馮紹雷

編者按

金磚國家是當(dāng)前推動世界多極化進程和全球治理體系改革的主要力量之一，也是新時期中國開展大國外交的一個重要戰(zhàn)略平臺。在金磚國家合作的過程中，各種“唱衰金磚”的論調(diào)此起彼伏，“金磚褪色論”、“金磚威脅論”不一而足。在這種背景下，如何客觀理性地看待金磚國家合作，尤其是從戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)的角度，理解金磚國家在塑造新型全球化和全球治理中的作用，顯得格外重要。2013年11月，復(fù)旦大學(xué)金磚國家研究中心與《國際觀察》編輯部聯(lián)合舉辦了“金磚國家合作進程評估”學(xué)術(shù)研討會，圍繞“德班峰會與金磚國家合作機制建設(shè)”、“金磚國家與新型全球化和全球治理”、“金磚國家與中國大國外交戰(zhàn)略”等議題進行了深入研討。本期主題文章選取了其中四篇會議論文，從不同角度探討了金磚國家對當(dāng)前國際體系轉(zhuǎn)型與全球治理變革的影響。

摘要：通過冷戰(zhàn)以來最為嚴(yán)重和復(fù)雜的一場區(qū)域危機——烏克蘭危機的分析，本文旨在揭示這場危機對于俄羅斯與金磚國家為代表的新興國家之間的相互關(guān)系的前景。本文希望通過分析烏克蘭危機所涉及的重要國際與區(qū)域格局問題，金磚國家對于烏克蘭事件的反應(yīng)，以及金磚國家在世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢中所占據(jù)地位和所反映的重大結(jié)構(gòu)性問題的演變等方面，描述出這一復(fù)雜國際政治經(jīng)濟問題的發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：烏克蘭危機 俄羅斯與金磚國家 經(jīng)濟政治發(fā)展的趨勢與結(jié)構(gòu)

中圖分類號：D81 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-4812（2014）03-0030-43

如何估價烏克蘭危機對于今后國際格局走勢的中長期影響，特別是從國際政治經(jīng)濟權(quán)力轉(zhuǎn)移的視角來進行分析，乃是當(dāng)今學(xué)術(shù)界和決策界十分關(guān)注的一個話題。烏克蘭局勢的演進為觀察者提供了一個重要視角，不光可以觀察俄羅斯與西方大國之間的關(guān)系演進，而且可以進一步審視新興經(jīng)濟體與西方發(fā)達(dá)國家的互動，從而對整個世界局勢未來走勢作出判斷。當(dāng)然，其中關(guān)鍵節(jié)點，應(yīng)是俄羅斯與新興經(jīng)濟體之間的相互關(guān)系。

本文首先擬從觀察烏克蘭危機對于俄羅斯及全球局勢的影響出發(fā)，選擇金磚國家對俄羅斯遭受西方制裁及動用聯(lián)合國決議方式進行譴責(zé)一事的集體反應(yīng)為案例，探討俄羅斯與金磚國家相互關(guān)系最新發(fā)展的政治動因。同時，結(jié)合以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體在金融危機以來、特別是2013年度以來所經(jīng)歷的經(jīng)濟考驗，分析中長時段新興經(jīng)濟體和西方大國的相互關(guān)系的影響因子，尤其是對于理論層次的全球化進程中的新局面、以及對于頁巖氣革命出現(xiàn)之后世界能源格局的重大變化等等為切入點，旨在探討俄羅斯與金磚國家相互關(guān)系的未來走向與可能的發(fā)展空間。

本文力圖從國際政治經(jīng)濟學(xué)的機理出發(fā)，即依據(jù)大國間關(guān)系仍然是未來世界政治經(jīng)濟走向中的關(guān)鍵性因素，而觀念形態(tài)領(lǐng)域和基礎(chǔ)性質(zhì)的世界政治與經(jīng)濟重大變化，必然也對大國間關(guān)系產(chǎn)生深刻影響這樣的視角，并運用國際政治研究慣用的趨勢性分析和結(jié)構(gòu)性分析的相互結(jié)合的方法來探討這一問題。

一、烏克蘭局勢的全局性影響

烏克蘭危機的全局性影響，不僅在于這一場危機是發(fā)生在當(dāng)今主要大國俄羅斯、美國和歐洲之間，以及是在烏克蘭這一個東西方文明結(jié)合部的重要國家；而且在于這一事端蘊含著當(dāng)今國際政治的一系列重要規(guī)則和范式正在面臨嚴(yán)重考驗。

1.關(guān)于烏克蘭危機的動因

如果對烏克蘭危機局勢稍作回顧的話，可以發(fā)現(xiàn)烏克蘭局勢變化源于其國內(nèi)、國外一系列政治經(jīng)濟變動和復(fù)雜歷史文化因素的相互交織。而且這一類因素顯然廣泛存在于新興國家轉(zhuǎn)型進程的內(nèi)部和外部的環(huán)境之中。

首先，烏克蘭國內(nèi)憲政多變，國家治理功能衰弱，乃是造成本次動蕩的一個長期的結(jié)構(gòu)性原因。自蘇聯(lián)解體以來，烏克蘭在二十余年中出現(xiàn)了五次重大憲政變化。憲政權(quán)力在總統(tǒng)和議會之間左右搖擺，導(dǎo)致民眾的政治認(rèn)同長時期來難以穩(wěn)定，受集團利益左右的政治精英則從中瘋狂尋租。俄羅斯外交與國防政策委員會主席費奧多-盧基揚諾夫認(rèn)為：“獨立以后的二十多年來，烏克蘭的所謂‘精英除了利用政治局勢‘尋租，別無其他成就?！?/p>

在政治治理結(jié)構(gòu)不斷反復(fù)的背景之下，一個原本資源較為豐富、工業(yè)基礎(chǔ)強勁、有一定制造能力的烏克蘭經(jīng)濟先是受“休克療法”擺布，后是在一輪又一輪不同利益集團的主導(dǎo)下，經(jīng)濟發(fā)展模式取向或是向東、或是向西，造成了長期經(jīng)濟波動、外債沉重、腐敗盛行、失業(yè)嚴(yán)重。烏克蘭的經(jīng)濟成為政治動蕩的“人質(zhì)”。烏克蘭經(jīng)濟不僅大大落后于波蘭等中東歐國家，落后于俄羅斯的發(fā)展，而且，也明顯落后于原先遠(yuǎn)不如烏克蘭的白俄羅斯。烏克蘭不僅是轉(zhuǎn)型國家政治進程陷于困境，而且是轉(zhuǎn)型國家經(jīng)濟停滯不前的一個典型。

在此同時，烏克蘭地處東西方文明結(jié)合部的特定歷史地理位置，使其長期以來受到外部勢力的嚴(yán)重介入。不光烏克蘭因民族人種、語言宗教、歷史上的政治歸屬等因素使得其內(nèi)部高度分化；而且美歐與俄羅斯對于烏克蘭的拉鋸拔河，成為其內(nèi)部左右搖擺的直接緣由。外來影響和本土傳統(tǒng)犬牙交錯的文明結(jié)合現(xiàn)象原本是當(dāng)今世界轉(zhuǎn)型中的一個普遍現(xiàn)象；但是，這一現(xiàn)象在烏克蘭卻是以不可遏制和相互排斥性的東西方博弈和角逐形式激化，成為紛爭的漩渦。

特別值得指出的是，世紀(jì)之交以來，西方在前蘇聯(lián)地區(qū)的北約和歐盟東擴，一連串的顏色革命，使得原本脆弱的俄羅斯與西方關(guān)系出現(xiàn)重大裂痕；而“黃金十年”中俄羅斯所獲得的復(fù)蘇和國力增長，普京大力引導(dǎo)的強國精神，使得俄羅斯再也不愿以“冷戰(zhàn)失敗者”的身份與西方打交道。冷戰(zhàn)后原本一系列東西方關(guān)系中的妥協(xié)產(chǎn)物，如美俄戰(zhàn)略武器談判，現(xiàn)在受到了反導(dǎo)問題的嚴(yán)重干擾；原本作為歐洲與俄羅斯之間“粘合劑”，并且有相當(dāng)扎實的一系列基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)的能源合作，也因為頁巖氣等新因素的出現(xiàn)產(chǎn)生動搖。雖然俄羅斯與西方之沖突還沒有發(fā)展到迎頭相撞的地步，但是在如烏克蘭這樣的緩沖地帶出現(xiàn)這樣總體性危機爆發(fā)，乃是冷戰(zhàn)慣性根深蒂固、勢所必然的體現(xiàn)。

2.關(guān)于烏克蘭危機的進程

危機以來烏克蘭局勢的發(fā)展，有這以下值得關(guān)注之處。

首先，俄羅斯堅決爭取烏克蘭不同程度地參與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，這是普京和俄羅斯精英2013年至2014年首要的外交目標(biāo)之一，甚至是在諸多方面依然有極大分歧的俄羅斯各派政治力量都比較認(rèn)同的一個政治選擇。俄羅斯在2013年本身經(jīng)濟遭逢極大困難的局面下，拿出150億美元購買烏克蘭債券，以及降價三分之一向烏克蘭供應(yīng)天然氣，就是其巨大決心的一個體現(xiàn)。

然而，近一年多來，來自歐盟的戰(zhàn)略意向，乃是不顧一切，尤其是在排斥俄羅斯參與和不考慮俄羅斯利益的前提之下，決意要把烏克蘭納入歐盟勢力范圍之內(nèi)。而問題的另一方面，尚未擺脫危機影響的歐盟既拿不出烏克蘭所需的巨額資金支持，又要求烏克蘭繼續(xù)推進一系列嚴(yán)苛政治經(jīng)濟與法制改革。在2013年11月俄羅斯與烏克蘭簽訂協(xié)議之后，雖然俄羅斯方面表示不影響烏克蘭與歐盟的繼續(xù)合作，但是，由于亞努科維奇近一年以來只在國內(nèi)傳播與歐盟合作的輿論，而對轉(zhuǎn)向俄羅斯的立場未作任何說明，因此使得烏克蘭民意產(chǎn)生急劇波動。烏克蘭國內(nèi)形勢開始時還是相對溫和，雖有不少抗議，但是沒有過于激進的政治要求。

2014年2月份以后，也即在俄羅斯冬奧會進入緊鑼密鼓的最后籌備期間，基輔局勢同時開始動蕩，反對黨大大加強了抗議的強度。美國則加大干預(yù)程度。媒體所爆料的美國助理國務(wù)卿紐蘭和美國駐烏克蘭大使在2月7日的通話，清晰揭示了美國對于烏克蘭內(nèi)部事務(wù)的干預(yù)程度，當(dāng)烏克蘭廣場反對派還在推進街頭抗議運動時，美國政要不僅以粗話謾罵歐盟領(lǐng)導(dǎo)人，同時其觸角已經(jīng)伸展到了指定反對黨領(lǐng)導(dǎo)人亞采尼克擔(dān)任動亂后政府總理這樣的地步。而且，這一預(yù)謀果然在2月22日后基輔新政權(quán)的政府人員安排中被付諸實施。

事態(tài)的另一面，面臨西方全力支持之下的反對派壓力，以及基輔街頭暴亂也已經(jīng)出現(xiàn)的大規(guī)模人員死傷，亞努科維奇政府走投無路，不得不與反對派于2014年2月21日簽署了政治協(xié)議。其內(nèi)容為：重新回到2004年憲法，組建聯(lián)合政府，以及在2014年底之前提前舉行總統(tǒng)大選。這一協(xié)議是在法國、德國、波蘭三國外長見證之下，同時，也是在俄羅斯派出議會人權(quán)委員會主席、前俄駐美大使弗拉基米爾·盧金的參與之下達(dá)成。但是一天之內(nèi)，這一協(xié)議墨跡未干，就又被廣場之上更為激進的反對派所推翻。之后的形勢急轉(zhuǎn)直下，亞努科維奇出走，季莫申科獲釋，季莫申科的的助手和顧問們組成了過渡政府，并宣布5月25日提前舉行總統(tǒng)大選。

2月下旬，克里米亞形勢動蕩。3月以后，克里米亞居民要求獨立并回歸俄羅斯的聲浪一浪高過一浪。雖然，烏克蘭的分裂無論對于烏克蘭、俄羅斯還是歐洲，都是一個難以預(yù)測的前景。但是，3月16日克里米亞全民公決以96，77%的絕對高票不只主張克里米亞獨立，而且堅定地提出了加入俄羅斯的要求。3月18日，普京總統(tǒng)發(fā)布重要講話，正式支持克里米亞的獨立和回歸俄羅斯的要求。

此后的一段時間中，烏克蘭東部地區(qū)相繼出現(xiàn)動蕩局勢，哈爾科夫、盧甘斯克和頓涅茨克等地居民先后提出類似于克里米亞要求加入俄羅斯的要求。美國、歐盟指責(zé)俄羅斯蓄謀繼續(xù)分裂烏克蘭；而俄羅斯則反唇相譏，指出動亂源于西方的支持和挑唆。圍繞著烏克蘭緊張局勢，出現(xiàn)了俄羅斯與歐美各自組織軍事演習(xí)、美國派遣軍事艦只巡弋、西方雇傭職業(yè)軍事人員參與、以及西方對俄羅斯實行制裁等一系列沖突升級的手段。迄今為止，烏克蘭動蕩局勢未有寧日，依然存在著沖突升級的可能。用普京的話來說，此時的烏克蘭已經(jīng)接近于內(nèi)戰(zhàn)的邊緣。

3.危機的未來走勢與影響

烏克蘭危機的實質(zhì)具有多向度的復(fù)雜因素。

首先，是涉及到冷戰(zhàn)終結(jié)以來俄羅斯在國際系統(tǒng)中的地位問題。從俄羅斯與西方大國間相互關(guān)系的出發(fā)點來看，俄羅斯究竟是一個冷戰(zhàn)失敗者，只能接受西方在其原有影響范圍內(nèi)的不斷擴張；還是如西方領(lǐng)導(dǎo)人所言，冷戰(zhàn)無失敗者，冷戰(zhàn)后國際格局的變化和政治版圖的重劃，是源于民主和市場秩序的自然擴展、以及原蘇聯(lián)陣營人民的自主選擇。

而從地緣政治角色的判定來看，俄羅斯和歐洲相互關(guān)系之間，究竟俄羅斯是屬于一個“大歐洲”或者“大西方”之中的一個特殊部分，還是屬于獨立于歐洲、美國的平起平坐的三大地緣政治板塊之中的一員。大體上，G8以及北約與俄羅斯之間當(dāng)年“20+1”的安排是被視為第一種構(gòu)想的機制體現(xiàn)，而隨著新世紀(jì)以來俄羅斯國力的顯著恢復(fù)，作為三大地緣政治平等成員的吁求日漸上升。

這兩種視角之下俄羅斯國際地位的判定不僅涉及到作為一個歐亞大陸主要政治實體的本身地位，而且也還涉及到這一政治實體與其接壤的其他政治實體之間的相互關(guān)系。即作為具有傳統(tǒng)影響力的地區(qū)大國是否可具有自己的“勢力范圍”，以及如何來處理和經(jīng)營與這一“勢力范圍”的相關(guān)問題。

于是這就涉及到第二個問題，那就是類似于烏克蘭這樣處于俄羅斯和西方之間的“中間地帶國家”的地位問題。就烏克蘭本身未來的內(nèi)部和外部政治構(gòu)架而言，首先，是烏克蘭未來外部政治格局的前景，布熱津斯基在2月下旬形勢急劇變化之下，提出過一個關(guān)于烏克蘭“芬蘭化”的建議。其內(nèi)容包括，烏克蘭可以象芬蘭一樣，采取實質(zhì)上中立的政策。即政治上可以和所有的國家保持友好關(guān)系，經(jīng)濟上可以加入歐盟、但也可以和俄羅斯建立緊密合作；然而，軍事上不加人任何被俄羅斯認(rèn)為針對自己的軍事組織。鑒于俄烏與俄芬之間的不同關(guān)系狀態(tài)，這一考量未必會被俄方所接受。烏克蘭作為歐亞地區(qū)版圖最大的國家，能否如同小國真正實現(xiàn)中立，也有很多爭論。包括西方是否愿意在克里米亞已經(jīng)被俄羅斯占有之后依然同意烏克蘭中立化的主張，尚存異議。但是，這一建議確實是有關(guān)烏克蘭未來走向的一個具有核心意義的方案。

普京的總統(tǒng)私人經(jīng)濟顧問格拉濟耶夫則曾早先提出過烏克蘭“聯(lián)邦化”的主張，認(rèn)為烏克蘭可以改變目前的“單一制”。通過“聯(lián)邦制”的構(gòu)建，真正賦予其地方自治和自主權(quán)力，使其能夠在面向各方的經(jīng)濟合作過程中，有更大的自由選擇度。顯然，作為普京“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”主要設(shè)計者的格拉濟耶夫，是希望通過烏克蘭國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)的地方選擇多樣化，實際上是推進邦聯(lián)制，來逐漸適應(yīng)于俄羅斯“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”的主張。格氏建議問世之后，當(dāng)時作為反對派領(lǐng)袖的亞采紐克并不同意，但反對派中也有認(rèn)為烏克蘭聯(lián)邦制問題可以在將來予以考慮。在克里米亞被俄羅斯掌握之后，烏克蘭聯(lián)邦化或邦聯(lián)化的主張能否推行，在實際政治博弈中的可能性已經(jīng)大打折扣。但是，這始終是普京和奧巴馬等西方政要多次長時間電話協(xié)商的主要內(nèi)容。

在討論了烏克蘭內(nèi)部和外部的地位問題之后，還存在著第三個問題，那就是以怎樣的手段和機制可以來實現(xiàn)對于烏克蘭未來地位的認(rèn)可問題。圍繞著這一問題，俄羅斯與西方展開了異常激烈的爭論。

第一個重大爭論問題是關(guān)于主權(quán)領(lǐng)土完整原則與人權(quán)和民主原則的相互關(guān)系問題。因為，這一次出現(xiàn)的反?，F(xiàn)象在于，以往是轉(zhuǎn)型中、發(fā)展中國家以領(lǐng)土與主權(quán)完整為訴求，對于西方國家破壞領(lǐng)土主權(quán)完整的做法提出抗議；而西方國家則以人權(quán)和民主原則被踐踏為由，將領(lǐng)土主權(quán)原則置于次要地位。但是這一次則是美國和歐洲率先以領(lǐng)土主權(quán)原則作為武器，抨擊俄羅斯對于克里米亞的占領(lǐng)；而俄羅斯則反過來以在烏克蘭的俄語居民人權(quán)受威脅，民主程序被踐踏為由，為接受克里米亞的回歸進行申辯。這是一個在當(dāng)今國際政治中十分重要的議題，尤其對于發(fā)展中轉(zhuǎn)型中的新興國家今后的發(fā)展具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

第二個問題關(guān)于領(lǐng)土主權(quán)原則和民族自決原則的相互關(guān)系。特別是關(guān)于科索沃問題的先例能否重演，這又是國際法的一個關(guān)鍵問題。俄羅斯收回克里米亞的理由在于克里米亞地區(qū)的歷史歸屬性，迄今為止與俄羅斯的天然聯(lián)系問題，以及冷戰(zhàn)后西方處理科索沃問題時已經(jīng)出現(xiàn)過的先例。歐洲與美國方面的反駁則在于科索沃問題具有不可重復(fù)性，以及克里米亞問題和科索沃問題的不同性質(zhì)。

所有上述問題所揭示的一個重要背景，如同盧基揚諾夫所言，烏克蘭危機反映的是冷戰(zhàn)以來的國際范式是否已經(jīng)被根本改變，也即當(dāng)俄羅斯二十余年來對于西方步步緊逼之下的擴張已經(jīng)無法忍讓。與其在接連不斷地被西方一步步斷肢截臂式地被肢解，還不如改變應(yīng)對方式，干脆予以絕地反擊。這里的一個更加深層的問題乃是，美國作為當(dāng)今世界擁有最大政治經(jīng)濟與戰(zhàn)略實力的強國，和當(dāng)今世界出現(xiàn)的“多極化”、“多元化”發(fā)展趨勢，何者具有更為主導(dǎo)地位的問題，以及這兩者之間的相互關(guān)系正在經(jīng)歷怎樣的變化。

這樣的一些問題本身已經(jīng)超越了烏克蘭危機、也超越了單單是俄羅斯與歐美國家間相互關(guān)系的問題，而是具有了更加寬廣的涉及面，被廣泛地體現(xiàn)于新興國家與發(fā)達(dá)國家之間相互關(guān)系的復(fù)雜實踐之中。尤其是，當(dāng)美國負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東與亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿拉塞爾在4月3日的官方表態(tài)中，無端地提出，俄羅斯吞并克里米亞，使得美國在亞洲的盟國越來越擔(dān)心，中國會以武力實現(xiàn)其領(lǐng)土主權(quán)主張。垃塞爾表示，美國、歐盟和其他國家對俄羅斯實施的報復(fù)性制裁，應(yīng)該能對“中國想仿效（俄羅斯）吞并克里米亞模式的人施加寒蟬效應(yīng)”。當(dāng)拉塞爾已不分青紅皂白人為地將烏克蘭問題與亞洲地區(qū)、特別是與中國拉扯到一起的時候，這說明更加值得從全局的眼光來審視烏克蘭危機對于當(dāng)今國際政治經(jīng)濟的影響。

二、金磚國家成員國的集體棄權(quán)說明了什么？

對于烏克蘭危機，金磚國家成員持何種立場，做何種反響，這是體現(xiàn)當(dāng)今國際變局的一個重要方面。

1.金磚國家的兩次集體行動

烏克蘭危機發(fā)生之后，有兩件大事透露出金磚國家在此問題上的立場具有高度的可協(xié)調(diào)性。第一件事，是由美國等西方國家策動、由烏克蘭發(fā)起的在聯(lián)合國大會上批評俄羅斯接受克里米亞公投的決議案。該決議案雖然在西方支持之下獲得了100多票的支持，但是當(dāng)時有中國、巴西、印度、南非和另外的54個國家都對此提案投下棄權(quán)票，另有白俄羅斯、朝鮮、伊朗等十個國家和俄羅斯一起對這項決議投了反對票，還有以色列等國不參加投票。

日本《外交學(xué)者》雜志3月31日撰文指出：以往人們關(guān)注俄羅斯的作用，以及中國和印度對于俄羅斯的態(tài)度。但是，令人吃驚的是，“金磚國家作為一個整體也都支持克里姆林宮”；“雖然西方對聯(lián)大批準(zhǔn)譴責(zé)克里米亞公投的決議普遍感到歡欣鼓舞，但是有69個國家棄權(quán)或者投了反對票這一事實應(yīng)該發(fā)人深省，引人警覺。西方主宰的冷戰(zhàn)后時代結(jié)束了，這一點越來越明顯?！雹?/p>

2014年3月底的海牙核峰會期間，金磚國家外長們舉行了一次重要的聚會。在此稍前，澳大利亞外長朱莉·畢曉普提出的，澳大利亞可能會禁止俄羅斯參加今年晚些時候?qū)⒂砂拇罄麃喼鞒值?0國集團峰會，以此作為對俄羅斯施壓的一種手段。該次G20峰會預(yù)定由澳大利亞作為東道國。于是，金磚國家的外長們發(fā)表了一個聯(lián)合聲明：“（金磚國家）外長們對最近就2014年11月將于布里斯班舉行的G20峰會發(fā)表的聲明表示關(guān)注與擔(dān)憂。G20的管理權(quán)平等地屬于所有成員國，任何成員國都不能單方面決定它的性質(zhì)與特征”；聲明繼而表示：“敵對言論、制裁與反制裁以及武力的升級，都無助于按國際法，其中包括《聯(lián)合國憲章》的原則與宗旨，達(dá)成可持續(xù)的和平解決方案”。幾乎可以肯定的是，G20峰會不可能因澳大利亞的單邊行動而拒絕對于俄羅斯的邀請，因為金磚國家外長們的聯(lián)合聲明“就像一個多元化世界的宣言，宣布這個世界不再有任何一個國家、集團、或者預(yù)設(shè)的價值觀作為主導(dǎo)。”

2.對金磚國家聯(lián)合抵制西方對俄羅斯制裁的基本判斷

金磚國家對于烏克蘭問題上俄羅斯與西方關(guān)系的立場至少反映出以下幾個基本情況與趨勢。

第一，金磚國家與俄羅斯在當(dāng)今國際政治的權(quán)力轉(zhuǎn)移過程中存在著相互同情與接近的立場。雖然，其余金磚國家對俄羅斯出兵和克里米亞歸并俄羅斯持有謹(jǐn)慎立場，但是并不同意西方在烏克蘭問題上長期以來的一貫做法和在危機中對俄羅斯所施加的壓力。

第二，客觀上說，金磚國家處于如此不同并且分散的地緣政治環(huán)境之下，地理距離相隔遙遠(yuǎn)，難以形成具體而統(tǒng)一的共同目標(biāo)。但是，這些國家相互接近的國內(nèi)發(fā)展水平，以及在現(xiàn)代化發(fā)展水平上所處的類似層級地位，使得他們很容易內(nèi)在地在支持“反西方或者后西方的立場”方面取得一致。并可以以此為出發(fā)點，力圖在克服外部的松散狀態(tài)方面取得共識。

第三，尤其值得關(guān)注的是，“金磚國家在本國疆域之內(nèi)都面臨著至少一個潛在的分裂主義運動，因此他們對俄羅斯的支持可能會使自身付出巨大代價”，“然而，金磚國家依然支持俄羅斯”。扎卡里·凱克的文章指出：“印度邊界地區(qū)不穩(wěn)定局面由來已久，而今又在苦苦地應(yīng)對穆斯林人口潛在的分裂運動和來自毛主義反叛活動的可怕的安全威脅；甚至在漢族為主的中國，地區(qū)分裂也長期對這個幅員遼闊的國家的中央政權(quán)控制構(gòu)成挑戰(zhàn)；南非的西開普地區(qū)要求脫離的呼聲近來不斷高漲；而巴西長期受到南部一個以歐洲移民為主的地區(qū)的分裂主義活動的困擾；當(dāng)然，俄羅斯國內(nèi)也有一大批分裂主義組織?！边@樣的一個現(xiàn)象說明，在目前特殊形勢之下的政治排行榜上，金磚國家的政治精英們意識到有一個較之各自所面臨的內(nèi)部分裂主義運動更加緊迫的共同政治目標(biāo)。也即，盡管金磚國家依然將領(lǐng)土主權(quán)完整和統(tǒng)一作為重要原則，但是，他們不甘愿在目前一個更為復(fù)雜政治內(nèi)涵的國際較量中處于被動，不甘愿西方以“領(lǐng)土主權(quán)完整和統(tǒng)一”原則來掩蓋他們長期以來實際上所從事的肢解、分裂、擠壓金磚國家成員國的事實。因此，他們愿意以對俄制裁問題上的不同聲音來表達(dá)出自己的看法。

關(guān)于金磚國家在烏克蘭問題上的立場，普京總統(tǒng)的新聞發(fā)言人帕斯高夫早在3月18日BBc的采訪中就有所預(yù)言。他說：“在遭受歐盟和美國發(fā)起的經(jīng)濟制裁打擊時，俄羅斯會改變自己的伙伴關(guān)系。”他強調(diào)：“現(xiàn)代世界已不是單極世界，雖然俄羅斯希望維持與西方伙伴的關(guān)系，特別是和歐盟。因為我們之間有著那么多的協(xié)議和共同項目，但是，俄羅斯還是與其他許多國家有著非常緊密的聯(lián)系”。

從原則上說，金磚國家給予了俄羅斯一定的支持；但也并不愿意在西方國家和俄羅斯之間選邊站，至少不會愿意與西方一道孤立俄羅斯?！坝《群桶臀鳑]有任何理由、也沒有任何興趣幫助美國一起來懲罰俄羅斯，而美國在與這些國家的交往中也是未盡其力。事實上，最近一段時間以來，美國與印度、巴西的關(guān)系一直處于膠著狀態(tài)而停滯不前”。印度和巴西并沒有在聯(lián)合國支持美國發(fā)起的在利比亞的軍事行動，但他們也沒有投反對票。這兩個國家并沒有反對西方對于敘利亞的國際干預(yù)，但是他們傾向于較少懲罰性措施的聯(lián)合國決議案。包括這一次，這兩個國家小心地避免選邊，但還是被指責(zé)為站在俄羅斯和中國這一邊。在西方看來，“不站在華盛頓這一邊，就意味著持反對立場”?？傊?，巴西與印度的立場并不一定意味著同意俄羅斯占領(lǐng)克里米亞的立場，但是他們不愿意限制和破壞與俄羅斯的關(guān)系，也不支持美國的懲罰性措施。這樣一種不愿輕易選邊、謹(jǐn)慎折中立場的重復(fù)出現(xiàn)，說明了金磚國家成員國中的一種基本態(tài)度。

三、金磚國家集體行為的趨勢性和結(jié)構(gòu)性分析

從俄羅斯在烏克蘭問題上的立場和金磚國家聯(lián)合抵制西方對俄羅斯的制裁這兩件大事，反映出新興國家群體在當(dāng)今世界政治經(jīng)濟進程中具有怎樣的影響與地位呢？

國際政治經(jīng)濟研究的一個傳統(tǒng)方法，乃是從重要進程的因果與邏輯關(guān)系的分析中，外推出事態(tài)發(fā)展的基本趨勢。俄羅斯與金磚國家的關(guān)系，在新世紀(jì)初以來十多年的發(fā)展進程中有哪些重要發(fā)展勢頭被人們肯定呢？

1.從趨勢性角度的分析

首先，金磚國家當(dāng)前面臨著發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的挑戰(zhàn)和自身的一系列困難，是否還能夠保持長遠(yuǎn)發(fā)展勢頭？對此，2013年世界銀行報告指出，2013年之前的三分之二的全球儲蓄和投資將會集中在金磚五國在內(nèi)的發(fā)展中國家。與2000年相比，當(dāng)時發(fā)展中國家這部分資產(chǎn)所占的比重不過五分之一而已。根據(jù)經(jīng)合組織2013年的報告，到2025年，中國和印度的經(jīng)濟總量加在一起將會超過整個經(jīng)合組織國家所有成員的總和。權(quán)威國際經(jīng)濟機構(gòu)對于金磚國家長期趨勢的判斷基調(diào)，并沒有發(fā)生根本的改變。

其次，金磚國家之間的經(jīng)濟合作表現(xiàn)出怎樣的發(fā)展勢頭呢？總體上說，金磚國家之間現(xiàn)在已經(jīng)具有20多種經(jīng)濟合作的形式。迄至今年2月份，金磚國家就簽下了包含有11項內(nèi)容的從航空、航天到生物、納米技術(shù)的高科技合作方向。

金磚國家不光在積極籌建自己的金磚國家發(fā)展銀行，而且已經(jīng)在南非有了金磚國家的聯(lián)合證券交易所。從相互貿(mào)易的情況來看，從2003年至2011年，中國和金磚國家貿(mào)易額從365億美元增長到2828億美元。自2008年起，中國成為印度第一大貿(mào)易伙伴；2009年起，中國成為巴西第一大貿(mào)易伙伴；同年南非成為中國在非洲的第二大貿(mào)易伙伴，中國是南非第一大貿(mào)易伙伴；2010年起，中國成為俄羅斯第三大貿(mào)易伙伴。

以上所述可見，金磚國家間強勁合作潮流勢不可擋。

在金磚國家經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)之上，政治和安全問題合作也提上日程。在俄羅斯看來，金磚國家理所當(dāng)然、也必不可免地要更多地具有地緣政治的色彩。在金磚國家范圍內(nèi)舉行的各類雙邊、多邊活動一步一步地使得金磚國家的地緣政治意義得到一定程度的體現(xiàn)。其中包括中俄之間在聯(lián)合國安理會就重大國際問題所進行的協(xié)調(diào)，中俄印在阿富汗問題上推進的三邊合作機制，以及金磚國家成員國在其他國際多邊機制中互相配合與合作。金磚機制無疑已經(jīng)超越了單一的國際經(jīng)濟合作的含義。

從更為宏觀的角度來看，當(dāng)?shù)诙问澜绱髴?zhàn)之后確立起來的世界經(jīng)濟秩序有效地推動了發(fā)展中世界取得增長和繁榮的同時；調(diào)整全球治理結(jié)構(gòu)的安排，使之進一步適應(yīng)于發(fā)展中世界成長的現(xiàn)狀，乃是非常必要。而且，這也是正在進行之中的一項議程。國際經(jīng)濟決策權(quán)限逐漸地從G7向G20的轉(zhuǎn)移，就是這一深刻進程的最主要體現(xiàn)。

總之，金磚國家與時俱進的強勁發(fā)展勢頭，使他們不同于歐美主導(dǎo)下依附性較強的其他國家，能夠在烏克蘭危機過程中發(fā)出不同聲音的一個重要基礎(chǔ)。但是，金磚國家的發(fā)展趨勢也并非是一帆風(fēng)順，尤其是在2012-2013年以來的這一關(guān)鍵時段。

根據(jù)博鰲論壇發(fā)布的《新興經(jīng)濟體發(fā)展2014年度報告》，2013年，世界經(jīng)濟增長3.0%。其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體增長1.3%，新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體增長4.7%，金磚國家平均增長5.7%。在金磚國家中，中國增長為7.7%，巴西為2.3%，俄羅斯為1.5%，印度為4.4%，南非為1.8%。與2011年和2012年的情況較相比，無論是世界增長總水平、發(fā)展中國家總體水平、以及金磚國家增長情況均有所降低。從具體各類指標(biāo)來看，（1）金磚國家的就業(yè)情況有所好轉(zhuǎn)：中國新增就業(yè)一千余萬，2013年三季度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.O%，低于2012末的4.1%，巴西2013年失業(yè)率較2012年下降0.1%；俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計局顯示2013年失業(yè)率比上年下降O.7%。其余新興經(jīng)濟體大體是穩(wěn)中有降；（2）但從通脹情況來看，2013年第三季度中國消費者物價指數(shù)（CPI）同比上漲2.5%，比2012年平均水平下降0.1%。而同期印度、俄羅斯、巴西和南非CPI也同比分別上漲11.1%，7.0%，6.4%，5.9%，分別比上年上漲1.8%、1.9%、1.0%、O.2%百分點。（3）從公共債務(wù)的情況來看，新興市場情況總體略好于發(fā)達(dá)經(jīng)濟體；但是為了刺激經(jīng)濟，新興市場國家采取了較為寬松的財政政策，因而財政赤字水平總體有所上升。

而在世界經(jīng)濟尚未全面復(fù)蘇、歐洲依然衰退、包括新興經(jīng)濟體自身發(fā)展動力不足、以及貿(mào)易和投資保護主義的情況下，新興經(jīng)濟體的投資和貿(mào)易情況顯然是受到了較大沖擊。部分金磚國家，例如俄羅斯，資金外流的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。圍繞著金磚國家發(fā)展勢頭受阻的現(xiàn)象，國際輿論普遍出現(xiàn)了“金磚已死”、“金磚撞山”的論調(diào)，一時猶如黑云壓城。因此，從發(fā)展趨勢的時起時落，還難以對金磚國家長遠(yuǎn)發(fā)展勢頭做出明確判斷之時，就有必要從結(jié)構(gòu)的角度來進一步作出分析。

2.從結(jié)構(gòu)性角度的判斷

結(jié)構(gòu)性角度的判斷不只包含世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的重要變化，還應(yīng)該關(guān)注對世界政治經(jīng)濟發(fā)展起關(guān)鍵作用的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，比如世界能源格局的變化。尤其是，還要對主導(dǎo)目前整個世界發(fā)展的全球化進程所處的內(nèi)在結(jié)構(gòu)狀況做出分析，有了這些結(jié)構(gòu)性意義上的把握，就便于對具體的危機進程作出判斷。

首先，來看發(fā)生在2013年的一個重要結(jié)構(gòu)性現(xiàn)象。那就是2013年底，新興經(jīng)濟體和低收入國家在全球GDP的比重超過了50%。無論就市場和政治民主發(fā)展程度、宏觀經(jīng)濟調(diào)控和監(jiān)管機制、以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多樣化水平而言，金磚國家自然還有著很多問題需要解決。但就本次金融危機復(fù)蘇過程來看，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟體率先“溢回”（spill backs），也即主要是指發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的貨幣政策造成的外溢效應(yīng)（spill over）導(dǎo)致新興市場以及全球經(jīng)濟的變化，會再次反饋回發(fā)達(dá)經(jīng)濟體。IMF副總裁朱民認(rèn)為，2013年是一個重要的分界線，即2013年底發(fā)展中經(jīng)濟體在全球GDP比重超過了50%的這一結(jié)構(gòu)性變化，使得任何對新興經(jīng)濟體產(chǎn)生負(fù)面影響的舉措，若使其需求減少，都會對全球經(jīng)濟帶來影響。在這樣一個相互依存的世界，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體相互之間，讓誰更敗落都不是解救自己的好辦法。包括在烏克蘭問題上，任何“零和博弈”的思想都不會有好結(jié)果。

第二個結(jié)構(gòu)性現(xiàn)象，便是世界能源結(jié)構(gòu)的變化。近年來關(guān)于峰值理論，也即關(guān)于能源產(chǎn)出的峰值是否已經(jīng)到來的爭論經(jīng)久不衰。但是，頁巖氣革命的出現(xiàn)至少使得人們對于未來能源供應(yīng)的樂觀預(yù)期難以改觀。丹尼爾·耶金認(rèn)為：頁巖氣的出現(xiàn)將會使得美國能夠在未來每年節(jié)省原來用于進口石油的一千億元美元，能夠節(jié)省原來用于進口天然氣的一千億美元，還能夠增加200萬個工作崗位。他明確地斷言，頁巖氣的出現(xiàn)正在發(fā)揮相當(dāng)重要的經(jīng)濟和政治影響力。不可否認(rèn)的是，整個烏克蘭危機過程中，無論是已經(jīng)和國際能源公司簽單準(zhǔn)備開發(fā)頁巖氣的烏克蘭本身，還是尚在構(gòu)建北海能源通道的德國，都已經(jīng)感覺到未來能源供需格局的變化將會出現(xiàn)。無論如何，這是對于俄羅斯的一個利空消息。老布什時期就活躍于美國對俄事務(wù)圈子中的老資格外交家羅伯特伯萊克威爾最近專門撰文指出：“為了打擊歐洲對于進口罐裝天然氣終端的投資，普京可能會先發(fā)制人地向歐洲提供廉價天然氣，就像2013年年底之前在烏克蘭的策略一樣。但是，（美國）可以通過壓低價格來破壞普京的計劃?！彪m然，頁巖氣革命的影響來勢洶涌，但是，還不會當(dāng)下立即作用于烏克蘭危機的進程。其一，來自北美的頁巖氣至少還需要若干年才能真正進入到歐洲的天然氣市場，成為俄羅斯天然氣的取代物。其二，歐洲現(xiàn)有的天然氣管道都是多少年精心規(guī)劃的產(chǎn)物，這些基礎(chǔ)設(shè)施雖然以后不會是唯一的溝通歐俄之間的合作基石；但是要另外營造接受頁巖氣的終端，則又需要多年的準(zhǔn)備。所以，雖然能源格局變化在前，但是還有一個過渡的時段，讓俄羅斯可以有所準(zhǔn)備，如何來擺脫危機。

最后一個值得一提的，乃是全球化過程中自身的一個重要變化。與三十年前相比，全球化已經(jīng)不再是由“華盛頓共識”來獨自推動的一種潮流，而是有著更多觀念和思想的加入，其中包括“中國夢”和俄羅斯的“大國抱負(fù)”等一類觀念的強勁推動。全球化進程也不再是來自于私有部門和市場機制的激發(fā)，而是有著遠(yuǎn)為多樣的參與者的加盟。其中，特別是以國家、政府為背景的大企業(yè)集團的介人，使得原來僅以自由主義導(dǎo)向來解釋全球化的觀點顯得單薄。2012年初，英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志關(guān)于“國家資本主義”問題的討論，顯然是這一動向的一個理論反應(yīng)。當(dāng)然，這里的“國家資本主義”問題已經(jīng)不同于一百多年前的爭論而被賦予了許多新的含義。在此背景之下的資金、商品、技術(shù)、人員的流向也發(fā)生了重大改變。原來比較單一的由西方和發(fā)達(dá)地區(qū)流出的趨勢，現(xiàn)在正逐漸地改變?yōu)槲鞣脚c發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中國家和地區(qū)之間的雙向流動。正是這樣一種全球化潮流的內(nèi)在結(jié)構(gòu)的變化，帶動著包括中俄在內(nèi)的金磚國家成員一齊朝向前行。

結(jié)語

之所以說烏克蘭危機乃是冷戰(zhàn)終結(jié)二十多年來最為深刻的一場危機，不僅因為這場危機的烈度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往，而且這場危機觸及到的正是冷戰(zhàn)尚未解決、并且已經(jīng)錯過了解決時機的一連串重大問題。這類問題中包括的也不僅僅是烏克蘭，而且是俄羅斯的未定、也難以確定的國際地位問題，還包括整個國際秩序為何未能夠提供有效解決機制的問題。這里已經(jīng)涉及到當(dāng)前國際秩序的基本范式問題。

正是在這樣的意義上，金磚國家在不選邊的同時，選擇了一條既不和美國歐盟“同流合污”，也不簡單附和俄羅斯一系列具體做法的立場。值得注意的是，從科索沃到利比亞，從敘利亞到今天的克里米亞，金磚國家早就在以這樣的超然立場處理國際事務(wù)了。大體上，俄羅斯之外的金磚國家，包括俄羅斯本身在沖突問題上的選擇，也始終是盡可能地保持“低調(diào)”和“中立”。

金磚國家這樣的政策選擇不僅適合他們的是非和道義立場，而且也直接反映了金磚國家在未來國際格局中所處的實力地位。無論從發(fā)展的趨勢，還是從各類關(guān)鍵的國際結(jié)構(gòu)來看。一方面，金磚國家代表了世界長期發(fā)展中形成的巨大潛能與未來希望；但是，另一方面這樣的“權(quán)力轉(zhuǎn)移過程”還遠(yuǎn)未有竟日。于是，專注于內(nèi)部事務(wù)，并盡可能地保護好自己的最核心利益。同時，謹(jǐn)慎地把持各種復(fù)雜的多邊和雙邊關(guān)系，這大體上是俄羅斯與金磚國家未來相互關(guān)系的一個基本定位。

（作者簡介：華東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院教授，博士，上海，200062）

收稿日期：2014年3月

（責(zé)任編輯：趙裴）