王全寶

改革要清理堅冰、掃除積弊

像往常一樣，早上八點多，中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長、原體改委副主任高尚全就來到辦公室。剛坐下來，他就讓秘書把2013年11月15日剛剛公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》打印一份拿過來。

他仔細地閱讀這份《決定》，只要有內容涉及“中央成立全面深化改革領導小組”之處，高尚全就用筆在該處重復勾畫了幾下。

“建立改革協(xié)調的工作機構大家已經(jīng)達成共識，但是誰來擔任組長呢？文件上沒說，但這個問題很重要。”高尚全說。

在《決定》公之于眾之前三天，11月12日，剛剛閉幕的十八屆三中全會發(fā)布公報，宣布將成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。這成為三中全會公報中最為引人關注的內容之一。

在改革呼聲日益高漲之際，中共中央重啟頂層改革機制，順應各界呼吁，重新成立一個事關改革的中央最高專門機構，是為眾望所歸。不過，關于這個小組的具體設置、人員配備等事宜均暫未對外公布，不免也引發(fā)各種猜測。

各方游說頂層設計

在高尚全的記憶里，很久以前，經(jīng)濟學界就在呼吁要恢復當年的國家經(jīng)濟體制改革委員會，或者是設立改革委員會。

2005年，有一次國務院召開常務會議，邀請了9位專家學者參會，高尚全就是其中之一。在會上，很多專家呼吁要成立一個改革機構，建立協(xié)調機制。高尚全主要提了三條意見：第一是恢復體改委；第二是中央成立一個改革的協(xié)調小組；第三是要加強發(fā)改委改革的職能。

此后，伴隨著改革觸及深水區(qū)，一些領域的改革呈現(xiàn)出膠著狀態(tài)之時，官方亦開始頂層謀劃。

2010年，中共十七屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，這個文件第一次使用“頂層設計”一詞，當時的表述是“重視改革頂層設計和總體規(guī)劃”。此后，中央高層多次強調要加強“改革頂層設計”。

從2012年開始，經(jīng)濟學家吳敬璉、張維迎等人在不同場合也公開呼吁成立中央層面的改革機構。

2012年和2013年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林，全國政協(xié)委員、中共中央黨校黨建教研部主任王長江先后呼吁，建立中央層面的改革機構，打破原有行政管理布局，超越部門界限進行統(tǒng)籌。

2013年全國兩會結束不久，4月，高尚全再次向中央高層建言。他在關于“改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調性”內容中，呼吁“建立一個統(tǒng)籌全面深化改革的高層次的權威性改革協(xié)調機制和工作機構”。

據(jù)悉，高尚全的此項建議得到了中央高層的重視。5月23日，國務院副總理張高麗批示稱：“謝謝尚全同志的關心支持，請起草組研酌?！?/p>

事實證明，十八屆三中全會宣布的中央改革機構的名稱，與高尚全建議的名稱“中央全面深化改革領導小組”相吻合。

在高尚全看來，加強改革頂層設計需要專門的設計機構。從領導和謀劃改革的要求看，成立由中央直接領導的中央改革領導協(xié)調機構，有利于在全局上把握改革的進程。

“中國改革進行到現(xiàn)在，該改的都已經(jīng)改得差不多了，剩下的改革都是硬骨頭。所以，全面深化改革，需要一個組織的保障。十八大前，各界呼吁恢復體改委，但體改委顯然力度還不夠，因為全面深化改革涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五位一體，范圍之廣，不是體改委所能協(xié)調的?！备呱腥硎?。

在許多受訪專家看來，中央重新成立關于改革的專門機構，一方面與多年來各方人士呼吁有關，另一方面也是因為當前深化改革的進程已經(jīng)呈現(xiàn)膠著狀態(tài)。

十八屆三中全會通過的《決定》也指出，當前，我國發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬”。

以更大尺度謀篇布局

2013年11月13日，即十八屆三中全會結束的第二天，北京市委常委會上釋放出消息，將成立全面深化改革領導小組，北京市委書記郭金龍強調，要把握首都發(fā)展的階段性特征，從國家發(fā)展大勢、區(qū)域協(xié)調發(fā)展著眼，在更大尺度上謀篇布局。

據(jù)新華社報道，2013年12月30日，中共中央政治局召開會議，決定成立中央全面深化改革領導小組，由習近平任組長。對此，國家行政學院公共管理教研部教授竹立家指出，中央成立全面深化改革領導小組，設立國家安全委員會。一個對內，一個對外。前者將成為未來改革的頂層設計機構。國家首腦擔任相關工作領導小組組長此前也有過，但任組長牽頭改革尚屬首次。

“誰來擔任領導小組組長人選很重要?！眹殷w改委原副主任邵秉仁表示。在他看來，現(xiàn)在改革面臨的環(huán)境和困難，與上個世紀已然不同，領導小組如果沒有強有力的人選，則很難推動目前的各項改革。

中共中央總書記習近平就《決定》所做說明時指出，“全面深化改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，因此就需要建立更高層面的領導機制?！?/p>

很多受訪者認為，經(jīng)過此前35年“摸著石頭過河”的漸進改革探索，中國現(xiàn)在的改革既要有明確目標，又要有強有力的機構協(xié)調、推動和督促。

高尚全則認為，此前，各類中央級別的領導小組多屬于議事協(xié)調機構，例如中央農(nóng)村工作領導小組、中央司法體制改革領導小組等等。但這類領導小組往往職能單一，為某一項改革而設，已經(jīng)不能適應目前全面深化改革的需要。

為此，在領導小組具體組織形式上，高尚全曾向中央建議，考慮到中央新的財經(jīng)領導小組剛剛成立，為了不增加新機構，建議可采取兩塊牌子、一套人馬。“但全面深化改革的名稱不能沒有，因為財經(jīng)包含不了政治、文化、社會、生態(tài)文明改革。”

中國（海南）改革研究院院長遲福林則認為，當下每項改革措施如果觸及利益格局，就會引發(fā)矛盾和阻力，頂層改革重啟，有助于協(xié)調部門利益、地方利益等既得利益關系。