外國如何防止虐童事件

現(xiàn)代家長編輯部

前一時期，國內(nèi)虐待兒童事件時有發(fā)生，遭到輿論的一致抨擊。虐童現(xiàn)象在世界范圍內(nèi)普遍存在，不少國家早已對此引起重視，并通過建立各項法律制度加以防范，積累了許多寶貴經(jīng)驗，值得我們借鑒。

——編者

新西蘭：14歲以下兒童不得獨處

新西蘭的立法對于兒童的保護非常嚴格。當(dāng)?shù)仉娨暸_報道，一位剛移民到此的父親，由于在街上打了自家孩子一耳光，結(jié)果被法庭判罰6個月的監(jiān)禁。新西蘭法律規(guī)定：14歲以下的兒童不能獨處，必須有其父母和監(jiān)護人的看護，否則父母就違法。

新西蘭中小學(xué)開設(shè)了專門的課程教導(dǎo)孩子們“如何保護自己不受侵犯（包括性侵犯、來自同齡孩子的欺負等）”。例如，在小學(xué)階段，學(xué)校會專門請來警察，給孩子們進行為期兩周的安全教育，其中包括交通安全、人身安全，當(dāng)然也包括性安全。

新西蘭救助兒童的福利機構(gòu)大多是由政府組織的，他們一旦發(fā)現(xiàn)有虐待兒童的行為，會立即在警方的配合下帶孩子離開使他受虐的環(huán)境，然后再根據(jù)情況決定是訴諸法律還是進行家庭教育。（劉眉）

澳大利亞：專設(shè)兒童治安官

澳大利亞在兒童保護的法律執(zhí)行上有令各國矚目的獨特模式。20世紀70年代頒布的《1975年家庭法法案》和《兒童和青少年法案》使澳大利亞的兒童權(quán)利保護趨于成熟。為保障兒童各項權(quán)益進一步得到落實，新南威爾士州還專門制定了《兒童和青少年委員會法》，組建了兒童和青少年委員會。該委員會的主要職責(zé)是推進和監(jiān)督社區(qū)兒童的整體安全、福利和幸福狀況，監(jiān)控由兒童提出或代表兒童提出的投訴趨向，對影響兒童的事項組織專門調(diào)查等。

此外，澳大利亞少年司法機構(gòu)對執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高。以新南威爾士州1987年的《兒童法院法》為例，兒童法院由首席治安法官和兒童治安官組成，有資格被任命為兒童治安官的人必須是首席治安法官認可的有處理兒童和青少年事務(wù)能力的治安法官，而且依據(jù)法律規(guī)定，兒童治安官應(yīng)當(dāng)接受不間斷的培訓(xùn)。

在悉尼、墨爾本等澳大利亞大城市中，兒童享受到全方位的關(guān)照。在幼兒園中，所有的老師都需要獲得幼兒教育的專業(yè)文憑之后持證上崗。根據(jù)規(guī)定，每個幼兒園必須有一定數(shù)量的本科幼兒教育畢業(yè)生，必須持有急救證書等各種資質(zhì)證明和幼兒看護相關(guān)的執(zhí)照。（虎玉良）

英國：建立完整的監(jiān)督機制

英國是最早針對兒童權(quán)益進行立法的現(xiàn)代國家，最早可上溯至16世紀。當(dāng)時以英女王名義頒布的《伊麗莎白濟貧法》中有針對孤兒流浪兒以及貧困兒童進行保護的內(nèi)容。1868年頒布的《濟貧法修正案》規(guī)定，父母故意忽略向其未滿14歲并在其監(jiān)護下的子女提供充足的食物、衣服、醫(yī)療或住宿的行為屬于犯罪。1889年頒布的《預(yù)防虐待和忽視兒童法》是世界上第一個專門針對兒童權(quán)益保護的法案，該法案以防止兒童受虐待為目的，不僅規(guī)定了虐待、忽視兒童為犯罪，還增加了剝奪父母或監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)資格的規(guī)定。此后，1894年《預(yù)防虐待兒童法》及1933年《兒童及少年法》均對此進行了更細化的規(guī)定。

20世紀中葉以來，隨著《世界人權(quán)宣言》和《兒童權(quán)利公約》等重要國際文件確立“兒童應(yīng)與成人一樣享有權(quán)利”的權(quán)利理念，英國防止虐待兒童立法也隨之不斷完善。這期間，與此相關(guān)的法律有：1948年《子女法》、1956年《性犯罪法》、1959年《婚生子女地位法》、1960年《猥褻少年兒童法》、1980年《兒童監(jiān)護法》和《收養(yǎng)照管法》、1989年《兒童法》。

《兒童法》幾乎將所有關(guān)于兒童的法律結(jié)合到了一起，被當(dāng)時的大法官稱頌為“議會立法有史以來最全面深入的改革”，英國媒體則稱之為“稱民心的立法”。2000年和2004年英國又對《兒童法》進行了一定程度的修正，輔之以2000年《照管標準法》、2002年《兒童收養(yǎng)法》和《教育法》、2003年《健康和社會照管法》等法律。這些法律的陸續(xù)頒布，使英國防止虐待兒童的法律體系已蔚為壯觀，相當(dāng)完善，成為英美法系國家以及大陸法系國家相關(guān)立法借鑒的典范。

《兒童法》以兒童利益最大化作為基本原則，對于兒童權(quán)益的保護非常全面。虐待兒童的內(nèi)涵非常寬泛，凡是影響兒童生理、智力、情緒、行為發(fā)展的行為，均視為虐待兒童行為。

英國高度重視政府機構(gòu)在兒童權(quán)利保護中所扮演的重要角色，強調(diào)教養(yǎng)、保護兒童不僅是父母的責(zé)任，更是國家的責(zé)任。為此，從政府及國家層面而言，防止兒童受虐待的性質(zhì)也經(jīng)歷了由消極到積極，由補救型到制度型的深刻變革。（李緣）

日本：早期介入是工作重點

在日本，厚生勞動省兒童虐待調(diào)查研究會、大阪兒童虐待調(diào)查研究會等政府部門和機構(gòu)都在關(guān)注虐童問題。自1991年開始，東京成立了虐待防止中心，開始對兒童虐待信息情報進行統(tǒng)計。日本厚生勞動省從1990年開始對兒童虐待數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，并逐年公布。

2000年，日本頒布并實施了《虐待兒童防止法》，2004年又進行了修改，有越來越嚴的趨勢。比如，修改前的條款中規(guī)定：“如果發(fā)現(xiàn)有虐待的必須舉報”，修改后變成：“認為有虐待的必須舉報”，同時，語言暴力也被列入虐待行為。

日本的社會力量在應(yīng)對虐童問題方面也發(fā)揮了很大的作用。1998年成立的“兒童虐待思考協(xié)會”以虐童為題材創(chuàng)作漫畫，向志愿者介紹虐童防范工作現(xiàn)狀。各地的非營利組織還設(shè)立兒童訪談熱線，與兒科醫(yī)生、心理醫(yī)生、社會工作者聯(lián)網(wǎng)，及時傾聽虐童舉報。此外，有關(guān)防止兒童虐待工作的講座、研討會、報告會、經(jīng)驗交流會、論文發(fā)表會、學(xué)會等集會也在日本全國各地經(jīng)常舉辦。

在日本，早期發(fā)現(xiàn)、早期應(yīng)對是防止虐童案件的重點。日本政府強調(diào)，警方擁有以確認兒童安全為目的的“入室調(diào)查權(quán)”以及與監(jiān)護人面談、勒令改正等權(quán)力，同時還要求負責(zé)學(xué)生保健的老師密切關(guān)注學(xué)生身心健康狀況，及時發(fā)現(xiàn)受虐征兆。在日本每一個都、道、府、縣都有兒童保護中心，專門收容被父母虐待的兒童。日本厚生勞動省資料顯示，日本全國共有206個“兒童咨詢所”，其中128家同時設(shè)有“臨時保護所”，基本覆蓋日本全境。（趙津）

美國：舉報是強制性義務(wù)

美國反虐童體系經(jīng)歷了近百年的歷史。第一例虐童案件曝光于1874年，遭繼母虐待近8年的幼童瑪麗終于受到了保護。當(dāng)年紐約成立了美國第一個防止虐童協(xié)會。隨后20年中，民間組織不斷發(fā)展，截至1900年，全美各州成立了161個同類組織。

在民間組織發(fā)展的同時，政府和法律也在行動。1899年，伊利諾伊州庫克縣建立了第一個保護受虐兒童的少年法庭。1912年，美國國會創(chuàng)建了美國兒童局。1944年，美國聯(lián)邦最高法院確認：各州政府在保護兒童的目的下，有權(quán)干預(yù)家庭事務(wù)。1960年，紐約州首先立法，由州政府建立兒童收養(yǎng)機構(gòu)，很快擴展至全美。不久，美國政府兒童局制定了舉報法范例，隨后，各州先后制定了受虐兒童舉報法。在隨后的幾年，全美44個州紛紛通過法律，強制醫(yī)生必須向警方報告在醫(yī)療中發(fā)現(xiàn)的兒童受虐情況，隨后，報告制度擴展到其他專業(yè)機構(gòu)。

國際上被認為保護受虐兒童最重要的事件發(fā)生在1962年，以肯普醫(yī)生為首的幾位醫(yī)生在美國醫(yī)學(xué)協(xié)會雜志上發(fā)表里程碑文章，專業(yè)描述了虐童死亡案例，建立了導(dǎo)致受虐兒童綜合征的醫(yī)學(xué)和心理模型。1971年，加州上訴法院確認“受虐兒童綜合征”將作為公訴的醫(yī)療診斷依據(jù)。1974年，美國國會通過了《兒童虐待預(yù)防和處理法案》，并于1984年通過了《兒童保護法案》，比聯(lián)合國的《兒童權(quán)利公約》還早5年。

現(xiàn)在，美國各州、區(qū)政府都有“兒童保護服務(wù)處”，做虐童事務(wù)調(diào)查、安排受虐待的孩子到養(yǎng)父母的家庭等事項。據(jù)統(tǒng)計，美國目前有40萬兒童生活在“兒童保護服務(wù)處”安排的家庭里。

在美國，強制性規(guī)定義務(wù)舉報人與預(yù)防兒童虐待同等重要。早期規(guī)定的義務(wù)舉報人主要是醫(yī)生，因為只有醫(yī)生才具備相關(guān)被虐待的醫(yī)學(xué)癥狀的知識，他們會在發(fā)現(xiàn)孩子身體受到傷害時進行舉報。隨著時間的推移，各州的法律都拓寬了舉報人的范圍，主要擴大到一些與兒童有密切接觸的專業(yè)人員，如幼教、中小學(xué)校老師、警察、機構(gòu)保姆、法律顧問、健康服務(wù)人員，甚至一些州將沖洗相片的工作人員也包括在內(nèi)。

舉報的內(nèi)容也在不斷細化。美國最早僅僅要求對殘暴毆打和身體傷害進行舉報，后來則要求身體虐待和忽視都要舉報。如今的舉報范圍則更加寬泛，如兒童處于人身危險、沒有得到必要的照顧和監(jiān)管、有嚴重的情緒問題等。另外，大多數(shù)州要求“有理由相信”或“有理由懷疑”兒童受到了虐待或忽視時也要舉報。如果義務(wù)舉報人發(fā)現(xiàn)了虐待行為卻不舉報，會被罰款甚至被短期監(jiān)禁，有時還可能承擔(dān)民事責(zé)任。

美國政府設(shè)置了專門的兒童保護機構(gòu)——兒童局。一旦發(fā)現(xiàn)虐童案件，警察或兒童保護方面的政府雇員首先要將孩子帶離現(xiàn)場，將其安置在臨時的社區(qū)庇護所，然后再司法介入。美國的兒童保護法案十分嚴厲，在比較嚴重的狀態(tài)下，法庭可以下令禁止施虐者回家，如果事情到了無法挽回的地步，兒童將被帶離家庭。（羅麗）

（摘自《現(xiàn)代家長》）