沈正平, 車冰清

(1.江蘇師范大學(xué) 淮海發(fā)展研究院,江蘇 徐州 221009; 2.江蘇師范大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院,江蘇 徐州 221116)

1 區(qū)域概況

江蘇、山東、河南和安徽4省接壤地帶,是歷史形成的自然經(jīng)濟(jì)區(qū)域．這里曾經(jīng)是中華民族的發(fā)祥地之一．中華民族的祖先很早就繁衍生息在這片大地上．夏禹治水時(shí)全國(guó)疆域分為九州,“徐州”列為其一．我國(guó)首部地理史籍《書·禹貢》載“海岱及淮惟徐州”,《爾雅·釋地》謂“濟(jì)東曰徐州”．“?！敝更S海,“岱”指泰山,“淮”指淮河,“濟(jì)”指古濟(jì)水．古代徐州北起泰山、南至淮河、西抵濟(jì)水、東止黃海,與現(xiàn)今淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍大體一致．這一區(qū)域山水相連、人文相親、習(xí)俗相近、道路相接、商旅相通,有史以來自然形成密不可分的傳統(tǒng)聯(lián)系,數(shù)千年來雖經(jīng)滄桑變幻、盛衰更迭、隸屬遷異,但卻始終通過各種渠道溝通，延續(xù)著密切的人際往來、商品交流和社會(huì)聯(lián)系．這里物寶天華、人杰地靈,經(jīng)濟(jì)開發(fā)較早,有著文化興盛的歷史．商朝曾在河南商丘地區(qū)一帶創(chuàng)業(yè)興起,古彭徐州春秋時(shí)期已成為宋國(guó)商業(yè)都會(huì)和軍事重鎮(zhèn),曲阜為孔孟文化儒家學(xué)說的發(fā)源之地．從春秋戰(zhàn)國(guó)到北宋時(shí)期,這一區(qū)域農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)甚為發(fā)達(dá)．淮河、濟(jì)水、泗水與汴水和京杭大運(yùn)河曾在歷史上起過重要的作用．各個(gè)朝代的漕運(yùn)西運(yùn)與北上,都經(jīng)過境內(nèi)周轉(zhuǎn),許多地方因而成為物資集散地和商業(yè)都會(huì),出現(xiàn)一派百舸爭(zhēng)流、商賈云集的繁榮發(fā)達(dá)景象．開封以七朝古都名聞中外,北宋時(shí)期都城東京汴梁繁華之極．南宋時(shí)期(1194年)由于黃河決口,沖垮汴泗水系奪淮南徙,至1885年黃河再度北徙．此間數(shù)百年,這片大地戰(zhàn)亂連綿,災(zāi)難迭起,經(jīng)濟(jì)屢遭摧殘,長(zhǎng)期淪于落后,一直延續(xù)到新中國(guó)成立前,與我國(guó)沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比,形成了很大反差．

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱淮海經(jīng)濟(jì)區(qū))是全國(guó)第一個(gè)跨省開展橫向聯(lián)合的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織,于1986年3月17日在徐州正式成立,并設(shè)立日常辦公機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)處,由當(dāng)時(shí)的蘇魯豫皖4省14個(gè)地、市組成．之后,由于新成員市的加入和行政區(qū)劃的調(diào)整(如地市合并、撤縣設(shè)市)等原因,增擴(kuò)到4省的20個(gè)地級(jí)市,包括江蘇省的徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷5市,山東省的濟(jì)寧、菏澤、臨沂、棗莊、日照、泰安、萊蕪7市,河南省的商丘、開封、周口3市,安徽省的淮北、宿州、阜陽、蚌埠、亳州5市．截止到2012年底,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積約18萬km2,占全國(guó)總面積的1.88%;戶籍總?cè)丝诩s1.3億,約占全國(guó)總?cè)丝诘?0%;地區(qū)生產(chǎn)總值34 733億元,占全國(guó)地區(qū)生產(chǎn)總值的6.7%．

1986年,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)總?cè)丝? 757萬,地區(qū)生產(chǎn)總值不足500億元(14個(gè)地、市);2012年,其總?cè)丝诒?986年增長(zhǎng)了34%,地區(qū)生產(chǎn)總值為1986年的7倍．區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速提升在一定程度上歸功于各成員市之間不斷深入的合作發(fā)展．加強(qiáng)區(qū)域合作發(fā)展是實(shí)施我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑,對(duì)于典型的省際邊緣區(qū)——淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)來說,其意義和作用無疑更大．迄今為止,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展大體經(jīng)歷了橫向聯(lián)合、縱深拓展、形象塑造[1]和核心聚合4個(gè)階段．與此相應(yīng),對(duì)于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展的探索也發(fā)生了較大變化．從成立之初提出發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)定位,到區(qū)域差異、現(xiàn)狀問題的分析,再到區(qū)域分工、聯(lián)系與合作的研究,以及目前區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的研究,對(duì)于促進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起和實(shí)施我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,都曾起到了重要的指導(dǎo)作用．面向未來,站在新的起點(diǎn)上,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展的實(shí)踐與研究必須主動(dòng)順應(yīng)我國(guó)改革開放的新趨勢(shì)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的新布局,積極探索和走出一條符合自身特點(diǎn)、開放融合和一體化發(fā)展的新道路．

2 區(qū)域合作發(fā)展的實(shí)踐歷程

建國(guó)后,特別是改革開放以來,在我國(guó)生產(chǎn)力宏觀布局和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作發(fā)展基于4省交界的特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí),大體上經(jīng)歷了5個(gè)主要階段,其中第一個(gè)階段發(fā)生于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)正式成立之前,見表1．

表1 淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展的主要階段

2.1 成立之前(1986年之前)

新中國(guó)成立后,為改變淮海地區(qū)貧困落后面貌,國(guó)家投入巨資用于治理淮河水系,開掘蘇北灌溉總渠,興建徐州、淮北、兗滕煤炭基地,開發(fā)連云港、日照港,新建兗石鐵路和區(qū)內(nèi)公路干線等重大交通項(xiàng)目,推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,人民生活得到了改善．十年動(dòng)亂期間,經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到巨大沖擊,陷入停滯不前境況．粉碎“四人幫”后,該區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)新局面,逐步成為我國(guó)重要的能源基地和農(nóng)副產(chǎn)品基地,每年調(diào)出大量糧食、能源和原材料,支援全國(guó)、特別是發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為國(guó)家作出了巨大貢獻(xiàn)．但因基礎(chǔ)較差、實(shí)力較弱,生產(chǎn)力水平相對(duì)落后,以及對(duì)外開放滯后、市場(chǎng)觀念淡薄、政策環(huán)境支持不足、旱澇災(zāi)害頻繁、人口基數(shù)較高等自然人文因素的綜合作用,加之各地處于4省邊緣,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,受到行政區(qū)劃和條塊分割的重要影響,制約和削弱了各地市之間的內(nèi)在聯(lián)系,致使這一地區(qū)長(zhǎng)期處于我國(guó)東部發(fā)達(dá)地帶的“經(jīng)濟(jì)低谷”．

直到十一屆三中全會(huì)召開之前,與全國(guó)大多數(shù)地區(qū)一樣,由于受到嚴(yán)格的行政區(qū)劃和限制性政策的深刻影響,淮海地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有封閉的行政界限,城鄉(xiāng)人口和區(qū)域間人口流動(dòng)受到嚴(yán)格戶籍制度的限制;資源、資金、設(shè)備的統(tǒng)一調(diào)配和基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一調(diào)控使中心城市的集聚與擴(kuò)散作用很不明顯．各地之間的經(jīng)濟(jì)合作只能出現(xiàn)在中央政府主導(dǎo)下的局部區(qū)域或某個(gè)行業(yè)、某個(gè)部門之間．改革開放后，特別是1980年7月國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的暫行規(guī)定》，上述情況有所改變.但從總體看,這一時(shí)期區(qū)域合作發(fā)展的主要推動(dòng)力是政府主導(dǎo),主要形式是自上而下,主要模式是對(duì)口支援．區(qū)域合作發(fā)展十分緩慢,呈現(xiàn)出無組織、自發(fā)性、隨機(jī)性、不規(guī)范和碎片化、局域化等諸多特點(diǎn)．

2.2 橫向聯(lián)合階段(1986～1991年)

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)成立的當(dāng)月23日,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合若干問題的規(guī)定》,之后國(guó)家各部門分別制定了一些促進(jìn)合作的具體規(guī)定,有力推動(dòng)著淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作發(fā)展進(jìn)入快車道．在區(qū)域發(fā)展上,國(guó)家實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)共同主導(dǎo),以加強(qiáng)橫向聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)合作為主要目標(biāo)．在各級(jí)政府推動(dòng)下,區(qū)域內(nèi)城市、行業(yè)、企業(yè)之間不同層次、不同規(guī)模、不同內(nèi)容的合作形式大量涌現(xiàn),并活躍在區(qū)域各個(gè)領(lǐng)域,區(qū)域合作組織逐漸發(fā)展起來,合作組織內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、合作手段與內(nèi)容等不斷得到完善,大大推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)商品和生產(chǎn)要素的合理交流和優(yōu)化配置,尤其在物資協(xié)作、資金融通、交通互連等方面取得了巨大成效．這一時(shí)期,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展總體上呈現(xiàn)政府推動(dòng)為主導(dǎo)、合作組織發(fā)展快速、單一性行業(yè)合作為主體等基本特點(diǎn)．

但另一方面,隨著地方政府權(quán)力下放,各級(jí)地方政府成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體和最主要的資源配置主體．為了獲得更多的地方財(cái)政收入,追求本地利益最大化,地方政府往往從自身的利益出發(fā),采取各種辦法保護(hù)所屬企業(yè)．在地方保護(hù)政策盛行的情況下,商品和生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)受到地方政府的硬性限制,區(qū)域間合作發(fā)展受到行政區(qū)劃的嚴(yán)重阻礙,甚至出現(xiàn)所謂的棉花、大蒜、生豬等商品大戰(zhàn),從而造成區(qū)域內(nèi)各地間的省內(nèi)合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于省外．這表明行政區(qū)劃分割和邊界競(jìng)爭(zhēng)過度問題依然突出,行政邊界沒有取得實(shí)質(zhì)性突破,區(qū)域合作發(fā)展主要局限于各自行政單元內(nèi),限制了各行政區(qū)域之間的內(nèi)在聯(lián)系和合理交往．

2.3 縱深拓展階段(1992～2001年)

以1992年鄧小平同志視察南方發(fā)表重要談話為重要標(biāo)志,同年10月召開的中共十四大明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo),要求使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用．在區(qū)域發(fā)展上,提出應(yīng)當(dāng)在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下,按照因地制宜、合理分工、各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和健康發(fā)展.這大大推動(dòng)了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作發(fā)展開始進(jìn)入市場(chǎng)化作用明顯加強(qiáng)的深度拓展階段．總體上看,這一時(shí)期區(qū)域合作發(fā)展開始從注重經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益兼顧發(fā)展的深層次、多元化聯(lián)合協(xié)作,逐步形成了以企業(yè)為主體、以地方政府專業(yè)職能部門為指導(dǎo)的新型區(qū)域合作發(fā)展格局．

事實(shí)上,隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展越來越不滿足封閉的行政區(qū)劃單元,行政界限隨之逐漸放開,區(qū)域內(nèi)各城市協(xié)作成效明顯;同時(shí),重大基礎(chǔ)設(shè)施(如鐵路、公路、水利等)逐步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域配套．其中,1992年底新亞歐大陸橋開通運(yùn)營(yíng),在一定程度上加快了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)外開放進(jìn)程,也促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)各地生產(chǎn)要素的流動(dòng)與整合．在市場(chǎng)規(guī)律作用下,區(qū)域合作發(fā)展運(yùn)行機(jī)制逐步完善,各行政區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系由孤立逐漸向合作轉(zhuǎn)變,合作發(fā)展共識(shí)進(jìn)一步提高,行業(yè)企業(yè)聯(lián)合不斷拓寬．在聯(lián)合開發(fā)區(qū)域資源、治理淮河污染、農(nóng)業(yè)合作、企業(yè)合作以及編制淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃等方面取得了顯著成效．

2.4 形象塑造階段(2002～2009年)

2002年11月黨的十六大召開,提出在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系．在區(qū)域發(fā)展上,要求加強(qiáng)東、中、西部經(jīng)濟(jì)交流和合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展,形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶,進(jìn)一步推動(dòng)了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作發(fā)展開始走向形象塑造階段．隨著現(xiàn)代市場(chǎng)體系的不斷完善,區(qū)域合作發(fā)展逐漸形成以市場(chǎng)為主導(dǎo)、以都市圈合作和綜合性行業(yè)合作為主體的總體格局．與前一個(gè)階段相比,區(qū)域內(nèi)省際合作發(fā)展加快,合作組織不斷涌現(xiàn),政府和合作組織的紐帶作用得到比較充分的發(fā)揮,企業(yè)作為區(qū)域合作發(fā)展主體的地位進(jìn)一步確立,呈現(xiàn)多極化、多圈層、多要素的一體化合作發(fā)展態(tài)勢(shì)．

這一時(shí)期,江蘇省政府于2003年出臺(tái)了《徐州都市圈發(fā)展規(guī)劃》,旨在通過培育徐州都市圈,實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展,提升區(qū)域整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,并在更大區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)揮作用．徐州都市圈范圍包括江蘇的徐州市、宿遷市、連云港市,安徽的宿州市、淮北市,山東的棗莊市、濟(jì)寧的微山縣,河南商丘的永城市．之后,山東省提出濟(jì)寧都市圈,河南省提出中原城市群,安徽省提出東向發(fā)展戰(zhàn)略,并且,各省對(duì)這些都市圈(城市群)都組織編制了區(qū)域性的中長(zhǎng)期規(guī)劃.規(guī)劃作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)未來發(fā)展的重要增長(zhǎng)極,為加快淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作發(fā)展注入了新動(dòng)力和新活力．同時(shí),一些有明顯妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場(chǎng)規(guī)定被逐漸廢止,長(zhǎng)期存在的行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖格局基本上被打破,大大提高了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各地區(qū)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的程度,有力促進(jìn)了商品和生產(chǎn)要素在省際邊界區(qū)域范圍內(nèi)的合理流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)．

2.5 核心聚合階段(2010年至今)

2010年5月,在徐州召開了第一屆淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)城市市長(zhǎng)會(huì)議,標(biāo)志著淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)一體化建設(shè)的正式啟動(dòng)．核心區(qū)包括徐州、連云港、宿州、商丘、濟(jì)寧、棗莊、宿遷和淮北8個(gè)城市．2010～2013年,8個(gè)城市共召開了4次市長(zhǎng)會(huì)議,共同簽署了《關(guān)于加快淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)一體化建設(shè)的意見》、《旅游合作協(xié)議》、《關(guān)于共用連云港港的合作協(xié)議》、《關(guān)于新聞宣傳合作協(xié)議》、《關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作協(xié)議》、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》、《人才資源交流與合作協(xié)議》等框架協(xié)議,討論并通過了《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)一體化建設(shè)合作與發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制》和《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化建設(shè)重點(diǎn)工作方案》等重要文件．為加快推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)一體化建設(shè),各成員市積極落實(shí)多項(xiàng)區(qū)域合作協(xié)議,強(qiáng)化對(duì)接、有序協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、整體推進(jìn),使核心區(qū)城市合作越來越緊密,合作范圍和內(nèi)容不斷深化,一體化建設(shè)各項(xiàng)工作取得了明顯實(shí)效,并呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)．例如,編制完成了《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域交通中心規(guī)劃》,核心區(qū)各城市間交通聯(lián)網(wǎng)步伐加快;徐州市全力支持連云港港口共用共享工作,積極宣傳優(yōu)惠政策,提供便利條件,鼓勵(lì)全市企業(yè)充分利用連云港港口出海;核心區(qū)城市加緊“抱團(tuán)”,聯(lián)合開拓旅游市場(chǎng)．2012年,徐州市提出加快打造特大型區(qū)域性中心城市,“十二五”期間將著力建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)、交通、商貿(mào)物流信息、教育、醫(yī)療、文化、金融、旅游“八大中心”;同時(shí),濟(jì)寧市也提出打造區(qū)域性中心城市的戰(zhàn)略．淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大核心城市的極化效應(yīng)不斷擴(kuò)大,其他城市實(shí)力明顯提高,表明淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入核心聚合階段．伴隨著這一階段的演進(jìn),核心城市的集聚、輻射和帶動(dòng)功能已經(jīng)取得了快速提升,并將勢(shì)必得到進(jìn)一步強(qiáng)化．

縱觀28年來淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的成長(zhǎng)歷程,其區(qū)域合作發(fā)展無論是形式與內(nèi)容，還是方式與手段,都是逐步深化拓展的．經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步,區(qū)域合作發(fā)展就會(huì)向規(guī)范化方向躍進(jìn)一個(gè)臺(tái)階．合作發(fā)展的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、層次逐步深化、內(nèi)容日趨豐富、成效愈加明顯,呈現(xiàn)循序漸進(jìn)、不斷深化的演進(jìn)軌跡．目前,遍及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)諸多領(lǐng)域的聯(lián)合體計(jì)有百余個(gè),有黨委政府、行業(yè)部門、社會(huì)團(tuán)體等不同主體;有松散聯(lián)合、緊密群體等不同類型;有區(qū)域性、多邊式、雙向型等不同形式．不同聯(lián)合體縱橫交錯(cuò),將各成員市聯(lián)系起來、融為一體,推進(jìn)形成了“政府搭臺(tái)開路,部門協(xié)調(diào)服務(wù),行業(yè)對(duì)口合作,企業(yè)自主聯(lián)合”的廣領(lǐng)域、全方位、開放型的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展新局面和新態(tài)勢(shì)．

3 區(qū)域合作發(fā)展研究進(jìn)展

據(jù)“中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫”1986年3月1日至2014年2月28日共28年的檢索,主題中含有“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的文獻(xiàn)計(jì)有1 368條,篇名中含有“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的文獻(xiàn)計(jì)有377條;而1979年1月1日至1986年2月28日,主題、篇名中含有“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的文獻(xiàn)均只有2條．再對(duì)1986年3月1日至2000年2月28日14年進(jìn)行檢索,主題中含有“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的文獻(xiàn)計(jì)有215條,篇名中含有“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的文獻(xiàn)計(jì)有42條．由此可見,我國(guó)學(xué)術(shù)界研究淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)始于1986年3月,也就是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)成立之時(shí),并于21世紀(jì)開始迅速增多．同時(shí),從作者單位分布看,江蘇師范大學(xué)(原徐州師范學(xué)院、徐州師范大學(xué))城市與環(huán)境學(xué)院(原地理系、城市與環(huán)境學(xué)系)尤為集中．通過對(duì)檢索文獻(xiàn)的分析,可以概括為以下5大研究領(lǐng)域．

3.1 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)成立前,涉及該區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的研究成果很少，主要見于1985年中至1986年初的3篇文章[2-4]，且具有很強(qiáng)的倡導(dǎo)性、報(bào)道性和綜述性.其中，文獻(xiàn)[2]為當(dāng)時(shí)徐州市人民政府市長(zhǎng)何賦碩、連云港建港指揮部指揮吳學(xué)志聯(lián)合撰寫,文中對(duì)隴海鐵路東段的淮海地區(qū)發(fā)展提出了設(shè)想，建議像當(dāng)年組織淮海戰(zhàn)役奠定解放戰(zhàn)爭(zhēng)最后勝利的基礎(chǔ)那樣，再組織一次經(jīng)濟(jì)開發(fā)上的淮海戰(zhàn)役；打破省界，按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，以徐州為中心，以連云港為對(duì)外開放的“窗口”，吸收當(dāng)時(shí)的蘇北、魯南、皖北、豫東14個(gè)地市參加，組成像歐洲共同體那樣的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)合開發(fā)公司，共同規(guī)劃、統(tǒng)一布局、協(xié)調(diào)政策、內(nèi)聯(lián)外引、彼此支援，前十年打基礎(chǔ)，后十年大發(fā)展；把淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展為第二個(gè)“長(zhǎng)江三角洲”，把連云港建設(shè)成我國(guó)第二個(gè)上海．1986年3月正式成立后,關(guān)于經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略問題遂成為實(shí)踐與理論研討的熱點(diǎn),并形成了系列研究成果,主要集中于對(duì)其形成條件、發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及合作發(fā)展構(gòu)想等方面的探討．截止到1990年代初,代表性成果主要包括5篇(部)[5-9]，從各自不同角度對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)橫向聯(lián)合以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)與政策措施等方面進(jìn)行了進(jìn)一步探索．隨著1990年代初新亞歐大陸橋的開通運(yùn)營(yíng),出現(xiàn)了聯(lián)系大陸橋研究淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略(包括對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略)的論文[10-12]，集中討論了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)在新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶中的地位與功能定位，以及如何借橋開放、用橋發(fā)展、東進(jìn)西出、雙向開放，積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)等戰(zhàn)略問題．1990年代后期以來,有的學(xué)者針對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行反思性戰(zhàn)略研究[13-14]，對(duì)“新淮海戰(zhàn)役”為什么收獲不大的主觀原因進(jìn)行分析，提出了何去何從的支柱產(chǎn)業(yè)選擇與支持政策取向.有的學(xué)者則根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化開展重構(gòu)性戰(zhàn)略探討[15-18]，對(duì)于面向21世紀(jì)的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，如何科學(xué)定位和加強(qiáng)合作，積極爭(zhēng)取和充分利用國(guó)家戰(zhàn)略，以及走出低谷和科學(xué)崛起等問題進(jìn)行了深入探索.然而,究竟如何定位未來淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展功能,可謂仁者見仁、智者見智．筆者曾提出基于國(guó)家戰(zhàn)略的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展定位的構(gòu)想:立足沿海,依托長(zhǎng)三角,服務(wù)中西部,面向大陸橋,努力建設(shè)我國(guó)重要的綜合交通樞紐和物流基地、新型工業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地,打造成為我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)以及連接南北、溝通東西的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極[17]．

3.2 區(qū)域發(fā)展差異研究

由蘇魯豫皖4省20個(gè)地級(jí)市、87個(gè)縣(縣級(jí)市)組成的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū),又可以自然分為蘇北、魯南、豫東、皖北四大地域板塊,區(qū)域差異比較明顯,一直成為學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)問題,并從多種角度進(jìn)行了探討,形成了豐碩研究成果．例如,有的學(xué)者通過定量評(píng)價(jià)城市競(jìng)爭(zhēng)力或分形研究城市體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),揭示各城市及所在地區(qū)的發(fā)展差異[19-21]．大多數(shù)學(xué)者則以縣域(包括縣級(jí)市、地級(jí)市轄區(qū))或市域?yàn)檠芯繂卧?對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的區(qū)域差異或空間格局進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析,其中以經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異或空間格局分析居多[22-24],也有少部分涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的[25],甚至還有是專門針對(duì)人口城市化、區(qū)域市場(chǎng)分布的[26-27]．由于學(xué)者們選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、研究方法甚至?xí)r間序列等有所不同,即使在同一空間尺度下,其研究結(jié)論也不盡相同．一種代表性的分析結(jié)果表明:東西差異成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異的主要表征;省際差異對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異的影響大于省內(nèi)差異和市內(nèi)差異,是構(gòu)成淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體區(qū)域差異的重要組成部分[23]．

3.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系研究

區(qū)域聯(lián)系是區(qū)域合作發(fā)展的基礎(chǔ)和前提．隨著淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展向廣度和深度逐步推進(jìn),有關(guān)區(qū)域聯(lián)系的研究不斷出現(xiàn)．學(xué)者們從區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)甚至港口-腹地等多種角度,定量分析了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各空間單元的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,并得到了相關(guān)研究結(jié)論[28-35]．例如,區(qū)域角度分析認(rèn)為:淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)中心大致分為三級(jí),其中一級(jí)中心包括徐州、臨沂、濟(jì)寧、鹽城;雖然徐州輻射范圍可以到達(dá)所有低級(jí)別經(jīng)濟(jì)中心,但與同級(jí)別其他中心并沒有形成明顯優(yōu)勢(shì),經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)仍缺乏強(qiáng)有力的高級(jí)別經(jīng)濟(jì)中心;各級(jí)經(jīng)濟(jì)中心的輻射范圍呈現(xiàn)“包含”、“相交”等多種形式,城市及經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)育程度與快速干道分布基本一致,顯示快速干道對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)和城市網(wǎng)絡(luò)的發(fā)育起到了極大的推動(dòng)作用[28]．城市角度分析顯示:淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系勢(shì)能結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為以徐州、商丘、臨沂、淮安為重要節(jié)點(diǎn)呈放射狀分布;經(jīng)濟(jì)聯(lián)系流強(qiáng)度的空間分異格局以徐州為中樞,形成徐州、濟(jì)寧、臨沂、阜陽、蚌埠5大網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn),構(gòu)成“開”字型架構(gòu);經(jīng)濟(jì)聯(lián)系勢(shì)能和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系流強(qiáng)度在徐州與周邊城市的聯(lián)系上表現(xiàn)出明顯的一致性;將淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為核心、汴商、萊泰、臨照、鹽淮5個(gè)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)[29]．產(chǎn)業(yè)角度分析表明:產(chǎn)業(yè)聯(lián)系強(qiáng)度分布以京滬線為軸向東西兩側(cè)逐漸降低,核心區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切,蘇北、魯南、皖北、豫東之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系差異顯著;南北聯(lián)系為主要產(chǎn)業(yè)聯(lián)系方向,而東西聯(lián)系則為次要方向;從空間組織看,區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)系呈現(xiàn)明顯的圈層結(jié)構(gòu),由內(nèi)向外依次為核心圈層、中間圈層和外緣圈層[33]．港口-腹地角度的動(dòng)態(tài)分析發(fā)現(xiàn):連云港港口與蘇北、魯南、皖北和豫東之間的關(guān)聯(lián)度具有明顯的地域差異,即皖北和豫東保持穩(wěn)定、魯南整體下降、蘇北緩慢上升;港口與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程在關(guān)聯(lián)發(fā)展總體趨勢(shì)強(qiáng)化中緩慢提升，但波動(dòng)較大；自然條件與區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施與交通、經(jīng)濟(jì)水平與政策、腹地一體化程度是影響連云港港口與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)關(guān)聯(lián)的主要驅(qū)動(dòng)要素[35]．

3.4 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究

實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是開展區(qū)域合作發(fā)展的根本目標(biāo),也是分析區(qū)域發(fā)展差異、區(qū)域聯(lián)系的主要目的．隨著淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展工作的不斷深化,對(duì)其協(xié)調(diào)發(fā)展的研究成果開始增多,并具有鮮明的應(yīng)用對(duì)策特點(diǎn)[36-41]．在具體研究中,不同學(xué)者的切入視角、研究方法還是有較大差別的．例如,有的從理順都市圈與經(jīng)濟(jì)區(qū)關(guān)系入手,研究徐州都市圈與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的整合及協(xié)調(diào)發(fā)展[36];有的立足于建立健全體制機(jī)制,探索其區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[37-38];有的基于區(qū)域系統(tǒng)動(dòng)態(tài)演化的視角,探討其區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[39];有的根據(jù)省際邊界區(qū)域的獨(dú)特性,系統(tǒng)全面地分析研究其區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題[40];還有的則在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,從空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)角度提出其區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展設(shè)想[41]．在上述研究中,《省際邊界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究》[40]最具綜合性和代表性,該書在廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)邊界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論研究的基礎(chǔ)上,以淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)為例,從省際邊界效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)空間聯(lián)系與整合、城市化與城市體系、區(qū)域發(fā)展差異與協(xié)調(diào)、港口與腹地關(guān)系協(xié)調(diào)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與空間整合等方面,深入研究了省際邊界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制、模式與對(duì)策等問題[40],具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值．

3.5 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品資源較為豐富,圍繞煤炭、旅游等資源開發(fā)利用的研究成果一向較多[42-43]．隨著土地資源、生態(tài)環(huán)境的剛性約束越來越突出,旅游活動(dòng)在區(qū)域合作發(fā)展中的重要作用越來越突出,有關(guān)可持續(xù)發(fā)展和旅游競(jìng)合的研究逐漸增多[44-46]．例如,錢智與徐俊從煤炭資源綜合評(píng)價(jià)入手,分析了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)煤炭資源分布、儲(chǔ)量、煤種等特點(diǎn)和煤炭開采的區(qū)域條件、煤炭生產(chǎn)現(xiàn)狀、運(yùn)銷形勢(shì)以及制約因素,將淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分出4大煤炭基地,并確立了各基地發(fā)展方向和礦區(qū)接替的構(gòu)想[42]．錢智與張豪禧從旅游資源開發(fā)評(píng)價(jià)入手,分析了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游資源的數(shù)量和品位,氣候、交通與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,將淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為11個(gè)旅游區(qū),提出了區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建思路和旅游路線的設(shè)計(jì)與組織方案[43]．吳泓等運(yùn)用共生理論,分析了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域背景和旅游競(jìng)合條件,對(duì)其旅游競(jìng)合模式和機(jī)制進(jìn)行了深入探討．其中在區(qū)域旅游競(jìng)合模式選擇上,從集聚空間形態(tài)和整合區(qū)域旅游資源、共享市場(chǎng)品牌信息、共建基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境、形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系等方面,研究并提出需要采取的策略和路徑[44]．韓寶平等從生態(tài)足跡理論的視角,以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo),系統(tǒng)評(píng)價(jià)了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)歷年的生態(tài)環(huán)境狀況及演變過程,對(duì)該區(qū)未來10年的生態(tài)供給與需求趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè),并對(duì)區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)途徑和對(duì)策建議進(jìn)行了深入闡述[45]．宋亞洲等指出:淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各成員市生態(tài)可持續(xù)指數(shù)普遍偏低,其中,萊蕪、棗莊、淮北、濟(jì)寧、泰安、徐州、日照7市已進(jìn)入強(qiáng)不可持續(xù)類,生態(tài)承載力已不足以支持生態(tài)足跡需求,很大程度上需依靠消耗自然資本存量以彌補(bǔ)生態(tài)赤字差額,這種發(fā)展模式對(duì)自身生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的安全已構(gòu)成潛在威脅[46]．

4 區(qū)域合作發(fā)展研究展望

站在新的起點(diǎn)上,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各成員市應(yīng)當(dāng)順應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化的新特點(diǎn)及新趨勢(shì),科學(xué)研判和正確定位未來區(qū)域發(fā)展的新目標(biāo)和新任務(wù),并采取合理應(yīng)對(duì)的新思路和新舉措,促進(jìn)形成新的動(dòng)力和合力,在更高層次和水平上推進(jìn)區(qū)域合作與發(fā)展．與此相適應(yīng),其研究則將呈現(xiàn)出5大方面的新趨向.

4.1 深化以“邊緣效應(yīng)”為基礎(chǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)處于蘇魯豫皖4省交界地帶,深受行政區(qū)劃分割影響,加之目前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后,其發(fā)展動(dòng)力、模式、路徑及政策等方面均明顯不同于行政區(qū)域和一般的經(jīng)濟(jì)區(qū)域．黨的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,指出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用．同時(shí)還提出建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)．因此,要按照十八屆三中全會(huì)的改革方向,深化研究省際邊緣區(qū)域合作發(fā)展的體制機(jī)制問題．要從淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際出發(fā),運(yùn)用系統(tǒng)分析方法,深入探索省際邊緣區(qū)域土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、文化、生態(tài)、政策等生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素的“邊緣效應(yīng)”,以及“邊緣效應(yīng)”對(duì)區(qū)域分工與聯(lián)系、競(jìng)爭(zhēng)與合作的影響機(jī)理,研究解決區(qū)域性公共服務(wù)平臺(tái)共建共享機(jī)制,為我國(guó)省際邊緣區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論依據(jù)和決策支持．

4.2 深化以“國(guó)家戰(zhàn)略”為目標(biāo)的區(qū)域發(fā)展格局研究

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)具有極其重要的戰(zhàn)略地位．它東接齊魯、南連江淮、東瀕黃海、西臨中原,自古以來就是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和軍事要地;位于我國(guó)沿海地帶的臍部,面向太平洋,背靠中西部,屬于新亞歐大陸橋的東橋頭堡區(qū)域和新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的東段,承擔(dān)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)向東向西雙向開放的重任;地處我國(guó)兩大核心經(jīng)濟(jì)區(qū)——長(zhǎng)三角與環(huán)渤海、兩大生產(chǎn)力主軸線——沿海與沿隴海蘭新的交匯之地,在全國(guó)宏觀區(qū)域發(fā)展格局中起著承東啟西、連南接北的樞紐作用．目前,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)境內(nèi)部分地區(qū)及一些周邊區(qū)域已經(jīng)相繼上升為國(guó)家戰(zhàn)略,如江蘇沿海、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等．事實(shí)上,沿海經(jīng)濟(jì)帶絕大多數(shù)區(qū)段都先后被列為國(guó)家戰(zhàn)略,還可以預(yù)見,依托陸橋、長(zhǎng)江兩大通道的新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃勢(shì)必很快提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面．因此,對(duì)于跨省級(jí)行政區(qū)的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)來說,自然要求由中央政府負(fù)責(zé)規(guī)劃編制和組織實(shí)施,所謂“上升國(guó)家戰(zhàn)略”必將水到渠成．為此,需要加強(qiáng)基于國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向下的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)定位、功能布局與途徑選擇等研究．

4.3 深化以“新型城鎮(zhèn)化和城市群”為主題的區(qū)域一體化發(fā)展研究

首先,新近出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)》提出走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路;進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以城市群為主體形態(tài),推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;要求建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制,明確中央政府負(fù)責(zé)跨省級(jí)行政區(qū)的城市群規(guī)劃編制和組織實(shí)施,建立完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制．這些與構(gòu)建徐州都市圈或淮海城市群緊密相關(guān)．徐州都市圈或淮海城市群具有典型的跨省級(jí)行政區(qū)特點(diǎn),且處于培育發(fā)展階段,尤其需要深入探討和建立健全跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制問題．其次,《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局中,包括了陸橋、沿?！耙粰M一縱”兩大通道,并擁有21個(gè)主要城市化地區(qū)之一的東隴海地區(qū);《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》又針對(duì)陸橋通道明確提出:依托陸橋通道上的城市群和節(jié)點(diǎn)城市,構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,推動(dòng)形成與中亞乃至整個(gè)歐亞大陸的區(qū)域大合作．這為在更高層次上研討和解決淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展、城鎮(zhèn)化布局和擴(kuò)大開放、深化合作指明了方向,并提供了廣闊的需求空間．

4.4 深化以“資源節(jié)約、環(huán)境友好”為根本的區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)20個(gè)成員市地域相連,自然環(huán)境相近,資源稟賦相關(guān),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似,特別是境內(nèi)擁有比較豐富的煤炭、建材等礦產(chǎn)資源,長(zhǎng)期形成了資源密集型工業(yè)結(jié)構(gòu);同時(shí),絕大多數(shù)地區(qū)同屬淮河水系,河湖相通,保護(hù)水環(huán)境需要采取聯(lián)合行動(dòng)措施．2013年國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)并實(shí)施了《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃(2013～2022年)》、《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013～2020年)》,其中老工業(yè)基地城市包括了境內(nèi)的徐州、淮北、蚌埠、棗莊、開封5個(gè)地級(jí)市,資源型城市包括了徐州、宿遷、宿州、淮北、亳州、臨沂、棗莊、濟(jì)寧、泰安、萊蕪10個(gè)地級(jí)市,另有賈汪區(qū)、永城市2個(gè)特定類型．再者,黨和國(guó)家高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù),黨的十八大明確提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程,努力建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展．《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程,著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù),減少對(duì)自然的干擾和損害,推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式．因此,在“五位一體”總體布局的要求下,如何聯(lián)合起來、共同行動(dòng),研究和解決老工業(yè)基地調(diào)整改造、資源型城市可持續(xù)發(fā)展及“兩型”社會(huì)建設(shè)等問題,實(shí)屬面廣量大、任務(wù)繁重,但也大有作為．

4.5 深化以“歷史文化傳承創(chuàng)新”為核心的區(qū)域特色發(fā)展研究

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)歷史悠久,文化燦爛,是中華民族發(fā)祥地之一．境內(nèi)擁有開封、徐州、商丘、淮安、亳州、曲阜、鄒城7座全國(guó)歷史文化名城和一大批國(guó)家重點(diǎn)文化保護(hù)單位,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè)條件得天獨(dú)厚．文化是民族的血脈,是人民的精神家園．《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出:沒有文化的積極引領(lǐng),沒有人民精神世界的極大豐富,沒有全民族精神力量的充分發(fā)揮,一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族不可能屹立于世界民族之林．沒有社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展,就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化．為此,要全面認(rèn)識(shí)地域傳統(tǒng)文化,取其精華、去其糟粕,古為今用、推陳出新,堅(jiān)持保護(hù)利用、普及弘揚(yáng)并重,加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想價(jià)值的挖掘和闡發(fā),維護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基本元素,使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為新時(shí)代鼓舞人民前進(jìn)的精神力量．要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家重大文化遺產(chǎn)地、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)保護(hù)建設(shè),抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承．要充分發(fā)掘歷史文化資源,發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè),推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)文化含量,延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值．要大力發(fā)展文化旅游業(yè),促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與旅游相結(jié)合,發(fā)揮旅游對(duì)文化消費(fèi)的促進(jìn)作用．要十分注重在舊城改造中保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌,促進(jìn)功能提升與文化文物保護(hù)相結(jié)合．新城新區(qū)建設(shè)中融入傳統(tǒng)文化元素,與原有城市自然人文特征相協(xié)調(diào)．要根據(jù)不同地方歷史文化稟賦,體現(xiàn)區(qū)域差異性,提倡形態(tài)多樣性,防止“千城一面、萬樓一貌”,發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn),形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式．通過上述方面的深入挖掘與研究,提煉精神內(nèi)涵,傳承創(chuàng)新歷史文化,增強(qiáng)各成員市在歷史文化上的認(rèn)同感,使積淀深厚、淵源相近的淮海地域歷史文化成為凝聚人心、密切聯(lián)系的重要精神紐帶,成為推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力．

5 結(jié)論

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)自成立以來,由最初的14個(gè)地市(省轄市、地區(qū))增加到目前的20個(gè)地級(jí)市,其合作發(fā)展的范圍及規(guī)模不斷擴(kuò)大.隨著2010年由8個(gè)城市構(gòu)成的核心區(qū)一體化進(jìn)程的加快推進(jìn),區(qū)域合作發(fā)展開始轉(zhuǎn)向更加注重提升質(zhì)量及實(shí)效．概括而言,近30年的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展大體經(jīng)歷了橫向聯(lián)合(1986～1991年)、縱深拓展(1992～2001年)、形象塑造(2002～2009年)和核心聚合(2010年至今)4個(gè)基本階段,每個(gè)階段特點(diǎn)鮮明,并呈現(xiàn)合作發(fā)展領(lǐng)域從經(jīng)濟(jì)建設(shè)到社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù),合作發(fā)展主體從政府部門、社會(huì)團(tuán)體到企業(yè)、市場(chǎng),合作發(fā)展效應(yīng)不斷增強(qiáng)的總體趨勢(shì)．實(shí)踐呼喚理論!

與此同時(shí),區(qū)域合作發(fā)展研究則由定性描述轉(zhuǎn)向定性與定量結(jié)合研究、由一般分散討論轉(zhuǎn)向?qū)ｎ}集成研究、由差異比較轉(zhuǎn)向整合協(xié)調(diào)研究、由宏觀探討轉(zhuǎn)向宏觀與微觀結(jié)合研究、由案例分析轉(zhuǎn)向理論與實(shí)證結(jié)合研究．站在新的起點(diǎn)上,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展必須主動(dòng)順應(yīng)我國(guó)改革開放的新趨勢(shì)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的新布局,積極探索和走出一條符合自身特點(diǎn)、開放融合和一體化發(fā)展的新道路．

與此相應(yīng),其探索也將會(huì)呈現(xiàn)一些新動(dòng)向:以“邊緣效應(yīng)”為基礎(chǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、以“國(guó)家戰(zhàn)略”為目標(biāo)的區(qū)域發(fā)展格局、以“新型城鎮(zhèn)化和城市群”為主題的區(qū)域一體化發(fā)展、以“資源節(jié)約、環(huán)境友好”為關(guān)鍵的區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展、以“歷史文化傳承創(chuàng)新”為核心的區(qū)域特色發(fā)展等領(lǐng)域?qū)?huì)得到持續(xù)深化研究,必將為進(jìn)一步推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作與發(fā)展提供更為豐富、更具支持力的理論及應(yīng)用研究成果．

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