陶短房

自2013年7月開始激化的南蘇丹總統(tǒng)基爾和前副總統(tǒng)馬查爾的矛盾，在12月15日一場所謂未遂政變之后演化為兩大部族（丁卡族與努爾族）間的大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)。除了首都朱巴的總統(tǒng)衛(wèi)隊中發(fā)生的火并，雙方還圍繞本提烏、博爾、馬拉卡勒等戰(zhàn)略要地展開激烈爭奪，個別地方還上演了坦克戰(zhàn)。截至今年1月初，戰(zhàn)火已造成逾千人死亡，20多萬人流離失所。

南蘇丹是地球上最年輕的國家，2011年7月10日剛剛實現(xiàn)南北蘇丹分治和國家獨立；它也是全球最貧困的國家之一，小學(xué)教育普及率僅2%弱，全境鋪設(shè)路面的公路里程僅38公里，產(chǎn)婦死亡率為全球最高。毋庸置疑，內(nèi)戰(zhàn)最大的受害者，是南蘇丹本國及其人民。

那么，這場內(nèi)戰(zhàn)最大的海外受害者是誰？

一些輿論認(rèn)為是中國。

日本《外交家》雜志去年12月25日文章稱，南蘇丹內(nèi)戰(zhàn)將令其石油生產(chǎn)、出口受到極大損害，而最終最大的受害者，注定只能是在南蘇丹石油產(chǎn)業(yè)投入最多、從南蘇丹石油進口量最大的中國。

南蘇丹的石油產(chǎn)業(yè)，直接繼承于南北分治前的蘇丹。蘇丹直到上世紀(jì)末，仍是個石油凈進口國。上世紀(jì)80年代，法國道達爾公司率先進入南蘇丹勘探，但收獲不大。1995年，中石油進入蘇丹，進行石油勘探、開發(fā)工作，短短幾年時間便發(fā)現(xiàn)和開采了大量石油。至1999年，蘇丹成為石油出口國和非洲經(jīng)濟增長最快的國家之一。

2011年的南北分治，讓原本“一盤棋”的前蘇丹石油產(chǎn)業(yè)被割裂成兩半。分治后南蘇丹原油產(chǎn)量、儲量，約占分治前整個蘇丹的3/5強。如今的南蘇丹，最高峰時原油日產(chǎn)量高達24.5萬桶，按照官方說法，該國石油產(chǎn)業(yè)收入占整個國民經(jīng)濟收入的95%，非官方統(tǒng)計更高達98%之多，其中60%左右石油系輸往中國。

作為南蘇丹、乃至整個蘇丹石油產(chǎn)業(yè)的實際開拓者，中國在這個國家的石油投入和“石油存在”是可觀的。

據(jù)《摩洛哥財經(jīng)》披露，在蘇丹南北分治前，中國在原蘇丹南北方共有12家和石油相關(guān)的大型企業(yè)，和南蘇丹官方的關(guān)系則始自2008年，即獨立前3年。中國在南蘇丹2011年獨立前，累計向其投資200億美元以上，但其中許多為醫(yī)院、學(xué)校、道路、水電站等非石油項目投資；2012年4月基爾訪華，有消息稱南蘇丹獲得中國80億美元投資，其中主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和石油產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)南北分治前蘇丹石油部的數(shù)據(jù)，位于南蘇丹境內(nèi)的石油區(qū)塊共6個，其中西部的第一、第二、第四區(qū)塊由蘇丹大尼羅河石油作業(yè)公司經(jīng)營，該公司的股本結(jié)構(gòu)為中石油40%，馬來西亞國家石油公司30%，印度ONGC25%，蘇丹國營Sudapet僅5%；東部的第三、第七區(qū)塊由Petrodar公司經(jīng)營，該公司的股本結(jié)構(gòu)為中石油41%，馬來西亞國家石油公司40%，Sudapet8%，海灣石油和Al Thani各5%，B區(qū)塊原本由法國道達爾中標(biāo)，但該公司因“客觀原因”中途放棄，改由一家名為Jarch， Ltd，有朱巴政府背景的公司托管。

2013年1～10月，中國從蘇丹進口石油190萬噸，同比增長14%。由于蘇丹和南蘇丹共用一條輸油管（自南蘇丹至蘇丹港，長達750公里）和一個石油輸出港口（蘇丹港30萬噸級油碼頭），且上述設(shè)施均系中資投入、參建和控股（股份比例同樣是40%），蘇丹石油對華出口中過半比例為南蘇丹所產(chǎn)，中國在南蘇丹的石油利益，是一目了然的。

蘇丹內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，中國在蘇丹的石油利益業(yè)已受到損害。

去年12月24日，5名南蘇丹石油工人在內(nèi)戰(zhàn)中成為犧牲者，這5人都來自大尼羅河石油作業(yè)公司，如前所述，中石油是其最大股東；12月25日，中石油宣布，從上尼羅河州各油田作業(yè)點撤出近八成中國員工。盡管中石油和大尼羅河公司等均表示“將最大限度維持油田生產(chǎn)”，內(nèi)戰(zhàn)雙方也宣稱要“保護油田”，但正如許多分析家所指出的，此次內(nèi)戰(zhàn)的肇因之一，正是基爾和馬查爾兩人均有意爭奪石油產(chǎn)業(yè)控制權(quán)，所謂“保護”，只恐是開門揖盜，抱薪救火。

一些業(yè)內(nèi)機構(gòu)，如印度石油天然氣公司的子公司維德什等，認(rèn)為內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，南蘇丹石油日產(chǎn)量大約減少了15%，而非洲當(dāng)?shù)孛襟w則更加悲觀（盡管南蘇丹石油部去年12月30日宣稱“石油生產(chǎn)一切照常，日產(chǎn)量維持在20萬桶以上”）。去年曾有分析家預(yù)測，2014年南蘇丹石油收益應(yīng)可恢復(fù)到15億美元/年的戰(zhàn)前最高水平，如今看來已前景渺茫。

然而《外交家》雜志的說法，恐怕只說對了一半：南蘇丹內(nèi)戰(zhàn)固然令中國在當(dāng)?shù)厥屠媸軗p，但這種損害事實上早已開始。

在蘇丹石油開發(fā)早期，中國秉持“尊重他國主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整”的傳統(tǒng)原則，一直站在喀土穆當(dāng)局一方。2005年1月9日，亞的斯亞貝巴協(xié)議達成，南蘇丹獲得高度自治權(quán)，并計劃在2011年1月9日舉行獨立公投，中國開始和由蘇丹人民解放軍控制的南蘇丹自治政府、也即南蘇丹政府前身正式接觸。2008年9月2日，中國駐朱巴總領(lǐng)館開館；次年10月24日，領(lǐng)事簽證業(yè)務(wù)揭牌。2011年南蘇丹獨立時，中國和朱巴當(dāng)局的關(guān)系已有了長足發(fā)展，甚至開國典禮上升起第一面南蘇丹國旗的旗桿，也是中國贈送的。

但在南蘇丹當(dāng)局、尤其基爾看來，中國和喀土穆當(dāng)局仍維持良好關(guān)系，由兩國控股的大尼羅河公司在南蘇丹石油開發(fā)中占據(jù)關(guān)鍵地位，這對急欲掌握石油產(chǎn)業(yè)龍頭地位的基爾構(gòu)成現(xiàn)實利益威脅。不僅如此，在基爾看來，“一根繩子上吊死”是危險的，南蘇丹經(jīng)濟已不可避免吊在石油這一根繩子上，而這根繩子的大頭，又掌握在北京-喀土穆手里，開采的“龍頭老大”是“大尼羅河”，身為內(nèi)陸國的南蘇丹，石油出口要靠中國人修的管道、港口，從蘇丹境內(nèi)運出，煉油設(shè)施大多數(shù)修在喀土穆等蘇丹境內(nèi)城市，最大的買家也還是中國，這實在是不保險得很。

正因如此，自獨立以來，基爾在國內(nèi)，不斷試圖用自己控股的Jarch， Ltd，取“大尼羅河”而代之，在國際上則一方面多次和蘇丹發(fā)生齟齬、摩擦，甚至兩度交戰(zhàn)、停產(chǎn)、停止石油出口，另一方面屢屢揚言，要修建南蘇丹朱巴-肯尼亞拉穆港的新輸油管，從而一勞永逸地擺脫對蘇丹的依賴，結(jié)束所謂“南蘇丹產(chǎn)油，喀土穆分錢”（2009年蘇丹石油收益25億美元，北方分得14億，南方11億，此后歷年分配比例大體相當(dāng)，南蘇丹對此十分不滿）的“不公平狀態(tài)”。

這種做法不可避免地損害中方利益。這種損害不僅體現(xiàn)在對“大尼羅河”的打壓，對南蘇丹-蘇丹港輸油管的威脅，以及多次停產(chǎn)、停止出口對中國石油進口的影響，也體現(xiàn)在其它方面。

去年2月下旬，基爾政府突然宣布，勒令Petrodar中方負責(zé)人劉英才72小時離境，理由是“未經(jīng)南蘇丹政府同意，擅自挪用南蘇丹石油收益向喀土穆當(dāng)局支付石油過境費”；不到兩個月后，基爾卻又大談“中國-南蘇丹友好”，暗示希望中國成為朱巴-拉穆港輸油管的最大投資者，并為此專程訪華。

南蘇丹石油大多數(shù)產(chǎn)自南北蘇丹邊境附近，2012、2013年，南北蘇丹在邊境地區(qū)幾度交火，導(dǎo)致主要石油產(chǎn)區(qū)—上尼羅河州、北加扎勒河州、聯(lián)合州等地局勢動蕩，石油生產(chǎn)、出口幾度被叫停；南蘇丹因“石油過境費”和石油出口收益分配比率等問題，多次以停止出口、停止石油生產(chǎn)為法寶，向喀土穆當(dāng)局叫板；此外，基爾最初的構(gòu)想，是尋求中國以外的外國資本投資修建朱巴-拉穆港輸油管，以平衡中方影響。所有這一切，事實上業(yè)已對中國在南蘇丹石油利益構(gòu)成極大損害和威脅。與之相比，此次內(nèi)戰(zhàn)的影響充其量是“雪上加霜”，甚至可以說，并非最主要、最嚴(yán)重的消極影響。

從全球能源市場格局看，2014年供需平衡正向著有利于需方的方向發(fā)展，南蘇丹原油對中國能源安全的重要性依然存在，但并非關(guān)鍵，且如前所述，內(nèi)戰(zhàn)雖是新的，危機卻早已存在，中方自早有準(zhǔn)備，足以控制危機所造成的影響。

自2009年自治、尤其2011年獨立后，南蘇丹當(dāng)局一直致力于吸引國際資本投資本國石油產(chǎn)業(yè)開發(fā)，尤其是投資規(guī)模大、成本周期長，卻對南蘇丹擺脫石油經(jīng)濟過度依賴喀土穆通道至關(guān)重要的煉油產(chǎn)業(yè)和新輸油管項目。但效率低下、貪腐橫行的政府治理，惡劣的南北蘇丹關(guān)系，和朝令夕改的政策，已令外資望而生畏，而內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，更直接威脅外國公司資產(chǎn)、設(shè)備和工作人員的安全。

如前面所言，石油是南蘇丹賴以養(yǎng)家糊口的經(jīng)濟支柱，也是各派政治勢力的“吃飯飯碗”，戰(zhàn)爭是最花錢的游戲，離了石油這只幾乎唯一的“飯碗”，兩家誰也打不起、打不長。盡管國際斡旋下的亞的斯亞貝巴和談今年1月3日再生波折，被推遲舉行，但迫于生存壓力，各方最終仍不得不尋求妥協(xié)—哪怕只是暫時的。誰也離不開石油，而石油生產(chǎn)、出口，又都離不開中國，這是近期內(nèi)難以改變的現(xiàn)實。

不僅如此，內(nèi)戰(zhàn)所帶來的不穩(wěn)定局勢，注定令本就對南蘇丹投資經(jīng)營環(huán)境提心吊膽的各國資本望而生畏，非但煉油設(shè)施建設(shè)和朱巴-拉穆輸油管之類令基爾和馬查爾等南蘇丹“大佬”不約而同朝思暮想的“大手筆”將成可望不可即的鏡花水月，就連恢復(fù)戰(zhàn)前產(chǎn)能，回到靠石油勉強糊口的日子，恐怕都只能是一場夢。在這種情況下，內(nèi)戰(zhàn)雙方不論誰得勢，都勢必仍將設(shè)法去尋求“中國友誼”，因為，相對于尚未被“深套”的其它外國資本，中國資本在南蘇丹“家大業(yè)大”，即便不愿追加“大手筆”，也勢必不能把現(xiàn)有的基礎(chǔ)和投入一并割舍。

由此可知，中國資本、企業(yè)和石油利益，還將繼續(xù)在南蘇丹存在下去—既是“受害”下去，又何嘗不是“受益”下去？禍兮福之所倚，福兮禍之所伏，古人誠不我欺。

而最大的“害”，莫過于內(nèi)戰(zhàn)雙方不戰(zhàn)不和、且戰(zhàn)且和、時戰(zhàn)時和，將這場危機斷斷續(xù)續(xù)卻曠日持久地拖延下去，從而令南蘇丹投資環(huán)境和石油作業(yè)遭到持續(xù)性、永久性損害。倘如此，受害的又何嘗止于中國在當(dāng)?shù)氐摹笆痛嬖凇保?/p>