程書波，郭曼麗

(1.河南省安全與應(yīng)急管理研究中心，河南 焦作 454000；2.河南理工大學(xué) 應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作 454000)

基于層次分析法的地鐵建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

程書波1,2，郭曼麗2

(1.河南省安全與應(yīng)急管理研究中心，河南 焦作 454000；2.河南理工大學(xué) 應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作 454000)

對(duì)重大工程項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估既是項(xiàng)目建設(shè)前的一項(xiàng)重要工作，也是避免項(xiàng)目建設(shè)過程中突發(fā)事件發(fā)生的有效措施。以鄭州某地鐵工程建設(shè)項(xiàng)目為例，構(gòu)建了16個(gè)影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素指標(biāo)，采用層次分析法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行計(jì)算并排序，揭示了各項(xiàng)因素對(duì)社會(huì)穩(wěn)定影響程度的相對(duì)重要性，并對(duì)影響較大的前5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了針對(duì)性分析，根據(jù)總體情況提出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施和建議，最大限度避免或減少社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，以達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最終目的。本研究可以為類似的重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供理論支撐與技術(shù)支持、對(duì)重大工程項(xiàng)目建設(shè)提供有益參考，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；層次分析法；風(fēng)險(xiǎn)因素；地鐵項(xiàng)目

當(dāng)今的中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，因此工程項(xiàng)目的開發(fā)力度將直接影響現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。近年來，各類工程項(xiàng)目的相繼啟動(dòng)有效地推動(dòng)了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)，然而由此引發(fā)的群體性事件也呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了社會(huì)的安定和廣大群眾的正常生活。為了避免類似事件的發(fā)生，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作就顯得愈發(fā)重要。目前，如何對(duì)重大工程項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，還沒有具體的方法措施，總體來說，該項(xiàng)工作還處在一個(gè)探索的研究階段。2007年，鐵道部編制了《鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理暫行規(guī)定》，初步形成了鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理體系[1]。戚黎蔚[2]運(yùn)用層次分析法對(duì)ITAT投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了定量分析，得出了投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從而為投資做好了前期準(zhǔn)備工作；張偉[3]運(yùn)用層次分析法對(duì)西氣東輸工程地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過因素比較形成了管道風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖；張萌[4]運(yùn)用層次分析法對(duì)地鐵建設(shè)期的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估并得到風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為風(fēng)險(xiǎn)措施的制定提供參考。由此可見，層次分析法在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中有很好的應(yīng)用價(jià)值，正確規(guī)范運(yùn)用層次分析法，可以得到較好的評(píng)估結(jié)果。

根據(jù)《鄭州市城市總體規(guī)劃(2008—2020)》，到2020年，鄭州市區(qū)人口將達(dá)到500萬人[5]，人口的急劇增長(zhǎng)必將帶來交通堵塞的嚴(yán)重壓力，市區(qū)公交車載客率已超過100%，單靠城市公交調(diào)整已無法滿足市民出行需求，建設(shè)地鐵分流市民出行勢(shì)在必行。2009年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)鄭州市城市快速軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃(2008—2015)，鄭州地鐵建設(shè)正式開始。目前，一號(hào)線已正式投入使用，并取得了良好的效果；另一某號(hào)線在2014年上半年開始動(dòng)工。本文即以鄭州地鐵某號(hào)線一期工程為例，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，分析項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素，構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行計(jì)算并由大到小排序，確定出項(xiàng)目建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定影響的主要因素，并據(jù)此提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施及建議。

一、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型建立

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)就是指由于經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境等因素的改變可能引起的社會(huì)沖突，從而危及社會(huì)穩(wěn)定和擾亂社會(huì)秩序[6-8]。通過對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，可以有效降低這種可能性的概率，而層次分析法則是評(píng)估方法中最常用的方法之一。層次分析法(AnalyticHierarchyProcess，AHP)最早由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家托馬斯·塞蒂(T.L.Saaty)于20世紀(jì)70年代中期正式提出[9]，其主要思想就是將與決策有關(guān)的元素劃分成目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、方案層等層次，通過定性定量運(yùn)算得出各因素的權(quán)值，進(jìn)而甄選出最佳方案。層次分析法可以將人的主觀判斷數(shù)據(jù)化，為一些難以全部量化處理的公共管理問題提供比較滿意的決策方案[10-12]。運(yùn)用AHP法確定指標(biāo)權(quán)重步驟如下。

(1)建立層次結(jié)構(gòu)模型。確定研究的總目標(biāo)，根據(jù)總目標(biāo)涉及的內(nèi)容來確定影響目標(biāo)的重要因素，分析各個(gè)因素之間的聯(lián)系，根據(jù)因素間和目標(biāo)之間的關(guān)系把問題層次化，構(gòu)造出一個(gè)層次分析的結(jié)構(gòu)模型。

(2)構(gòu)建判斷矩陣。采用專家調(diào)查法確定影響因素指標(biāo)p1，p2，L，pn，從而構(gòu)造n×n階判斷矩陣B，采用標(biāo)度值法將指標(biāo)間的關(guān)系進(jìn)行量化，可用B=[bij]n×n，bij表示指標(biāo)pi與之比，標(biāo)度如表1所示[13]。

表1 標(biāo)度值及含義

(3)確定指標(biāo)權(quán)重及一致性檢驗(yàn)。計(jì)算判斷矩陣B的最大特征值λmax及特征向量W，并對(duì)其要素規(guī)范化，即可得到同層次相應(yīng)因素對(duì)上一層某一因素相對(duì)重要性的層次單排序權(quán)值。層次單排序一致性檢驗(yàn)可以采用公式CI=(λmax-n)(n-1)對(duì)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，當(dāng)一致性比率CR=CI/RI<0.1時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣的一致性在接受范圍之內(nèi)。最后的層次總排序一致性檢驗(yàn)的方法與單排序相同。 算法流程圖如圖1所示。

二、實(shí)例分析

(1)項(xiàng)目概況。鄭州市軌道交通某號(hào)線一期工程預(yù)計(jì)于2014年上半年動(dòng)工，是中心城區(qū)一條由西北至東南的斜向徑向軌道交通骨干線路。某號(hào)線一期工程線路長(zhǎng)約25.2 km，一期工程共設(shè)21個(gè)站點(diǎn)，部分站點(diǎn)涉及拆遷與移民安置等工作，在綜合考慮了社會(huì)影響、環(huán)境影響、政治影響等因素來盡量減少項(xiàng)目可能造成的移民安置，最后涉及的拆遷面積仍達(dá)17 600平方米[14]。拆遷與移民安置等敏感問題直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定情況，在項(xiàng)目建設(shè)前對(duì)其進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意義重大。

(2)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)確定。風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)的方法有對(duì)照表法、專家調(diào)查法、訪談法、實(shí)地觀察法等，通過這些方法確定所有可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，然后根據(jù)實(shí)際的社會(huì)環(huán)境進(jìn)行分析和詳細(xì)篩選，確定主要的影響因素。

在地鐵建設(shè)項(xiàng)目中，風(fēng)險(xiǎn)因素的辨識(shí)就是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能誘發(fā)的社會(huì)矛盾或社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件，識(shí)別影響項(xiàng)目順利進(jìn)行的各種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素的確定來構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。依據(jù)指標(biāo)選擇的典型性原則、數(shù)據(jù)可取性原則和廣泛性原則等[15-16]，對(duì)地鐵建設(shè)項(xiàng)目可能引起社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，考慮其與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的關(guān)聯(lián)性與可能性，以及是否會(huì)引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作為篩選指標(biāo)的重要依據(jù)。根據(jù)現(xiàn)有資料結(jié)合實(shí)際考察情況，確定經(jīng)濟(jì)方面社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)(B1)、生態(tài)環(huán)境方面社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)(B2)、社會(huì)環(huán)境方面社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)(B3)、政治制度方面社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)(B4)等4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，其它16項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)(C1、C2……C16)[17-19](表2)。

(3)地鐵建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估層次結(jié)構(gòu)模型的確定。通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的辨識(shí)、分析和篩選，確定了具有代表性的4個(gè)一級(jí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)和16個(gè)二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)，根據(jù)層次分析法的基本步驟(1)構(gòu)建如圖2所示的層次結(jié)構(gòu)模型圖：

表2 地鐵建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)

(4)計(jì)算結(jié)果與分析。構(gòu)造判斷矩陣(A—B)，采用問卷調(diào)查法，充分吸收各方資料，依照表1所示標(biāo)度表對(duì)各準(zhǔn)則進(jìn)行兩兩比較并打分，得到判斷矩陣并對(duì)其進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，計(jì)算結(jié)果見表3。采用同樣的方法得到判斷矩陣Bi—C，結(jié)果見表4至表7。最后對(duì)各評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行層次總排序，計(jì)算結(jié)果見表8。

表3 判斷矩陣A—B

表4 判斷矩陣B1—C

表5 判斷矩陣B2—C

表6 判斷矩陣B3—C

表7 判斷矩陣B4—C

表8 層次總排序

為更明晰地展示各指標(biāo)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定影響的重要性排序，建立了如圖3所示的準(zhǔn)則層各因素與對(duì)應(yīng)權(quán)重柱狀圖。

由表3的計(jì)算結(jié)果可以看出，經(jīng)濟(jì)方面社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)在四大類一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)中所占的比例大約為50%，可見項(xiàng)目建設(shè)對(duì)周圍經(jīng)濟(jì)的影響仍是人們關(guān)注最高的熱點(diǎn)，與當(dāng)?shù)鼐用裼兄顬橹苯忧易铒@而易見的關(guān)聯(lián)性，是影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定最主要的因素，其他影響因素依次為生態(tài)環(huán)境、政治因素與社會(huì)環(huán)境。通過圖3可以看出，前5個(gè)相對(duì)重要的風(fēng)險(xiǎn)因素分別是項(xiàng)目征遷造成民眾收入損失的補(bǔ)償程度C4、水質(zhì)污染程度C7、項(xiàng)目引起的居民收入變化率C2、空氣污染程度C6、項(xiàng)目造成的相關(guān)服務(wù)價(jià)格變化率C3，以下對(duì)此5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行詳細(xì)分析。

C4：在實(shí)施重大工程項(xiàng)目如地鐵建設(shè)時(shí)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響的因素征地拆遷和補(bǔ)償可謂首當(dāng)其沖，這直接關(guān)系著群眾的切身利益，可能引發(fā)的矛盾也是最為突出，若補(bǔ)償過程中所制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，群眾的損失無法得到合理全面的補(bǔ)償，很可能會(huì)引起群眾心理失衡，激發(fā)矛盾而產(chǎn)生群體性事件，這也是工程征地拆遷民眾損失補(bǔ)償程度這一因素影響居首位的重要原因。

C7：工程實(shí)施過程中，污水排放可能會(huì)破壞當(dāng)?shù)仫嬎Y源而導(dǎo)致水質(zhì)下降，從而影響居民生活質(zhì)量，如果出現(xiàn)這一問題又長(zhǎng)期得不到解決，會(huì)導(dǎo)致群眾不滿而引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

C2：一般來說，投資工程會(huì)改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境，一般會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增加民眾收入，但是如果投資工程占用當(dāng)?shù)刭Y源過多，則可能會(huì)在一定時(shí)期對(duì)居民收入產(chǎn)生負(fù)影響，民眾收入一旦下降，且又得不到相關(guān)部門的合理補(bǔ)償，就可能對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生不滿情緒，進(jìn)而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生；

C6：工程的實(shí)施可能會(huì)有廢氣、煙塵等污染物排入空中引起當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量下降，從而影響居民的生活質(zhì)量和身心健康，長(zhǎng)期的低質(zhì)量空氣會(huì)引起群眾不滿，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

C3：項(xiàng)目實(shí)施過程中，周邊的建筑環(huán)境可能會(huì)發(fā)生變化，一些生活服務(wù)類行業(yè)可能會(huì)因?yàn)榄h(huán)境的變化而暫停營(yíng)業(yè)或者營(yíng)業(yè)成本增加，這就會(huì)提高該行業(yè)在該區(qū)域的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，若價(jià)格超過居民的預(yù)期值，且長(zhǎng)期處于較高狀態(tài)，就可能會(huì)引起群眾的不滿而引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

通過以上分析可知，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的主要影響因素都是和群眾切身利益密切相關(guān)的，所以切實(shí)解決好群眾所關(guān)心的最根本問題才是有效減輕社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。針對(duì)以上原因分析及現(xiàn)實(shí)情況，提出以下幾點(diǎn)參考建議：

第一，項(xiàng)目實(shí)施前，要廣泛聽取群眾意見，這可以通過召開群眾座談會(huì)、專家走訪、網(wǎng)上民意測(cè)評(píng)、問卷調(diào)查等方式來實(shí)現(xiàn)。只有廣泛聽取利益相關(guān)方的意見，通過分析評(píng)判盡量滿足廣大群眾的合理利益訴求，減少他們的顧慮，降低由于民眾的不滿情緒而可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

第二，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，要準(zhǔn)備及時(shí)的跟蹤控制策略。在可能發(fā)生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，要及時(shí)與廣大群眾溝通、互動(dòng)，及時(shí)了解群眾當(dāng)中可能出現(xiàn)的最新動(dòng)態(tài)，對(duì)可能出現(xiàn)的新矛盾、新問題及時(shí)研究和化解，并依據(jù)實(shí)際情況修改、調(diào)整或完善對(duì)策措施，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。

第三，加強(qiáng)各相關(guān)責(zé)任部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。通過各個(gè)部門的共同配合，對(duì)群眾進(jìn)行正面引導(dǎo)和教育，并采取積極的宣傳或講演方式，讓群眾從項(xiàng)目中看到以后為其帶來的利益和便捷，增加群眾對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)同感，從而減少群眾的反感而減輕可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié) 語

本文將層次分析法運(yùn)用到地鐵建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，對(duì)各個(gè)影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行排序，并對(duì)影響較大的前5項(xiàng)因素進(jìn)行了針對(duì)性的分析。應(yīng)用結(jié)果表明，層次分析法原理明晰，算法簡(jiǎn)便，可以很好地應(yīng)用于重大工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中。

由于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的不確定性，發(fā)展過程的復(fù)雜性，影響后果的嚴(yán)重性，以及現(xiàn)有應(yīng)對(duì)策略和應(yīng)急預(yù)案的不完備性，很多事件的發(fā)生都還無法及時(shí)有效的解決，因此風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是十分有必要的。在進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估時(shí)，有很多因素是無法直接量化判斷的，通過科學(xué)的評(píng)估方法于復(fù)雜繁多的因素中找出主要的影響因素，有針對(duì)性地制定出一套切實(shí)、有效、可行的應(yīng)對(duì)方案，是后續(xù)項(xiàng)目平穩(wěn)安全進(jìn)行的一道有力保障。

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[責(zé)任編輯 楊玉東]

Assessment of Social Stability Risks in Subway Construction Based on Analytic Hierarchy Process

Cheng Shu-bo1,2, Guo Man-li2

(1.SchoolofEmergencyManagement,HenanPolytechnicUniversity,Jiaozuo454000,Henan,China; 2.SafetyandEmergencyManagementResearchCenterofHenanProvince,Jiaozuo454000,Henan,China)

It is important to assess social stability and risk of major construction projects beforehand, which is also an effective measure to avoid accidents. Taking Zhengzhou subway construction project as an example, this study constructed 16 risk factors that affect social stability, calculated and sorted the index with analytic hierarchy process (AHP), revealed each factor’s relative importance to social stability, and analyzed the top 5. At last, this paper proposed several measures to mitigate risks, and thus reduce the occurrence probability of social stability risks and achieve the ultimate goal of social stability assessment. This study will provide theoretical support and technical assistance for similar cases and a valuable reference for major construction projects which is of great practical significance.

assessment of social stability; analytic hierarchy process; risk factors; subway project

2014-01-23

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(41101460)；河南理工大學(xué)博士基金項(xiàng)目(B2011-005)。

程書波(1979—)，男，河南原陽人，博士，講師，主要從事社會(huì)安全事件與事故災(zāi)難的應(yīng)急管理機(jī)制與案例分析研究與教學(xué)工作. E-mail：shubohpu@163.com

C915

A

1673-9779(2014)03-0273-06