shù)年中國(guó)式反腐可能采取的路徑。

那么，哪些高官會(huì)因貪腐率先“出局”呢？通過(guò)梳理2013年18名落馬省部級(jí)高官樣本，可發(fā)現(xiàn)一些更為隱蔽的共性特征。

貪功冒進(jìn)、專斷霸道的官員更易發(fā)生貪腐，成為新一輪反腐的鮮明特點(diǎn)。最為代表的是原四川省委副書記李春城、原南京市長(zhǎng)季建業(yè)、安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科。這3人在省內(nèi)重點(diǎn)城市主政時(shí)，在官場(chǎng)都被公認(rèn)為“有魄力”、“敢闖能干”官員的典型代表，他們有的還在某一方面取得了較高的聲譽(yù)。如：李春城在任成都市委書記期間推行的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革，季建業(yè)在任揚(yáng)州市委書記時(shí)的城市建設(shè)及古城保護(hù)等。然而，在民間，他們的施政風(fēng)格又招致極大非議，這從民眾送給他們的那些充滿嘲諷的綽號(hào)—“李挖城”、“季拆拆”、“扒市長(zhǎng)”也能窺斑知豹。

在過(guò)去，此類干部多被視為開(kāi)拓進(jìn)取型官員的樣板，他們作風(fēng)強(qiáng)悍、鐵腕施政，“親商愛(ài)商富商”，說(shuō)一不二。盡管毀譽(yù)參半，但這類官員在過(guò)去多被視為“能干事”的人物，因而在仕途前景上也較同僚更為順?biāo)臁Ｊ獠恢?，這種干部往往專斷獨(dú)行，貪腐起來(lái)膽子也大。

這從另一名落馬的官員、被稱為“最狠拆遷女市長(zhǎng)”的吉林省舒蘭市副市長(zhǎng)韓迎新的仕途軌跡上也能看出端倪。2011年，舒蘭市轄區(qū)內(nèi)不少被拆遷民眾進(jìn)京上訪，有代表還受到了時(shí)任總理溫家寶的接見(jiàn)。面對(duì)拆遷群眾，這位副市長(zhǎng)口出狂言：“不懂拆遷法、不按拆遷法辦”，“我有尚方寶劍，你們隨便告，我不怕”。令外界大跌眼鏡的是，蠻橫霸道的韓迎新在被“告御狀”之后，竟從副市長(zhǎng)升為常務(wù)副市長(zhǎng)。2013年年底，在全國(guó)高壓反腐的新形勢(shì)下，韓迎新終因涉貪被吉林省紀(jì)委查處并移交司法機(jī)關(guān)。

在2013年“打虎”行動(dòng)中，先后有陳柏槐、郭永祥、倪發(fā)科等多名已退休的“老老虎”被揪出，這是新一輪反腐有別以往的另一特點(diǎn)。63歲的陳柏槐被抓時(shí)，已卸任湖北省政協(xié)副主席近一年—但從媒體對(duì)其參加活動(dòng)的密集報(bào)道可知，陳柏槐仍在當(dāng)?shù)卣３种芰浚?4歲的郭永祥早已卸下了四川省人大常委會(huì)副主任職務(wù)，僅擔(dān)任省文聯(lián)主席這一“虛銜”；而59歲的倪發(fā)科也是在2013年1月便不再擔(dān)任安徽省副省長(zhǎng)，僅保留副省級(jí)干部待遇。

檢索中央反腐的公開(kāi)記錄可發(fā)現(xiàn)：在過(guò)去十多年，遭紀(jì)委立案調(diào)查的“真正退休的”省部級(jí)高官非常之罕見(jiàn)。一些退居人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)的高級(jí)干部雖仍會(huì)被立案調(diào)查，但他們?nèi)允恰霸诼毠賳T”，而非真正意義上的“退休官員”。換言之，在過(guò)去，一名高級(jí)干部一旦實(shí)現(xiàn)了“裸退”，幾乎就意味著“平安著陸”，而不再會(huì)被追究黨紀(jì)政紀(jì)和刑事責(zé)任。但這一慣例正在被打破。對(duì)“老老虎”追責(zé)“無(wú)例外”，使貪腐官員的不安全感和不確定感陡增，當(dāng)然也增加了中央反腐的震懾力。

“老老虎”不再享有法外豁免的“保護(hù)符”和特權(quán)，從一個(gè)側(cè)面顯示出，中央已開(kāi)始著手清理“存量腐敗”。實(shí)際上，中紀(jì)委早已展開(kāi)行動(dòng)，對(duì)全國(guó)的“存量腐敗”進(jìn)行摸底。一個(gè)被不少人忽視的細(xì)節(jié)是，2013年11月6日央視《新聞聯(lián)播》透露，中央紀(jì)委對(duì)反映中管干部的問(wèn)題線索進(jìn)行了“全面清理”和統(tǒng)一管理，并制定了立案、初核、暫存、留存、了結(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)。按照新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已有的問(wèn)題線索進(jìn)行重新審核分類，提出處置意見(jiàn)，初步做到“情況明了、底數(shù)清楚、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”。換言之，哪些高官因可能存在的貪腐行為被投訴舉報(bào)過(guò)，中紀(jì)委一清二楚，只待伺機(jī)而動(dòng)，搜集、坐實(shí)證據(jù)。

另一個(gè)值得關(guān)注的動(dòng)向是，一些具有地域性、集團(tuán)性的“窩案”開(kāi)始陸續(xù)被挖出。這也是反腐進(jìn)入“深水區(qū)”的重要標(biāo)志。因?yàn)?，通?！案C案”牽涉的官員人數(shù)眾多，其中的利益和人事關(guān)系異常復(fù)雜，一旦曝光，便會(huì)引發(fā)區(qū)域性官場(chǎng)地震甚至社會(huì)震蕩。此外，由于封閉“小集團(tuán)”內(nèi)部利益的相互鑲嵌、抱團(tuán)和包庇，這類案件更為隱秘，查處難度也最大。

地方上的標(biāo)志性案例是湖南的衡陽(yáng)賄選案。2013年12月28日，湖南省紀(jì)委在經(jīng)過(guò)大半年低調(diào)調(diào)查之后，于這一天向社會(huì)公開(kāi)揭開(kāi)了震驚國(guó)人的衡陽(yáng)人大代表賄選窩案及其處理結(jié)果。這起發(fā)生在一年多前、堪稱新中國(guó)建國(guó)以來(lái)最大的人大代表賄選案，幾乎使衡陽(yáng)市的市人大代表和省人大代表候選人“全軍覆沒(méi)”。最終，湖南省紀(jì)委對(duì)涉案的431名黨員和國(guó)家工作人員進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的將移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)此案負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方主官—湖南省政協(xié)原副主席、時(shí)任衡陽(yáng)市委書記童名謙也被“雙開(kāi)”。童名謙也成為十八大以來(lái)第一個(gè)因玩忽職守而落馬的省部級(jí)高官。

而“中石油系”窩案，則是發(fā)生在壟斷國(guó)企內(nèi)部的群體性腐敗。2013年8月，中石油集團(tuán)副總經(jīng)理、十八屆中央候補(bǔ)委員王永春因涉嚴(yán)重違紀(jì)違法，遭到中紀(jì)委調(diào)查。幾乎與之同時(shí)，李華林、冉新權(quán)、王道富等其他多位中石油集團(tuán)和股份公司副總級(jí)高管也先后被調(diào)查、免職。其中，秘書出身的李華林剛被提拔到中石油集團(tuán)的副總經(jīng)理不到一個(gè)月，便火速落馬。不久，中石油前“掌門人”、時(shí)任國(guó)資委主任蔣潔敏也被立案調(diào)查。

另一個(gè)值得關(guān)注的窩案則與四川的前高官群體有關(guān)。中共十八大后，四川有3名省部級(jí)高官—李春城、郭永祥、李崇禧先后落馬，且3人仕途上頗有交集。時(shí)任四川省文聯(lián)主席的郭永祥已64歲，是目前被調(diào)查的“老虎”中年齡最大的一個(gè)。郭永祥秘書出身，履職經(jīng)歷主要集中在三塊：在石油系統(tǒng)26年，在國(guó)土資源部做了一年半辦公廳主任后，2000年轉(zhuǎn)四川任職，這一呆就是13年。

李崇禧是郭永祥入川后的直接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)—時(shí)任四川省委秘書長(zhǎng)，在郭永祥升為秘書長(zhǎng)后，李崇禧則升任省委副書記。再后來(lái)，李崇禧從省委副書記退任（轉(zhuǎn)省人大任職）后，接替者正是李春城。

中紀(jì)委查案頗有講究，特別是在調(diào)查窩案時(shí)，更是講究策略，可謂是步步深入、環(huán)環(huán)相扣。通常而言，在“瞄準(zhǔn)”某高官之前，先在其外圍布局，從其“身邊人”或“朋友圈”入手調(diào)查。最典型的人有兩種：一種是女人，另一種是商人。

從女人入手，多能迅速突破防線，找到貪官們的親密“朋友”和“伙伴”，并弄清貪腐財(cái)物之去處；從商人入手，則利于鎖定官員貪腐的證據(jù)，并順藤摸瓜，找到其他關(guān)聯(lián)的官員。

以李春城落馬為例：在調(diào)查李春城之前，紀(jì)委先是控制住了李的老部下—曾任成都市青白江區(qū)委書記、市經(jīng)委主任，時(shí)任成都市最重要的政府投融資平臺(tái)、成都工業(yè)投資集團(tuán)董事長(zhǎng)的戴曉明，接著又控制了李春城的東北老鄉(xiāng)、哈工大校友、在重慶有重要地產(chǎn)項(xiàng)目的商人史振華以及李春城的秘書陳斌。而李崇禧落馬之前，紀(jì)委部門也是把與他私人關(guān)系密切的女官員、時(shí)任四川省蓬安縣縣委書記的袁菱帶走調(diào)查。

換言之，中紀(jì)委“打虎”的節(jié)奏和次序有著精密的考量。只有在外圍深挖，從多個(gè)“陣線”搞清楚了低階官員的關(guān)聯(lián)案件，獲得相對(duì)確鑿的證據(jù)和關(guān)聯(lián)案情后，才會(huì)慢慢合攏、收網(wǎng)，對(duì)準(zhǔn)“大老虎”。

中紀(jì)委的這種步步為營(yíng)的“打虎”策略，從另一細(xì)節(jié)上也能看出端倪。據(jù)中紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)黃樹(shù)賢披露，2013年中央紀(jì)委對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的中管干部已結(jié)案處理和正在立案調(diào)查的有31人。但是，在中紀(jì)委多個(gè)公開(kāi)口徑中，僅有22名高級(jí)別落馬官員的名字被公布。換言之，應(yīng)該還有多名中管干部雖已遭到立案調(diào)查，但由于某種原因，比如辦案保密的需要，沒(méi)有對(duì)外披露。

與之相對(duì)照的是，據(jù)接近中紀(jì)委的人士向《南風(fēng)窗》記者透露，中紀(jì)委在查辦案件上確立了“快查快結(jié)”的新思路。在上述被查的18名省部級(jí)高官中，有多人在短期內(nèi)迅速結(jié)案，被移交司法機(jī)關(guān)。如南京市原市長(zhǎng)季建業(yè)，在落馬后3個(gè)多月就被移送至司法機(jī)關(guān)，而湖南省政協(xié)原副主席童名謙更是在落馬半個(gè)月內(nèi)便被移交檢方。在李春城之后落馬的倪發(fā)科、劉鐵男、李達(dá)球、王素毅等人也早已移送司法機(jī)關(guān)。

這一方面反映了紀(jì)委辦案更加注重辦案期限的法治新思維，也是“案多人少”、“降低辦案成本”等現(xiàn)實(shí)形勢(shì)所逼。2013年以來(lái)全國(guó)紀(jì)檢系統(tǒng)的辦案量猛增，原本就人手緊張的一線辦案人員（根據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站，目前全國(guó)紀(jì)委系統(tǒng)的辦案人員占紀(jì)委總?cè)藬?shù)的22%），還要抽調(diào)出專門隊(duì)伍用來(lái)對(duì)付已立案的“老虎”及相關(guān)線索的查處。因此，在調(diào)查中，一旦查清被調(diào)查人存在主要違法事實(shí)，就立馬移交司法機(jī)關(guān)處理。

而在上述新聞發(fā)布會(huì)上，中紀(jì)委副書記黃樹(shù)賢還宣讀了8名被移送司法機(jī)關(guān)的高官和14名列出具體姓名的“正在立案調(diào)查”高官。尤其值得一提的是，李春城、郭永祥、李崇禧3人并未結(jié)案（未移交司法機(jī)關(guān)），仍處于“立案調(diào)查”環(huán)節(jié)。此時(shí)，李春城落馬已一年有余，郭永祥被調(diào)查也已超過(guò)半年時(shí)間，兩人接受調(diào)查早已超過(guò)了6個(gè)月的常規(guī)調(diào)查時(shí)間仍未結(jié)案，這說(shuō)明，此系列案件涉及的問(wèn)題更為復(fù)雜，可能涉及其他“老虎”。

因此，有分析稱，“中石油系”窩案被查，李春城、郭永祥、李崇禧等多名四川前高官密集落馬且仍未移交司法機(jī)關(guān)，公安部原副部長(zhǎng)李東生等政法系統(tǒng)高官落馬，多條線索顯示，中紀(jì)委可能是在下一盤“更大的棋”。

有預(yù)計(jì)認(rèn)為，接下來(lái)數(shù)月內(nèi)，或還將有別的“老虎”被伏。除了上文所分析的中紀(jì)委正在立案調(diào)查的9名中管干部尚未公布具體姓名，仍可“拔出蘿卜帶出泥”、牽扯出其他“老虎”之外，還有一個(gè)依據(jù)是，2013年10月中央巡視組對(duì)10個(gè)地區(qū)和單位進(jìn)行了第二輪巡視。目前，該輪巡視已進(jìn)入收尾階段。按照第一輪巡視“揪出”6個(gè)省部級(jí)高官的戰(zhàn)果和節(jié)奏來(lái)看，這一輪巡視的成果同樣也值得期待。