鄭旭 崔靖芳

秋日，牧草、向日葵、慵懶的牛羊，還有一湖碧水微波蕩漾......

倘若沒有沿湖圈起的鋼絲柵欄，很難想象這是人類造物使然，如此景致對于初到內(nèi)蒙古烏審旗圖克鎮(zhèn)的外地人而言，是值得駐足欣賞的。

韓鑫是喜于望穿草原美景的外地人，十幾年前，也就是烏審旗剛剛告別“牛羊領(lǐng)跑GDP”時，他便以投資者的身份從陜北來到這里。

來此建廠的還有一些國企。2010年，作為中國中煤能源集團有限公司旗下全資子公司，中煤鄂爾多斯能源化工有限公司圖克大化肥項目也落地烏審旗。

《民生周刊》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩家企業(yè)此前并無交集。但是，由于同一灣湖水，前者122畝土地的使用權(quán)遲遲未能拿到，后者則付出了0.5億元“豪金”。

土地入股引糾紛

烏審旗在內(nèi)蒙古自治區(qū)最南端，屬鄂爾多斯市管轄。

2004年，韓鑫在當(dāng)?shù)刈猿闪⒘藶鯇徠烀稍茨緲I(yè)有限公司，其高密度復(fù)合板項目落在距旗政府駐地以東70公里的圖克鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)。

2006年7月，韓鑫又以土地入股的形式與鄂爾多斯市寶臣投資有限公司合作建設(shè)一座發(fā)電廠。雖然寶臣投資是出資方，但資金并沒有如期到位。韓鑫后來得知，寶臣投資把資金用在了新項目上。

而最讓他難以接受的是，寶臣投資新項目的廠房與蒙源木業(yè)廠房相鄰而立，廠房占用的77.46畝土地還是蒙源木業(yè)的。

實際上，彼時的圖克鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)已經(jīng)為寶辰投資規(guī)劃了一塊預(yù)征土地，只是由于入園時間晚，地塊的區(qū)位優(yōu)勢不及蒙源木業(yè)。

2007年3月，韓鑫就此向烏審旗國土資源局申訴。

2007年6月28日，該局出面為兩家企業(yè)“調(diào)?！保S后雙方共同擬定并簽署了一份協(xié)議書。

協(xié)議約定：如果寶辰投資違約，蒙源木業(yè)可以無條件收回其所占用的77.46畝土地及其地面廠房。

遵照協(xié)議，寶辰投資此后應(yīng)在預(yù)征地塊中劃出與蒙源木業(yè)原有地塊毗鄰的122畝土地，用來置換被己方占用的77.46畝土地。雙方各負(fù)責(zé)辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)。然而，寶辰投資再次失信。

無奈之下，蒙源木業(yè)將寶臣投資訴至鄂爾多斯市中級人民法院（下稱鄂市中院）。

2010年5月12日，在鄂市中院調(diào)解下，雙方同意將所屬土地按程序置換給對方，院方于當(dāng)日給出了《民事調(diào)解書》。

平地啟建人工湖

就在韓鑫以為一切將就此了斷時，卻得到了一個消息，讓他有了不詳?shù)念A(yù)感。

《民事調(diào)解書》發(fā)出前兩日，一支專門承接市政工程項目的建筑隊挺進圖克工業(yè)園區(qū)。隨后3個多月的時間里，數(shù)臺大型挖掘機在包括122畝爭議土地在內(nèi)的500多畝土地上掘進著。

韓鑫托人打聽到，這項工程是旗政府主導(dǎo)建設(shè)的一座人工湖。

起初，他并沒有在意，在他看來，人工湖開挖時蒙源木業(yè)和寶臣投資的官司還沒有結(jié)束，暫且不論當(dāng)?shù)卣谝蛔谟袡?quán)屬爭議的土地上搞市政工程是否合法，只要這122畝土地還在寶臣投資名下，權(quán)益受損的就不是蒙源木業(yè)。

但韓鑫錯了。本應(yīng)第一時間向當(dāng)?shù)卣鲝垯?quán)利的寶臣投資，卻在《民事調(diào)解書》生效后到烏審旗國土資源局將122畝土地變更至蒙源木業(yè)名下。2010年6月18日，也就是人工湖建設(shè)接近半程時，國土部門為蒙源木業(yè)辦理了《國有土地使用證》。

韓鑫認(rèn)為，122畝土地變成人工湖泊的一部分已成既定事實，即便手握一紙土地證也不能保證今后企業(yè)發(fā)展的正常用地需求，那么，蒙源木業(yè)利益應(yīng)受到《民事調(diào)解書》條款的保護。

《民事調(diào)解書》載明：如寶臣公司未能按規(guī)定履行，雙方應(yīng)按照2007年6月28日簽訂的協(xié)議書約定內(nèi)容履行。

據(jù)此，韓鑫要求法院為其執(zhí)行回被寶臣投資占用的土地及地上附屬物，但鄂市中院沒有支持。

該院執(zhí)行局認(rèn)為，之前爭議的122畝土地既然已經(jīng)置換至蒙源木業(yè)名下，執(zhí)行環(huán)節(jié)就已經(jīng)結(jié)束，既然人工湖施工主體是當(dāng)?shù)卣敲错n鑫就應(yīng)該找政府討要補償。

2010年8月末，人工湖開始蓄水，這意味著蒙源木業(yè)名下的122畝工業(yè)建設(shè)用地將永遠沉于湖底?；叵肫甬?dāng)時的一幕，韓鑫的第一感覺就像“剛剛找回的孩子又被拐走了”。

當(dāng)然，他也去找過當(dāng)時在烏審旗主政的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)們態(tài)度都很親民，但答復(fù)始終如一：“我們再了解了解?！?/p>

唯獨有一次是旗政府有關(guān)部門主動找的韓鑫，態(tài)度是愿意拿出800萬元補償蒙源木業(yè)失地?fù)p失，但同時希望他能為政府分憂，因為眼下政府已經(jīng)“捉襟見肘”。

由于當(dāng)天的協(xié)商內(nèi)容并沒有形成會議紀(jì)要，加之政府換屆，有關(guān)補償?shù)氖虑榇撕笠恢蔽丛偬峒啊?/p>

中煤遭遇水危機

2010年秋至2012年冬，就在韓鑫為122畝土地討要說法的同時，寶臣投資的法人變更為袁某；圖克鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)被劃給鄂爾多斯蘇里格經(jīng)濟開發(fā)區(qū)統(tǒng)一管理，更名為圖克化工項目區(qū)。中煤鄂爾多斯能源化工有限公司圖克大化肥項目在該區(qū)落地。

與蒙源木業(yè)境遇不同的是，中煤這樣的央企在入駐烏審旗之前，地方政府都會舉全力滿足其運營需求。

據(jù)知情人透露，當(dāng)時中煤方面希望烏審旗政府為其尋找一處水源地，以保證項目落成后能有充足的工業(yè)用水。

盡管干旱缺水是制約內(nèi)蒙古各地工業(yè)發(fā)展的因素之一，但在距離圖克化工項目區(qū)百公里以外有一座巴圖灣水庫，庫容量較為可觀，是尚好的水源地。當(dāng)?shù)毓賳T隨即向中煤做出承諾，企業(yè)試運行之前必將引水管網(wǎng)配套進園。

對于正處在發(fā)展階段的烏審旗而言，一項耗資巨大的市政工程并非為官一任所能為的，“形勢逼人，直到我們試車（試生產(chǎn)）之前，巴圖灣的水也沒進來。”中煤鄂爾多斯能源化工有限公司水務(wù)公司一位孫姓總經(jīng)理說。

遠水解不了近渴，那就只能就近找水。2012年，中煤鄂爾多斯能源化工有限公司聽說，距廠區(qū)兩公里外有一座人工湖。

通過協(xié)商并對人工湖進行第三方評估，2013年，蘇里格經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會與中煤鄂爾多斯能源化工有限公司簽署了一份框架協(xié)議，連同綠化、道路、用地補償在內(nèi)，中煤方面需支付“買湖款”0.93億元。

協(xié)議簽署后，中煤方面將0.5億元打入蘇里格經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會賬戶。而按照協(xié)議約定，后續(xù)資金待手續(xù)完善后一并付清。

開發(fā)區(qū)賣湖還債

人工湖買賣的消息不脛而走。

坊間認(rèn)為，中煤方面之所以愿意出資近億元做人工湖泊這單“生意”，就是為了日后企業(yè)在取水用水時長久、合法。而能夠為此提供保障的，就是一次性買斷其產(chǎn)權(quán)。

這種說法中煤水務(wù)公司的孫總并未否定：“我們就是想要個穩(wěn)定的水源地，目前看我們的投資是正確的，因為從試車到現(xiàn)在始終在用這里的水，集團領(lǐng)導(dǎo)對收購這個項目還挺滿意的。”

盡管如此，后來發(fā)生的事情卻讓這家擁有國企背景的企業(yè)始料未及。

在得知中煤鄂爾多斯能源化工有限公司是目前人工湖的實際使用權(quán)人后，寶臣投資新任法人袁某致電孫總稱，人工湖所用土地中還有122畝使用權(quán)在他人手中。

雖然雙方的協(xié)議已經(jīng)明確，蘇里格經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會作為甲方，應(yīng)保證該土地屬無爭議土地，也應(yīng)保證轉(zhuǎn)讓項目無爭議，但為了證實消息的真假，中煤方面主動向開發(fā)區(qū)管委會詢問此事。

“他們也承認(rèn)，確實有一塊有主的土地建成人工湖了?！睂O總說。

“建人工湖之前，我們以為這塊土地的事情解決了！”袁建斌，現(xiàn)任蘇里格經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任。在他印象中，2012年旗政府已經(jīng)答應(yīng)解決蒙源木業(yè)補償資金的問題，這就相當(dāng)于政府出面把涉及的爭議問題解決了，因此這122畝土地就不能算作爭議土地。

袁建斌告訴《民生周刊》記者，當(dāng)初政府組織挖人工湖的目的是收集雨水使其成為園區(qū)發(fā)展的備用水源地，后來為了解決中煤試生產(chǎn)用水的燃眉之急，開發(fā)區(qū)管委會出于為企業(yè)服務(wù)考慮，就把人工湖交給中煤管理和使用了。

至于這種未經(jīng)法定程序有償出讓產(chǎn)權(quán)的做法是否妥當(dāng)，袁建斌解釋，這些年先后投入了48元億元用于發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，但政府財力有限，所以指望著收取企業(yè)土地出讓金來平衡。而開發(fā)區(qū)作為政府的派出機構(gòu)，也要承擔(dān)園區(qū)硬件建設(shè)任務(wù)，多年來已經(jīng)債務(wù)纏身。

“人工湖是開發(fā)區(qū)為數(shù)不多的有效資產(chǎn)，我們把它變成錢也是為了解決債務(wù)問題。”袁建斌解釋。

紅利未分享 政府不高興

采訪中，袁建斌一再強調(diào)，如果蘇里格經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)在不想辦法解決自身的債務(wù)問題，未來還是要由政府承擔(dān)的，“我們其實是在替政府還債?！?/p>

事實上，烏審旗政府新任決策層非但未對此領(lǐng)情，而且“臉色”很難看。

原來，人工湖建設(shè)時，開發(fā)區(qū)一直是由旗政府直接領(lǐng)導(dǎo)的，但沒過多久，便被提升為鄂爾多斯市政府管理。管轄權(quán)的調(diào)整讓開發(fā)區(qū)在人權(quán)和財權(quán)上獨立于烏審旗政府，自行決策空間更加寬闊。

中煤方面用于買斷人工湖的第一筆資金到位后不久，開發(fā)區(qū)管委會便迫不及待地將其用在了最需要的領(lǐng)域，0.5億元已經(jīng)消耗殆盡。恰逢此時，管轄權(quán)再次調(diào)整，蘇里格經(jīng)濟開發(fā)區(qū)歸回烏審旗。

一位接近旗政府新任決策層的知情人士向《民生周刊》記者透露，因為人工湖的買賣在該旗已經(jīng)不是秘密，因此收回領(lǐng)導(dǎo)權(quán)后，新任決策層很快過問此事。

按照這名知情人士的說法，其中兩個焦點問題讓開發(fā)區(qū)管委會頗為被動，一是人工湖作為國有資產(chǎn)，開發(fā)區(qū)管委會無權(quán)將其處置；二是中煤一方用于買斷人工湖產(chǎn)權(quán)的資金，本應(yīng)上繳財政，開發(fā)區(qū)管委會怎能單方支配？

知情者的說法也得到了中煤方面的間接印證。

中煤水務(wù)公司的孫總透露說，旗領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這是開發(fā)區(qū)自作主張的行為，所以后期公司想盡快把人工湖產(chǎn)權(quán)變更過來時，卻被有關(guān)部門告知因涉及國有資產(chǎn)問題，需經(jīng)當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)管理部門同意才能辦理其他手續(xù)。

孫總坦言，就連開發(fā)區(qū)管委會后來也改了口，說烏審旗有領(lǐng)導(dǎo)對管委會產(chǎn)權(quán)處置意見很大，所以產(chǎn)權(quán)短時間內(nèi)辦不了。他說，中煤為此事還向管委會方面表示了不滿，強調(diào)為了能讓己方順利辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，管委會一定要把里面有爭議或糾紛的地方處理好，否則余下的0.43億元將不再支付。

“在此之前，圖克化工項目區(qū)曾提出一個解決方案，即在園區(qū)內(nèi)再找一處與122畝等面積的地塊給我，但前提是必須帶項目入園?！表n鑫告訴《民生周刊》記者，在烏審旗磕磕絆絆這么多年，他已經(jīng)沒有實力再折騰了。

話音未落，韓鑫的電話響起，是老家榆林的朋友打來的。朋友告訴他自己融到一筆資金，現(xiàn)在打算做點生意。沉默了片刻，韓鑫提醒朋友：“欠錢總是要還的?！?/p>

（應(yīng)采訪對象要求，文中韓鑫為化名。）