程霞珍,潘理權(quán)
(安徽行政學院財金系, 安徽 合肥 230059)
安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持瓶頸及對策
程霞珍,潘理權(quán)
(安徽行政學院財金系, 安徽 合肥 230059)
近年來,盡管安徽省不斷夯實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持基礎(chǔ),但制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持瓶頸并未徹底消除,體現(xiàn)在政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入力度不夠、文化企業(yè)直接融資渠道不暢、文化產(chǎn)業(yè)間接融資難度大、文化產(chǎn)業(yè)外資利用水平不高等。安徽應(yīng)借鑒國內(nèi)外金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗,在推動投資主體多元化、融資渠道多樣化、金融配套服務(wù)多層次等方面,完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持體系。
安徽??;文化產(chǎn)業(yè);金融支持;瓶頸;對策
自2003年《安徽省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺以來,安徽省不斷加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,出現(xiàn)了全國矚目的“文化皖軍”現(xiàn)象,文化產(chǎn)業(yè)已成為安徽經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。數(shù)據(jù)顯示,2012年安徽文化產(chǎn)業(yè)增加值達到714億元,相當于2005年的5.95倍;文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重,從2004年的1.79%上升到2012年的4.15%。預(yù)計到2015年,安徽文化產(chǎn)業(yè)增加值將達到1 200億元,成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)[1]。
安徽文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,離不開金融的大力支持。近年來,安徽省不斷創(chuàng)新投融資體制,通過財政融資、招商引資、信貸融資、組建文化產(chǎn)業(yè)投資基金、上市融資等方式,構(gòu)建多樣化的融資渠道,為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持。
(一)財政投融資
2010-2011年,安徽省財政和各地市政府采取貸款貼息、項目補貼、專項資金等多種形式扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展(見表1)。
此外,安徽省政府還對文化產(chǎn)業(yè)實行稅收優(yōu)惠。據(jù)統(tǒng)計,在2006-2010年間,141家經(jīng)過改制的單位和52家新成立的文化企業(yè),相繼通過省財政廳與省委宣傳部的聯(lián)合審核上報,享受減免稅10多億元[2]。
表1 2010-2011年安徽各級政府設(shè)立專項資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 單位:萬元
(二)招商引資
“十一五”期間,安徽重點項目庫中的重大文化項目多達550個,投資總額約為2 350億元[3]。此外,安徽省還創(chuàng)新組織招商活動,赴港推介文化產(chǎn)業(yè)項目;在徽商大會上獨辟文化產(chǎn)業(yè)板塊,在2006-2009年的四屆徽商大會上,成功簽約191個項目,引進資金54億美元,投資總額達到70億美元[2]。
(三) 信貸融資
截至2012年底,安徽文化產(chǎn)業(yè)已獲得中行安徽分行提供的貸款余額250億元;3 300多戶文化企業(yè)獲得工行安徽分行發(fā)放的貸款余額630多億元;安徽文化領(lǐng)域獲得國家開發(fā)銀行累計授信額度達65億元,累計社會融資投放總量達36億元[2]。尤其值得一提的是,2011年國家開發(fā)銀行還創(chuàng)造性地通過債券承銷業(yè)務(wù),為安徽新華發(fā)行集團募集中期票據(jù)資金10億元,使得安徽新華發(fā)行集團成為全國發(fā)行行業(yè)首家成功發(fā)行中期票據(jù)的企業(yè)。
(四)組建文化產(chǎn)業(yè)投資基金
以各類社會資本組成的文化產(chǎn)業(yè)投資基金已成為安徽文化產(chǎn)業(yè)的重要融資渠道之一。作為安徽第一支文化產(chǎn)業(yè)投資基金——中科·安廣股權(quán)投資基金,其規(guī)模50億元,首期規(guī)模10億元,由中科創(chuàng)業(yè)與安徽廣電傳媒于2010年共同發(fā)起創(chuàng)立,并于2011年投資安徽華文國際有限公司。繼中科·安廣股權(quán)投資基金組建后,2011年安徽出版集團與中融信金融控股公司共同成立了皖港文化產(chǎn)業(yè)投資基金,主要尋求以新媒體、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)為代表的新型文化產(chǎn)業(yè)進行風險投資,如動漫及影視制作、文化傳媒、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字出版與印刷等。
(五)上市融資
目前,安徽文化產(chǎn)業(yè)上市公司有兩家:時代出版和皖新傳媒。2008年安徽出版集團重組科大創(chuàng)新,主業(yè)成功借殼上市,在全國率先以出版業(yè)務(wù)整體上市,成為“文化產(chǎn)業(yè)在資本市場上的新突破和新亮點”[3],并入選當年全國十大經(jīng)典重組案例。2010年作為全國發(fā)行業(yè)主板第一股,安徽新華傳媒成功掛牌交易,上市首日其市值便突破160億元,位居全國傳媒類上市企業(yè)第二。2011年皖新傳媒參與新華網(wǎng)股份認購,投資總額達1 882.4萬元,完成了由平媒到網(wǎng)媒華麗轉(zhuǎn)身,實現(xiàn)了全媒體拓展。
“十一五”以來,盡管安徽省在不斷地夯實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持基礎(chǔ),但制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持瓶頸并未徹底消除,文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道仍顯不暢。
(一) 政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度不夠
由于歷史欠賬太多,基數(shù)較低,外加安徽省底子薄,財政收入偏低,人口總量偏多,盡管“十一五”以來,安徽省各級政府在逐年加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入力度,但從一些相關(guān)指標數(shù)據(jù)上依然可以看出,政府對文化建設(shè)的公共投入仍然偏低。無論是人均文化事業(yè)費支出(見表2),還是文化事業(yè)費占財政支出的比重(見圖1),安徽都排在全國倒數(shù)位置。
表2 2005-2010年間安徽人均文化事業(yè)費及在全國排名情況
資料來源:2011年中國文化文物統(tǒng)計年鑒
圖1 2011年安徽與全國部分省市文化事業(yè)費占財政支出比的比較
資料來源:2010年中國文化文物統(tǒng)計年鑒
(二)文化企業(yè)直接融資渠道不暢
從上市企業(yè)數(shù)目來看,截至2013年底,我國共有36家傳媒娛樂業(yè)公司在上海證券交易所和深圳證券交易所上市,其中北京有8家,上海有5家,廣東、浙江和湖南各有4家,而安徽只有皖新傳媒(601801)和時代出版(600551)兩家,且都在上海證券交易所。從上市企業(yè)融資規(guī)模來看,皖新傳媒(601801)和時代出版(600551)兩家上市企業(yè)的融資規(guī)模都不大,發(fā)行總股數(shù)偏少,分別為91 000萬股和50 582.53萬股,在上海證券交易所同類上市公司中,分別排名第7位和第12位,遠低于江蘇省鳳凰傳媒的254 490萬股和湖南中南傳媒的179 600.00萬股。從深圳證券交易所的創(chuàng)業(yè)板市場和中小板市場來看,目前還沒有出現(xiàn)安徽文化企業(yè)的身影,而北京和廣東則分別有5家和3家文化企業(yè)在中小板或創(chuàng)業(yè)板上市。
(三)文化產(chǎn)業(yè)間接融資難度大
1. 文化產(chǎn)業(yè)自身特性決定的。文化企業(yè)核心資產(chǎn)呈現(xiàn)無形化特質(zhì),創(chuàng)意、品牌、文化產(chǎn)品等無形資產(chǎn)難以有效評估,導(dǎo)致金融機構(gòu)較難準確確定企業(yè)的信貸額度和市場預(yù)期價值;大多數(shù)中小文化企業(yè)“輕、薄、小、弱”特征明顯,其經(jīng)營能力和抗風險能力不強,信用級別和財務(wù)信息的公開性較低,不利于銀行對其進行有效監(jiān)督;文化產(chǎn)業(yè)門類繁雜,新興行業(yè)眾多,與常規(guī)行業(yè)的經(jīng)營模式和盈利方式相比,存在較大差異,容易導(dǎo)致銀行信貸人員難以把握文化行業(yè)的經(jīng)營規(guī)律。
2. 金融機構(gòu)的本質(zhì)決定的。作為企業(yè)性質(zhì)的銀行,逐利是其主要動機,其放貸的前提是資金需求方必須提供合格的抵押品或擔保,以防范道德風險和逆向選擇,確保信貸資金安全。但在現(xiàn)實中,數(shù)量眾多的是規(guī)模小、抵押品不足、發(fā)展前景不明的中小文化企業(yè),這就容易導(dǎo)致銀行信貸資金不可能對中小文化企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋。此外,我國大多金融機構(gòu)存在著某種程度的壟斷,銀行利潤旱澇保收,導(dǎo)致許多銀行也不愿意把更多的精力花費在研究如何針對文化企業(yè)特性提供與其相匹配的金融信貸服務(wù)。
3. 知識產(chǎn)權(quán)評估和交易體系不健全。由于文化產(chǎn)業(yè)在我國是近年來誕生并受到關(guān)注的,社會上缺乏權(quán)威的無形資產(chǎn)評估機構(gòu)、專業(yè)的評估人員和成熟的評估方法,再加上知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記、托管制度不完善,無形資產(chǎn)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不到位,中介服務(wù)及相關(guān)配套措施不健全等因素制約,一旦貸款出現(xiàn)風險,可能就會面臨質(zhì)押物處理難等問題,加大了銀行信貸投放的風險。
(四)文化產(chǎn)業(yè)外資利用水平不高
與其他行業(yè)相比,安徽文化產(chǎn)業(yè)的外商實際直接投資額太低。從表3可以看出,2011年安徽省文化、體育和娛樂業(yè)的外商實際直接投資額竟然為0,而位居前三位的分別是制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),三行業(yè)占比總和達到85%以上。2012年安徽省文化、體育和娛樂業(yè)的外商實際直接投資額增長迅猛,達到4234萬美元,相當于2009年110萬美元的38倍,但也僅占2011年外商實際直接投資總額的0.64%,遠低于制造業(yè)的64.94%,房地產(chǎn)業(yè)的15.34%,電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的6.83%。
表3 2011-2012年安徽按行業(yè)分外商實際直接投資情況
資料來源:《安徽統(tǒng)計年鑒》(2012-2013)
安徽應(yīng)借鑒國內(nèi)外金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗,在推動投資主體多元化、融資渠道多樣化、配套服務(wù)多層次等方面,完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持體系。
(一)多元化投資主體的培育
要培育多元化的投資主體,政府就應(yīng)當放寬市場準入限制,使各類金融機構(gòu)、社會團體乃至公民個人都有機會投資文化產(chǎn)業(yè),參與公平競爭,以有效緩解金融支持不足問題。盡管2012年在《安徽省“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《安徽建設(shè)文化強省實施綱要》中都強調(diào),要完善文化市場準入政策,鼓勵非公有資本在政策允許范圍內(nèi)興辦文化企業(yè),并制定了扶持民營文化企業(yè)發(fā)展政策,以切實保障其與國有文化企業(yè)在項目審批、土地使用、稅收優(yōu)惠等多方面的公平待遇。但目前安徽文化產(chǎn)業(yè)市場投資主體形式仍然比較單薄,主要是以安徽報業(yè)集團、安徽出版集團、新華發(fā)行集團、安徽演藝集團和安徽廣電集團五大國有文化企業(yè)為主體,具有一定規(guī)模的民營文化企業(yè)等多樣化的市場投資主體還比較缺乏;主要以內(nèi)資文化企業(yè)為主,外資文化企業(yè)稀缺。
基于以上認識,本文認為:在構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)多元化投資主體中,地方政府是引導(dǎo)者,企業(yè)是主導(dǎo)者,金融機構(gòu)是主要支持者,外資是必要補充者,社會公眾是其中不可忽視的力量,行業(yè)協(xié)會則是文化產(chǎn)業(yè)投融資體系的“潤滑劑”[5](如圖2)。
圖2 安徽文化產(chǎn)業(yè)投資主體構(gòu)成
(二)多樣化融資渠道的構(gòu)建
安徽應(yīng)借鑒國內(nèi)外金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗,堅持“五結(jié)合”原則,即政策扶持和市場融資相結(jié)合、直接融資和間接融資相結(jié)合、傳統(tǒng)融資和創(chuàng)新融資相結(jié)合、正規(guī)金融機構(gòu)的主導(dǎo)作用和民間資金的補充作用相結(jié)合、投融資渠道建設(shè)和投融資平臺建設(shè)相結(jié)合。據(jù)此,可以政府資金為引導(dǎo),充分彰顯銀行信貸和民間資金的主體地位,大力發(fā)揮企業(yè)資金投入的基礎(chǔ)性作用,穩(wěn)妥開展股市融資,有效引進境外資金,并創(chuàng)新搭建以安徽文化產(chǎn)權(quán)交易所、安徽版權(quán)交易中心和文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺為載體的多樣化文化產(chǎn)業(yè)融資體系(如圖3)。
圖3 安徽文化產(chǎn)業(yè)投融資體系構(gòu)建
1. 切實加大政府對文化建設(shè)的投入力度
(1)提高文化支出占財政支出比重。切實貫徹2012年《安徽建設(shè)文化強省實施綱要》提出的目標,即各級政府要提高對文化的財政支出比例和增長幅度,到“十二五”末,全省人均文化事業(yè)費要力爭達到全國平均水平。
(2)落實并改革稅費優(yōu)惠政策。切實執(zhí)行安徽省《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》中提出的各項稅費優(yōu)惠政策。例如,比照高新技術(shù)開發(fā)區(qū)稅費優(yōu)惠政策,認定并扶持30個左右省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地):對從事數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等文化創(chuàng)新型企業(yè)或項目,免征其行政性收費地方留成部分;對從事電影制片、發(fā)行、放映的文化企業(yè),其拷貝銷售、版權(quán)轉(zhuǎn)讓、影片發(fā)行以及農(nóng)村市場放映收入等,可免征或減征其增值稅和營業(yè)稅;對從事新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝開發(fā)的文化企業(yè),其發(fā)生的研究開發(fā)費用,予以一定比例的加計扣除或攤銷;對已經(jīng)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出,準予文化企業(yè)在其所得稅前按規(guī)定予以當期扣除或結(jié)轉(zhuǎn)扣除等。
(3)創(chuàng)新財政文化資金的投入方式。既要努力實現(xiàn)財政文化資金由“養(yǎng)人”機制向“養(yǎng)事”機制的轉(zhuǎn)變,不斷強化基于公共文化服務(wù)的財政資金保障;又要積極凸顯財政資金的乘數(shù)效應(yīng),通過民辦公助、以獎代補等多種行之有效的方式,撬動更多社會資金投入到文化產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)更多社會組織從事文化生產(chǎn)和服務(wù)。
(4)強化財政文化資金的績效管理。一方面通過建立健全激勵約束機制和績效評價機制,合理配置資金使用方向和投入額度,充分發(fā)揮財政文化資金的最大效用,努力使有限的財政投入帶來更多更好的文化產(chǎn)出;另一方面,通過完善并優(yōu)化資金扶持政策,推動文化基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享,充分發(fā)揮其對中小文化企業(yè)的培育和引導(dǎo)作用,切實幫助小微文化企業(yè)擺脫資金困境。
2. 發(fā)揮資本市場作用
國際經(jīng)驗表明,直接融資在文化產(chǎn)業(yè)投融資體系中發(fā)揮著重要作用。目前,安徽雖有新華傳媒和時代出版等文化企業(yè)成功在主板上市,但上市企業(yè)相對偏少,融資規(guī)模仍然有限。要充分發(fā)揮資本市場作用,一要擴大文化產(chǎn)業(yè)直接融資規(guī)模,形成“金字塔形”資本市場結(jié)構(gòu)(見圖4):推動符合條件的文化企業(yè)積極申請在主板上市融資;對于那些尚不具備進入主板市場的文化企業(yè),可通過中小板市場、創(chuàng)業(yè)板市場和即將推出的新三板市場進行融資;對于那些不具備上市條件又急需資金的文化企業(yè),可通過與上市公司合作,采用資產(chǎn)注入、置換等方式達到“借殼上市”的目的。二要強化培育和儲備文化產(chǎn)業(yè),構(gòu)建多層次文化企業(yè)上市梯隊;重視申報和發(fā)行,助推更多文化企業(yè)早日上市。三要創(chuàng)新文化項目資本運作方式,鼓勵其資產(chǎn)證券化試點,創(chuàng)新融資方式[6];鼓勵有良好發(fā)展前景的文化產(chǎn)業(yè),科學引入風險投資基金,合理吸納私募股權(quán)基金,積極利用期權(quán)期貨效用。
圖4 金字塔形的資本市場結(jié)構(gòu)
3. 創(chuàng)新信貸融資服務(wù)
文化產(chǎn)業(yè)信貸融資難是不爭的事實。安徽文化產(chǎn)業(yè)要打通銀行信貸融資渠道,首先應(yīng)鼓勵銀行創(chuàng)新金融信貸工具。金融機構(gòu)要根據(jù)文化企業(yè)的不同特點,推出與文化產(chǎn)業(yè)深度融合的一攬子金融服務(wù)業(yè)務(wù)。如對具有發(fā)展前景的動漫演藝業(yè)、出版影視業(yè)等相關(guān)企業(yè),可開展融資租賃貸款發(fā)放等業(yè)務(wù);對融資規(guī)模大或項目多的企業(yè),可采用銀團貸款或聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持等。其次要建立健全相應(yīng)的資產(chǎn)評估體系。文化企業(yè)的專利權(quán)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)是其寶貴的無形資產(chǎn),以此向銀行貸款必須進行無形資產(chǎn)評估。為此,政府相關(guān)部門應(yīng)合理確定評估程序,科學規(guī)范評估機構(gòu),努力完善文化企業(yè)質(zhì)押、流轉(zhuǎn)、托管無形資產(chǎn)的一系列管理辦法,為其融資作出相應(yīng)保障。此外,可創(chuàng)新設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)銀行?,F(xiàn)有的商業(yè)銀行主要服務(wù)于傳統(tǒng)工商業(yè),對文化產(chǎn)業(yè)認識不足,導(dǎo)致銀行信貸與文化產(chǎn)業(yè)信息交流不暢。為促進銀行與文化產(chǎn)業(yè)間的溝通,可創(chuàng)設(shè)專司于文化產(chǎn)業(yè)的特色銀行,或在商業(yè)銀行開設(shè)文化產(chǎn)業(yè)支行,使金融資本和文化資本高效對接。
4. 搭建投融資平臺
建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺,旨在有效解決文化企業(yè)和資本市場之間信息與資源的不對稱問題,從而極大降低信息成本和交易成本。安徽要推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,就必須為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的投融資平臺。一是要積極扶持安徽省文化產(chǎn)權(quán)交易所和安徽版權(quán)交易中心的業(yè)務(wù)發(fā)展:省內(nèi)涉及國有文化產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、交易等行為,須通過版權(quán)交易中心、文化產(chǎn)權(quán)交易所進行;支持安徽文化產(chǎn)權(quán)交易所提升服務(wù)能級;在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域探索開展資產(chǎn)重組、融資并購、文化創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化等高端增值服務(wù);基于文化產(chǎn)權(quán)交易需要,大力培育和發(fā)展諸如財務(wù)審計、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀以及法律服務(wù)等專業(yè)性機構(gòu)。二是要打造文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺,使之成為集政策發(fā)布、信息交流、業(yè)務(wù)辦理、產(chǎn)品發(fā)行、項目咨詢、產(chǎn)品展示、在線交易、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等各類文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)于一體的綜合性公共服務(wù)平臺。此外,還應(yīng)加強中國國際徽商大會、中國國際動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交易會、黃山國際旅游節(jié)暨徽文化旅游節(jié)等文化產(chǎn)業(yè)交易平臺建設(shè),努力為安徽文化產(chǎn)業(yè)投融資創(chuàng)造更多更好的條件。
(三)完善多層次的金融配套服務(wù)
就配套服務(wù)而言,安徽不僅要積極開發(fā)針對文化企業(yè)特點和需要的保險產(chǎn)品,總結(jié)和推廣文化產(chǎn)業(yè)試點險種,而且要培育和發(fā)展面向文化產(chǎn)業(yè)的融資租賃公司和融資性擔保公司,支持融資性擔保公司、再擔保公司積極申請國家信用擔保資金資助。既要勇于創(chuàng)新?lián)7绞?,并通過風險分擔和補償機制,構(gòu)建立體化投融資保障體系,又要立足商業(yè)銀行的特有屬性和功能,創(chuàng)新構(gòu)建適應(yīng)多方需求的投融資風險共擔平臺[6]。同時,各級政府對符合條件的文化企業(yè),還應(yīng)通過財政專項發(fā)展資金給予貸款貼息,通過財政渠道給予保費補貼,并建立信息溝通機制,協(xié)調(diào)相關(guān)政策,努力構(gòu)建金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動平臺。
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責任編校:徐希軍
2014-04-30
安徽省軟科學研究計劃項目“安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展業(yè)態(tài)的金融支持模式研究”(12020503035)。
程霞珍,女,安徽桐城人,安徽行政學院教授;潘理權(quán),男,湖北鐘祥人,安徽行政學院教授。
時間:2014-8-28 15:45 網(wǎng)絡(luò)出版地址:http://www.cnki.net/kcms/detail/34.1045.C.20140828.1545.028.html
10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2014.04.028
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A
1003-4730(2014)04-0126-05